“國家已經(jīng)明確地方政府是去產(chǎn)能的責(zé)任主體，其職責(zé)包括‘地條鋼’企業(yè)的甄別和取締工作。”國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，“同時，我們也建立了相應(yīng)的監(jiān)管制度。如果在6月30日之后，我們接到了‘地條鋼’情況的舉報，將對相關(guān)企業(yè)全方面開展核查。如果違法違規(guī)行為屬實，將對相關(guān)地方和企業(yè)嚴(yán)肅問責(zé)。”

　　6月30日就要到了，讓人既痛又恨的“地條鋼”的“大限”就要來臨。

　　目前，“地條鋼”的取締工作取得了哪些成果？還面臨哪些問題？為確保“地條鋼”務(wù)必除盡，我們還需要做什么工作？帶著這些問題，近日，《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者對國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和部分企業(yè)進(jìn)行了采訪。

　　取締“地條鋼”的良好效果初顯

　　6月15日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會宣布，目前各地排查發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能已全部停產(chǎn)、斷水?dāng)嚯�，正按�?ldquo;四個徹底拆除（徹底拆除中頻爐主體設(shè)備、徹底拆除變壓器、徹底切割掉除塵罩、徹底拆除操作平臺及軌道）”的要求將“地條鋼”取締到位。

　　“當(dāng)前，取締‘地條鋼’的良好效果已初步顯現(xiàn)，市場秩序得到有效規(guī)范，在很大程度上消除了‘劣幣驅(qū)逐良幣’的現(xiàn)象，產(chǎn)能利用率、鋼材價格向合理區(qū)間回歸，企業(yè)經(jīng)營效益顯著改善。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)告訴《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者。

　　李新創(chuàng)指出，通過保持高壓打擊態(tài)勢，打擊“地條鋼”專項行動取得了以下效果——

　　一是擴(kuò)大了有效供給，“地條鋼”的退出使鋼材產(chǎn)品質(zhì)量得到保證，減少了產(chǎn)品安全隱患；

　　二是凈化了市場環(huán)境，促進(jìn)了行業(yè)公平競爭秩序的形成；

　　三是打擊“地條鋼”對鋼材價格企穩(wěn)回升起到了重要作用，有效改善了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況；

　　四是打擊“地條鋼”提振了合法合規(guī)鋼鐵企業(yè)對未來發(fā)展的信心。

　　據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年1月~4月份，鋼協(xié)會員企業(yè)累計實現(xiàn)利潤325億元，同比扭虧為盈。在鋼協(xié)舉辦的上半年鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會上，企業(yè)參會代表普遍認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，尤其是化解過剩產(chǎn)能和清除“地條鋼”工作力度的加大，對市場好轉(zhuǎn)、鋼材價格趨穩(wěn)、企業(yè)效益改善起到了決定性作用。

　　地方政府對取締“地條鋼”負(fù)主體責(zé)任

　　今年5月22日，河北省唐山市陰雨綿綿，天氣微寒。《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者跟隨取締“地條鋼”專項督查組第八組來到河北省唐山市玉田縣，對4家“地條鋼”企業(yè)進(jìn)行了走訪。

　　在一家有7套40噸中頻爐的“地條鋼”企業(yè)廠區(qū)，只見6個鋼包整齊地排列在廠房前面的空地上。而鋼包旁邊，還堆放著一堆廢鋼材。廠房內(nèi)，14臺變壓器整齊地排放在已經(jīng)拆除的平臺前面。但是，當(dāng)記者走入后面相對昏暗的軋鋼產(chǎn)線時，有些受涼的身體突然感覺到了一陣暖意。記者仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn)，軋鋼產(chǎn)線加熱爐底下有熱氣傳出，旁邊的溫度傳感器顯示為600攝氏度，這表明該加熱爐在短期內(nèi)曾通電運(yùn)行。但當(dāng)記者詢問該企業(yè)負(fù)責(zé)人是否近期進(jìn)行過生產(chǎn)時，該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示一周前就已經(jīng)停產(chǎn)。

　　玉田縣的另外3家“地條鋼”企業(yè)也均已停產(chǎn)，中頻爐主體設(shè)備等基本已拆除；變壓器均已拆除，但均擺放在廠房內(nèi)，有的甚至還擺放在操作平臺上。3家企業(yè)均未將除塵罩切割處理，部分企業(yè)的操作平臺及軌道還在拆除中，未達(dá)到督查組“四個徹底拆除”要求。同時，部分企業(yè)廠房內(nèi)還堆放著廢鋼鐵等原料。

　　在現(xiàn)場，唐山市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將督促盡快落實“四個徹底拆除”要求。為確保6月底前所有“地條鋼”企業(yè)徹底取締到位，6月13日，河北省在石家莊召開了深入推進(jìn)排查取締“地條鋼”工作電視電話會議，對排查取締“地條鋼”工作進(jìn)行了再部署、再落實、再強(qiáng)化。

　　另據(jù)報道，5月2日~26日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議組成8個督查組，赴各地開展取締“地條鋼”專項督查。督查結(jié)果表明，各地正按照“四個徹底拆除”要求取締“地條鋼”。但是，在利益的驅(qū)動下，“地條鋼”的地方保護(hù)主義仍然嚴(yán)重。

　　“‘地條鋼’就像鋼鐵行業(yè)的鴉片，利潤豐厚，危害很大。”國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者透露，一家不起眼的“地條鋼”企業(yè)一天凈利潤就高達(dá)50萬元，規(guī)模再大一些的有可能達(dá)到幾百萬元。

　　“盡管歷年來國家頒發(fā)各項政策禁止‘地條鋼’生產(chǎn)，但是，在巨大利益的驅(qū)動下，不少企業(yè)依然頂風(fēng)作案，冒險生產(chǎn)。部分地方政府則在財政收入和政績的權(quán)衡下，對‘地條鋼’企業(yè)選擇睜一只眼閉一只眼，聽之任之。在國家大力取締‘地條鋼’的大環(huán)境下，有一些政府還存在矛盾上移、困難上交，推諉扯皮的行為。”國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

　　那么，在當(dāng)前以及今后的工作過程中，該如何破除“地條鋼”背后的這些利益鏈呢？

　　“國家已經(jīng)明確地方政府是去產(chǎn)能的責(zé)任主體，其職責(zé)包括‘地條鋼’企業(yè)的甄別和取締工作。”國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，“同時，我們也建立了相應(yīng)的監(jiān)管制度。如果在6月30日之后，我們接到了‘地條鋼’情況的舉報，將對相關(guān)企業(yè)全方面開展核查。如果違法違規(guī)行為屬實，將對相關(guān)地方和企業(yè)嚴(yán)肅問責(zé)。”

　　取締“地條鋼”只有一個標(biāo)準(zhǔn)

　　目前，有一些地方在個別企業(yè)拆還是不拆的問題上，出現(xiàn)了爭議。

　　有個別企業(yè)雖然采用中頻爐“化鋼”，但是，他們認(rèn)為自己采用了一系列“創(chuàng)新”手段，增加了爐外精煉工序，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。

　　針對這類問題，國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出：“界定‘地條鋼’的標(biāo)準(zhǔn)只有一個，沒有第二個。這個標(biāo)準(zhǔn)就是鋼協(xié)等5家協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持打擊‘地條鋼’、界定工頻和中頻感應(yīng)爐使用范圍的意見》（傳送門：中（工）頻爐怎么界定？）。”

　　李新創(chuàng)認(rèn)為，關(guān)于“地條鋼”的甄別問題，并非缺乏政策依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是一個“利”字和一個“責(zé)”字，有關(guān)去產(chǎn)能的責(zé)任主體應(yīng)以大局為重，嚴(yán)格執(zhí)行政策，不可再糾結(jié)下去。

　　李新創(chuàng)指出，按照《意見》標(biāo)準(zhǔn)，“用中（工）頻爐生產(chǎn)出質(zhì)量好的鋼材，就不算‘地條鋼’”是一個偽命題，不利于有效推進(jìn)取締工作。“盡管部分中（工）頻爐企業(yè)增加了所謂的精煉等工藝，但其本質(zhì)沒有改變，仍難以穩(wěn)定地保證鋼材質(zhì)量，加上其在經(jīng)營管理上存在不規(guī)范現(xiàn)象，處于灰色地帶，易給市場帶來隱患。”李新創(chuàng)說。

　　李新創(chuàng)表示：“無論是化解過剩產(chǎn)能，還是取締‘地條鋼’，都應(yīng)該堅持按照國家相關(guān)政策要求，堅持按照一個標(biāo)準(zhǔn)、一個尺度，嚴(yán)格執(zhí)行，這是大勢所趨。”

　　國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示：“面對技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)，我們應(yīng)該鼓勵、支持和積極引導(dǎo)。但是，在創(chuàng)新過程中，我們應(yīng)該有大局觀，應(yīng)該有一個清晰的行業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)該在主流工藝上進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。”

　　早在2011年，中（工）頻爐等感應(yīng)爐就已被《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011）修訂》劃歸為淘汰設(shè)備。

　　“在落后淘汰的設(shè)備上進(jìn)行創(chuàng)新是否值得提倡？這樣的創(chuàng)新對于行業(yè)的發(fā)展是否有好處？是否符合鋼鐵行業(yè)的主流發(fā)展方向？換一個角度來說，在落后生產(chǎn)設(shè)備上進(jìn)行創(chuàng)新，是否也是對資源的一種浪費(fèi)？這樣是否會阻礙主流工藝的創(chuàng)新與發(fā)展？把這些問題理順了，或許在拆除‘地條鋼’設(shè)備的過程中，就沒有那么多猶豫了。”國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人如是說。

　　取締“地條鋼”工作來不得反復(fù)

　　雖然取締“地條鋼”工作取得了良好效果，但是，仍有一些“硬骨頭”式的已停產(chǎn)的“地條鋼”企業(yè)仍在等待觀望，認(rèn)為挺過了6月30日，就會迎來“柳暗花明”的日子。需要提醒的是，從國家層面來說，取締“地條鋼”的政策將長期持續(xù)下去，國家將建立長效監(jiān)管機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，從而全面徹底取締“地條鋼”。

　　“徹底清除‘地條鋼’和防止‘地條鋼’死灰復(fù)燃，這兩個問題同等重要，如果其中一個問題解決不好，將后患無窮。全行業(yè)要積極配合相關(guān)部門的工作。”鋼協(xié)黨委書記兼秘書長劉振江在上半年鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會上表示。

　　同時，鋼協(xié)常務(wù)副會長顧建國在會上強(qiáng)調(diào)：“取締‘地條鋼’工作來不得反復(fù)，一反復(fù)就是洪水猛獸。希望大家站在鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展的高度來看待這個問題，堅持原則、實事求是、保持警覺。”

　　“我認(rèn)為徹底取締‘地條鋼’的目標(biāo)一定能夠達(dá)到。但是，達(dá)到目標(biāo)后，我們依然不能放松警惕。”李新創(chuàng)說，“從長遠(yuǎn)角度來看，應(yīng)該結(jié)合化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制的建設(shè)，加強(qiáng)對‘地條鋼’等違法違規(guī)產(chǎn)品和企業(yè)的檢查、執(zhí)法、監(jiān)督。”

　　“希望相關(guān)方始終保持高壓態(tài)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督、定期核查，鞏固已有成果，切實防止被淘汰的產(chǎn)能死灰復(fù)燃。”太鋼董事長、黨委書記李曉波說。

　　馬鋼則建議國家和地方政府繼續(xù)加大督查力度，采用“回頭看”“網(wǎng)上舉報”“巡視”等方式，全面檢查取締“地條鋼”工作。

　　另外，關(guān)于“地條鋼”企業(yè)后續(xù)轉(zhuǎn)型問題，李新創(chuàng)認(rèn)為，地方政府還應(yīng)放眼更廣的領(lǐng)域、更長的鏈條來謀劃，利用區(qū)域優(yōu)勢條件和企業(yè)的場地、廠房，依法依規(guī)給予企業(yè)一定的支持，并加強(qiáng)監(jiān)督，避免出現(xiàn)違法、違規(guī)“中（頻爐）轉(zhuǎn)電（爐）”等新增產(chǎn)能的問題。

　　“為檢查取締‘地條鋼’工作成果，8月份，國家將再次派出督查組分赴各地進(jìn)行專項抽查。”

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