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中國(guó)鐵合金網(wǎng)訊：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特征是，以政府有關(guān)部門制定的五年規(guī)劃為導(dǎo)向，集中力量辦大事。由于五年規(guī)劃代表政府對(duì)各行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)的分析與判斷，意味著資源的投向，也因此分外吸引市場(chǎng)的注意。

 

不過，有一個(gè)問題值得思考，既然規(guī)劃?rùn)M跨五年，期間充滿了不確定性與變數(shù)，倘若完不成規(guī)劃的既定目標(biāo)，該怎么辦？這其實(shí)是很現(xiàn)實(shí)的問題，也與五年規(guī)劃的約束力密切相關(guān)。進(jìn)一步探究則是，若上一個(gè)五年規(guī)劃沒有完成，這將對(duì)下一個(gè)五年規(guī)劃產(chǎn)生怎樣的影響？

 

煤層氣“十二五”規(guī)劃即面臨這樣的困境。不久前推出的煤層氣“十二五”規(guī)劃提出，2015年煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，煤礦瓦斯抽采140億立方米。頁巖氣到2015年的規(guī)劃產(chǎn)量65億立方米，2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)是600~1000億立方米。

 

然而，一個(gè)既定事實(shí)是，2010年煤層氣產(chǎn)量不足100億立方米，未完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。據(jù)一位參與煤層氣規(guī)劃的人士透露，煤層氣“十二五”規(guī)劃第一稿提出，2015年煤層氣產(chǎn)量目標(biāo)是210億立方米，地面抽采90億立方米，地下120億立方米。

 

國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)為政策含金量較低，為加快煤層氣的發(fā)展，將發(fā)展目標(biāo)提到300億。專業(yè)人士認(rèn)為，在“十一五”規(guī)劃沒有完成的既定事實(shí)下，把“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)翻三番，煤層氣“十二五”規(guī)劃完成的可能性也不大。觀察煤層氣“十一五”規(guī)劃未完成的結(jié)果，似乎也沒有什么損失，再加上“十二五”規(guī)劃疑似拍腦袋所設(shè)定目標(biāo)，嚴(yán)重削弱了“十二五”規(guī)劃作為指導(dǎo)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱領(lǐng)的嚴(yán)肅性。如果制定了規(guī)劃，完不成，或者打從制定規(guī)劃伊始就設(shè)立一個(gè)高不可攀的目標(biāo)，等同兒戲。這種沒有約束力和效力的規(guī)劃，恐怕難以指導(dǎo)實(shí)踐。