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環(huán)保部近日針對“環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新”展開了大討論，環(huán)評改革或將進一步深化。
環(huán)保部部長陳吉寧在討論中稱，隨著形勢的發(fā)展，現(xiàn)行的環(huán)評制度出現(xiàn)了許多不適應的地方，必須通過改革創(chuàng)新，使環(huán)評管理方式更加合理完善，在污染源頭預防方面發(fā)揮更加重要的作用。
陳吉寧表示，在環(huán)評改革中，必須重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是劃框子。要通過規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評劃定生態(tài)紅線，明確區(qū)域發(fā)展定位、生態(tài)功能定位和準入條件，優(yōu)化空間布局，調控環(huán)境容量；二是定規(guī)則。要通過準入導則的制定和解釋，提高導則規(guī)范的指導性和適用性，增強環(huán)評的針對性和科學性；三是查落實。核心是要創(chuàng)新監(jiān)管思路，建立規(guī)劃實施后的環(huán)境評價和核查工作機制，充分利用大數(shù)據(jù)等技術手段提高監(jiān)管能力，精準打擊環(huán)評違法違規(guī)行為，督促地方政府更好落實環(huán)保主體責任。
建議對環(huán)評內容進行分類清理
根據(jù)環(huán)保部的介紹，環(huán)評當前存在邊界模糊、承載過多、效率不高等問題，單就管理層面來看，環(huán)評前置環(huán)節(jié)和要件過于龐雜，幾乎涵蓋或涉及了建設項目可行性研究階段的大部分內容，環(huán)評承擔了許多不應當也不必要承擔的責任。
從基層看，大量環(huán)境影響輕微、甚至沒有什么環(huán)境影響，且不屬于建設項目的社區(qū)服務和家庭作坊式活動，都被當做建設項目納入環(huán)評范疇，履行事前審批手續(xù)；鶎迎h(huán)保部門管理人員的主要精力都放在這類項目審批上，無暇監(jiān)管，也無力承接上級下放的項目。
環(huán)保部環(huán)評司副司長劉薇建議，對環(huán)評內容進行分類清理，凡法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，一律不再作為環(huán)評前置；對法律法規(guī)雖有前置規(guī)定，但實踐證明不合理、不必要，或者能夠采用征求意見方式解決的，修訂環(huán)評法時都應予以取消。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國平均每年審批環(huán)評文件40萬個左右，其中報告書約占5%，報告表45%，其余50%為登記表。登記表類項目雖然量大面廣，但環(huán)境影響輕微，依法本不需要進行環(huán)評，目前不少地方已經(jīng)開始嘗試將此類項目由審批改為告知性備案，甚至部分“豁免”，取得了一些經(jīng)驗。
對此，劉薇建議，修訂環(huán)評法時，只保留對有重大環(huán)境影響的報告書類和有輕度影響的報告表類項目的審批規(guī)定，將對環(huán)境影響很小的登記表類項目改為非行政許可性備案。
目前，與環(huán)評管理減負相配套的修訂環(huán)評導則等技術瘦身工作已經(jīng)啟動，《環(huán)境影響評價技術導則總綱》、《地下水導則》和《技術評估導則》已基本修訂完成，修改力度之大前所未有，環(huán)評文件內容將明顯優(yōu)化。
地方出現(xiàn)“卸責式”環(huán)評審批下放
環(huán)保部強調，在環(huán)評審批權下放過程中，出現(xiàn)的一些問題也值得關注。
例如，有些地方片面理解簡政放權，下放力度過大，節(jié)奏過快，基層監(jiān)管水平和承載能力不足，缺乏配套的指導措施。如有的省將環(huán)境保護部下放的軌道交通、擴建機場等項目環(huán)評審批進一步下放到市級；有的省95%以上項目都下放到地縣，有的地方甚至將環(huán)評審批下放到街鎮(zhèn)（法律規(guī)定環(huán)評審批權限最低到縣）。
劉薇認為，這種“卸責式”的下放容易造成“接不住”、“管不好”的問題，影響環(huán)評作用的發(fā)揮，甚至容易使環(huán)評把關流于形式。
因此，環(huán)保部提出，環(huán)評在“瘦身”的同時，還應該“強身”，除了加強環(huán)評監(jiān)管及環(huán)評隊伍建設以外，環(huán)評機構的管理也應加強。
環(huán)境工程評估中心主任崔書紅認為，環(huán)評機構資質申請除滿足環(huán)評工程師數(shù)量要求外，還應具備獨立開展環(huán)評工作的技術裝備條件。要探索建立環(huán)評工程師對環(huán)評報告書質量承諾制度，強制環(huán)評工程師全程親自而非牽頭組織編制環(huán)評報告書。創(chuàng)新人員管理機制，允許在一個機構中從業(yè)的環(huán)評工程師跨機構開展環(huán)評報告書編制。同時，實行嚴厲的懲戒和責任追究。（21世紀經(jīng)濟報道）
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- [責任編輯：Sophie]
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