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　在保增長(zhǎng)的一系列政策刺激下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)反彈勢(shì)頭明顯，全年保8（編注：即保證國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年至少增長(zhǎng)8%）基本無(wú)憂。在此背景下，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將成為下一步的工作重點(diǎn)。最近中央明確提出，必須在保增長(zhǎng)中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。

　　如何看待當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩，我們必須弄清楚三個(gè)問(wèn)題：

　　第一，如何判斷產(chǎn)能過(guò)剩？所謂產(chǎn)能過(guò)剩，簡(jiǎn)而言之，是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。判斷產(chǎn)能是否過(guò)剩，需要考慮兩個(gè)因素：

　　一是空間因素，即把產(chǎn)能過(guò)剩放在什么空間下來(lái)考慮，是從國(guó)內(nèi)看，還是從國(guó)際看。從全國(guó)看，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的世界工廠，很多行業(yè)的產(chǎn)成品主要供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)而非國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，其產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)內(nèi)需求。因此，看待產(chǎn)能過(guò)剩必須放在全球背景下來(lái)考量。

　　二是時(shí)間因素。由于需求是隨時(shí)間變化的，今天的產(chǎn)能過(guò)剩并不意味著未來(lái)也無(wú)法消化這些過(guò)剩產(chǎn)能，未來(lái)也可能出現(xiàn)產(chǎn)能不足的情況，因而政策制定必須具有前瞻性和先導(dǎo)性。比如，電力行業(yè)若干年前就被認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩，但經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展導(dǎo)致對(duì)電力需求的快速增長(zhǎng)，火電、水電、風(fēng)電、核電始終開(kāi)足馬力供應(yīng)，但仍不時(shí)出現(xiàn)電力缺口。

　　第二，誰(shuí)的產(chǎn)能過(guò)剩？根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如果一個(gè)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，則會(huì)降低行業(yè)整體盈利水平，并導(dǎo)致部分企業(yè)首先出現(xiàn)虧損并最終退出該行業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)能與需求趨于平衡。但現(xiàn)實(shí)是，一些產(chǎn)能整體過(guò)剩行業(yè)的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)不但沒(méi)有虧損，反而活得很好。其活得好的原因，大多是成本較低，甚至低于很多業(yè)內(nèi)虧損的國(guó)有大企業(yè)，導(dǎo)致其低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)仍能獲取適當(dāng)利潤(rùn)。究其成本低的機(jī)制性原因，可以分為兩種：一種是不合法或不合規(guī)的。比如，雇傭工人工資低于國(guó)家指導(dǎo)線或缺乏福利保障，未按政策規(guī)定控制污染排放，甚至偷稅漏稅等；另一種則是合法合規(guī)的，比如成本控制能力出色，生產(chǎn)工藝先進(jìn)，生產(chǎn)效率較高等。這兩種原因的背后都不乏企業(yè)，因此要區(qū)別對(duì)待，對(duì)前者當(dāng)然進(jìn)行規(guī)范甚至打擊，后者則應(yīng)鼓勵(lì)其發(fā)展壯大，并推動(dòng)整個(gè)行業(yè)優(yōu)勝劣汰和效率、效益的提升。

　　第三，為何產(chǎn)能過(guò)剩？產(chǎn)能過(guò)剩不僅降低了資源使用效率，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，而且削弱了行業(yè)自我發(fā)展動(dòng)力，甚至可能毀滅整個(gè)行業(yè)。不可否認(rèn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分行業(yè)確實(shí)存在產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象，其原因主要有：一是行業(yè)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)內(nèi)企業(yè)良莠不齊，部分企業(yè)通過(guò)不合法、不合規(guī)手段獲取超額利益，并導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”；二是行業(yè)規(guī)劃缺乏超前眼光，政策引導(dǎo)滯后。因此，要加大行業(yè)規(guī)范力度，從法律、法規(guī)、制度層面規(guī)范企業(yè)行為，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。以國(guó)際化視野，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求前景研究，增強(qiáng)政策的先導(dǎo)性、前瞻性和持續(xù)性，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。




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