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10月15日開(kāi)幕的十七屆五中全會(huì)關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議，將揭示中國(guó)未來(lái)5年的政策框架，其中一項(xiàng)重點(diǎn)是節(jié)能減排任務(wù)的制定，這也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，有關(guān)部門(mén)對(duì)如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)充滿(mǎn)信心，但是即將在一兩個(gè)月公布的“十二五”節(jié)能目標(biāo)，卻可能又將是各方面臨的一場(chǎng)更為嚴(yán)峻的節(jié)能減排“大考”。國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，為完成2020年減排承諾，“十二五”一定會(huì)分配到較重的節(jié)能任務(wù)，而且，目標(biāo)會(huì)定得較高，以給“十三五”留出余地。盡管這樣，李佐軍個(gè)人認(rèn)為，“十二五”減排目標(biāo)應(yīng)該比“十一五”低，即單位GDP能耗下降幅度低于20%。他說(shuō)，過(guò)去10年我國(guó)年平均GDP增速接近10%，但在未來(lái)10年GDP年增速可能逐步下降，預(yù)計(jì)維持在8%或以下，這將導(dǎo)致節(jié)能減排的難度加大。節(jié)能減排難度加大的另一個(gè)原因，是我國(guó)實(shí)行“先易后難”的策略。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉此前曾表示，關(guān)停小火電等容易解決的問(wèn)題在“十一五”已大體解決，到了“十二五”、“十三五”，節(jié)能減排更需靠調(diào)整結(jié)構(gòu)等完成，難度會(huì)更大。發(fā)改委能源環(huán)境與氣候變化中心徐華清認(rèn)為，“十二五”期間單位GDP能耗指標(biāo)可能會(huì)達(dá)到18%，由于完成“十二五”目標(biāo)的空間在減小，因此實(shí)際難度在增大。

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