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個中型電解鋁廠，目前一年用電量在30億度左右，按新電價計算，其成本提高7500萬元左右。上調(diào)工業(yè)用電價格可以一定程度上促進(jìn)用電企業(yè)落實節(jié)能降耗等環(huán)保措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置和過剩產(chǎn)能的調(diào)整。整體來看，利大于弊。

 

 ■背景

上網(wǎng)電價10省漲7省降

國家發(fā)改委宣布，自11月20日起全國非居民電價每千瓦時平均提高2．8分錢，暫不調(diào)整居民電價，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多電價越高。

 

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次對各地區(qū)、各行業(yè)用電價格水平的調(diào)整有一定差異。一是對上網(wǎng)電價做了有升有降的調(diào)整。陜西等10個省(區(qū)、市)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時上調(diào)0.2—1.5分；浙江等7個省(區(qū)、市)下調(diào)0.3—0.9分。二是統(tǒng)籌解決去年8月20日火電企業(yè)上網(wǎng)電價上調(diào)對電網(wǎng)企業(yè)的影響。三是提高可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)可再生能源電價補(bǔ)貼資金缺口。四是解決現(xiàn)有電廠煙氣脫硫資金來源，并根據(jù)各地煤炭含硫率的不同，適當(dāng)調(diào)整部分地區(qū)脫硫電價加價標(biāo)準(zhǔn)。

 

■政策解讀

理順電價關(guān)系引導(dǎo)電力需求

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前電價方面存在的矛盾較多。從電網(wǎng)方面看，去年8月20日國家將全國火電機(jī)組上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2分錢，由于當(dāng)時通脹壓力較大，且金融危機(jī)已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，所以，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價沒有同步調(diào)整，導(dǎo)致其購電成本劇增，經(jīng)營出現(xiàn)虧損。今年1—8月，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。如不及時疏導(dǎo)電價，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營；另一方面，價格信號失真，不利于引導(dǎo)電力需求，促進(jìn)用戶合理、節(jié)約用電。

 

從發(fā)電方面看，火電企業(yè)執(zhí)行標(biāo)桿電價存在苦樂不均的現(xiàn)象。目前各地區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價主要依據(jù)機(jī)組平均造價、煤價和煤耗制定。由于近年來各地區(qū)燃煤機(jī)組造價、煤價、煤耗變化較大，而標(biāo)桿上網(wǎng)電價未能及時調(diào)整，各地燃煤電廠經(jīng)營情況差異較大。為充分發(fā)揮價格信號對投資的引導(dǎo)作用，需要對標(biāo)桿電價進(jìn)行有升有降的調(diào)整。

 

促進(jìn)節(jié)能減排

 

從節(jié)能減排角度看，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，可再生能源發(fā)電事業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計，自2005年底至2008年底，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)增加了868萬千瓦，增長了703%，其中，風(fēng)電裝機(jī)增長了695%，且繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的勢頭，需要適當(dāng)調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)；脫硫電價政策需進(jìn)一步完善，2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機(jī)組加裝脫硫設(shè)施，為減少二氧化硫排放做出了重要貢獻(xiàn)，同時也導(dǎo)致脫硫加價資金需求越來越大，需要通過提高電價進(jìn)行疏導(dǎo)。

 

同時，我國資源產(chǎn)品價格嚴(yán)重偏低，是造成加工業(yè)經(jīng)營粗放、浪費嚴(yán)重的重要原因之一。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期得不到解決，與資源產(chǎn)品價格偏低是密不可分的。

 

高耗能行業(yè)受打壓

 

業(yè)內(nèi)專家分析指出，本輪電價調(diào)整，對商業(yè)或服務(wù)業(yè)影響不大，而對工業(yè)或制造業(yè)有一定的影響，尤其是重工業(yè)領(lǐng)域運營成本將上漲。

 

來自權(quán)威部門的統(tǒng)計，今年前10月，重工業(yè)用電量占全社會用電量比重達(dá)到60％。其中化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)占據(jù)了主要位置。

 

山東晨曦集團(tuán)是一個擁有50億資產(chǎn)的石化企業(yè)。該集團(tuán)董事長邵仲毅說，企業(yè)每天用電量約為112．8萬度、全年用電量約為4．11億度，按此次每度電調(diào)高2分計算，比調(diào)價前多支出823．44萬元。

 

而用電大戶電解鋁企業(yè)更因電價上調(diào)而提高生產(chǎn)成本。據(jù)了解，一個中型電解鋁廠，目前一年用電量在30億度左右，按新電價計算，其成本提高7500萬左右。

 

業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，新電價政策對這些行業(yè)不會有太大影響。因為不少地方的高耗能業(yè)在金融危機(jī)期間或明或暗都得到了電價優(yōu)惠。

 

事實上，上調(diào)工業(yè)用電價格可以一定程度上促進(jìn)用電企業(yè)落實節(jié)能降耗等環(huán)保措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置和過剩產(chǎn)能的調(diào)整。整體來看，利大于弊。