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國土資源部5月20日在京召開全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆与娨曤娫挄h。國土資源部總工程師張洪濤在會議上透露，為解決當(dāng)前稀土等礦產(chǎn)勘查開采中存在的突出問題，國土資源部決定在2010年6月至11月開展稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆�，集中打擊違法違規(guī)和亂采濫挖行為，集中整治重點地區(qū)，徹底扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)的混亂局面，構(gòu)建開發(fā)秩序監(jiān)管長效機制。

　　 稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁粘土、螢石等礦產(chǎn)（以下簡稱稀土等礦產(chǎn)）是當(dāng)今世界發(fā)展新材料工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重要新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，是關(guān)系國家安全、高新技術(shù)發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵材料。中央對保護和合理開發(fā)利用我國稀土等礦產(chǎn)資源高度重視，多次提出進一步加強監(jiān)督管理的要求。2005年以來，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，各地在礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作中，對稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序進行了整頓和規(guī)范，稀土等礦產(chǎn)管理工作取得了積極成效。但是受利益驅(qū)動，一個時期以來，稀土等礦產(chǎn)無證勘查開采、亂采濫挖等行為在部分地區(qū)依然突出，宏觀調(diào)控措施難以有效落實，礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理問題一直沒有得到根本解決。為此，國土資源部決定于2010年6月至11月開展稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆印?/p>

　　這次專項整治分三個階段：6月至7月，清理排查公告階段；8月至10月，懲處督辦整改階段；11月，檢查總結(jié)驗收階段。據(jù)介紹，開展此次專項整治行動采取十項措施：

　　一是全面打擊無證勘查開采行為。堅決取締無證勘查開采稀土等礦產(chǎn)的違法違規(guī)行為，及時拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒，封閉井口，停止水、電和火工產(chǎn)品供應(yīng)，恢復(fù)地貌，沒收礦產(chǎn)品和違法所得。

　　二是深入清查勘查工作完成情況。對不按照批準的勘查實施方案、工作進度、勘查規(guī)范施工和完不成最低勘查投入的行為，責(zé)令其限期整改，限期整改不合格的，由原登記機關(guān)吊銷或注銷勘查許可證。

　　三是嚴厲打擊開采礦種與采礦許可證不符的行為。對實際開采的礦種與采礦許可證規(guī)定開采礦種不符的采礦權(quán)人，要責(zé)令其停止違法行為，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并按無證采礦處理。

　　四是深入清理超越批準礦區(qū)范圍采礦的行為。對超越其批準范圍采礦的，責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法違規(guī)所得，密封越界的井巷工程，并依法進行處罰；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，依法吊銷采礦許可證。

　　五是嚴肅查處超量開采行為。對超控制指標或超采礦許可證規(guī)定生產(chǎn)能力生產(chǎn)的，應(yīng)責(zé)令其限期整改。限期整改不合格的，依法吊銷或注銷采礦許可證。

　　六是嚴肅查處破壞礦產(chǎn)資源行為。對無證采礦、越界采礦造成礦產(chǎn)資源破壞、以及采取破壞性開采方法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，應(yīng)依照法律規(guī)定將直接責(zé)任人移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　七是全面查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為。對未經(jīng)審批機關(guān)批準，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，責(zé)令改正，沒收其違法所得，處以罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷勘查許可證、采礦許可證，對其受讓方按無證勘查、開采予以處罰。

　　八是補充編制礦產(chǎn)開發(fā)整合實施方案。對高鋁粘土、螢石等礦產(chǎn)布局不合理的分散勘查開采礦區(qū)，尚未納入重點整合范圍的，應(yīng)補充編制開發(fā)整合實施方案，經(jīng)省級人民政府批準后報國土資源部備案并及時抓緊實施。

　　九是建立“協(xié)管員”制度。所有礦區(qū)逐一設(shè)立礦區(qū)監(jiān)管責(zé)任牌，注明礦區(qū)名稱、礦業(yè)權(quán)人名稱、監(jiān)管責(zé)任主體、協(xié)管員姓名和舉報電話。省級國土資源主管部門應(yīng)將所有礦區(qū)的監(jiān)管責(zé)任主體、協(xié)管員姓名和舉報電話統(tǒng)一對外公布。

　　十是嚴厲查處越權(quán)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為。

　　這次專項整治要達到五大工作目標：依法查處并堅決取締稀土等礦產(chǎn)無證勘查開采的違法違規(guī)行為；清理整頓、嚴肅查處違法違規(guī)案件，不留死角，維護正常的開發(fā)秩序；集中整治稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序較為混亂、礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理、開采總量控制不到位的重點地區(qū)；全面檢查稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項制度落實情況，切實落實開采總量控制指標；全面推進稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，建立長效監(jiān)管機制，切實提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用水平。

　　部要求，各級國土資源行政主管部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進一步認識稀土等礦產(chǎn)資源極其重要的戰(zhàn)略地位，各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，配備專門力量，落實專項經(jīng)費，確保全面完成任務(wù)；稀土等礦產(chǎn)集中分布區(qū)要突出重點，聯(lián)查聯(lián)動；強化稀土等7種礦產(chǎn)勘查開采規(guī)劃，合理投放礦業(yè)權(quán)，促進新增礦業(yè)權(quán)合理布局、有序投放；要嚴格考核，嚴肅獎懲。專項行動驗收后收到媒體或群眾舉報并經(jīng)查實仍存在違法違規(guī)和亂采濫挖現(xiàn)象的，或國家統(tǒng)計部門公布的開采數(shù)據(jù)超過部下達開采總量控制指標的，國土資源部將暫停該省(區(qū)、市)探礦權(quán)、采礦權(quán)配號。對隱瞞不報、有案不查、查處不力、幕后支持違法違規(guī)勘查開采行為的，國土資源部門會同紀檢監(jiān)察部門嚴厲查處追究有關(guān)人員的責(zé)任。

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