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“擇機開征燃油稅”已經(jīng)成為現(xiàn)實。然而從國務(wù)院最新批準(zhǔn)的《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革意見》來看，與燃油稅一樣說要“擇機出臺”的資源稅改革方案依舊待字閨中。

　　煤炭是資源稅改革中最主要的部分。近日，發(fā)改委和財政部對全國政協(xié)煤炭行業(yè)整體稅費改革提案辦理協(xié)商會做出回應(yīng)，資源稅改革不容等待。

　　資源稅改革的時機究竟是業(yè)已成熟，還是仍需靜候？資源稅改革的出臺如何“擇機”，各方聲音對此進(jìn)行了不同詮釋。

　　宜早不宜遲

　　“資源稅改革方案出臺，宜早不宜遲。”資深煤炭專家黃騰干脆利落地回答了《中國能源報》記者的提問，“不能讓全國人民為能源企業(yè)買單。”

　　現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第三條明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”，此處“國家所有”可以理解為全民所有。然而擁有國家礦產(chǎn)資源的全體人民，尤其在礦產(chǎn)資源集中的中西部地區(qū)，他們卻沒能因為能源企業(yè)對當(dāng)?shù)刭Y源的大面積開采和使用而獲得相應(yīng)收益。

　　一方面，礦產(chǎn)所在地分享的收益太少，甚至不足以補償當(dāng)?shù)鼐用褚蜷_采礦產(chǎn)而承受的損失，如土地沉陷、地表植被和地下水受破壞等。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市發(fā)改委測算表明，僅伊金霍洛旗2006年因采空塌陷造成的損失就在1億元以上，而鄂爾多斯市當(dāng)年煤炭資源稅僅5.6億元。煤炭資源稅收對環(huán)境的補償力度明顯不夠。

　　另一方面，礦產(chǎn)開采企業(yè)所得太多，從而導(dǎo)致了劫貧濟(jì)富的區(qū)域轉(zhuǎn)移支付。比如全國性的大型礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)總部大多都位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。“在資源稅的制定上，首先必須考慮到的就是公平問題。光就這一點說，改革就應(yīng)當(dāng)盡早。”黃騰說。“資源低價、產(chǎn)品高價的現(xiàn)象已經(jīng)十分明顯了。”

　　黃騰說，資源稅改革就是要站在老百姓的立場上講話，而不是以某些企業(yè)或者行業(yè)的利益為先。煤炭行業(yè)的利潤雖在下降，但與其他很多行業(yè)相比，煤炭還在盈利，而且盈利也不能建立在資源的低廉價格上。

　　盡早出臺資源稅改革方案，迫使相關(guān)企業(yè)早日改進(jìn)技術(shù)，從伸手向政府要政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極提高能源使用率，這類應(yīng)該要做的事情，越拖越不好辦。他堅信，趁早很重要。

　　由谷底轉(zhuǎn)向復(fù)蘇的拐點

　　“擇機上首先需要考慮到的因素是經(jīng)濟(jì)危機由谷底轉(zhuǎn)向復(fù)蘇的拐點。”中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長張廣闡述了她的觀點。

　　資源稅改革的最佳時機應(yīng)當(dāng)選在經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)穩(wěn)步回升時期，大部分商品的供求緊張或失衡關(guān)系明顯緩解，但經(jīng)濟(jì)還未出現(xiàn)明顯通貨膨脹壓力的拐點附近。

　　因為當(dāng)經(jīng)濟(jì)向下行通道運行時，企業(yè)運營十分困難，企業(yè)投資能力和居民消費能力普遍下降，這時采取增稅措施必將雪上加霜，加劇經(jīng)濟(jì)衰退的步伐；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行見底回暖但還未出現(xiàn)較長時間的穩(wěn)定增長時，如果采取增稅措施，又有可能破壞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的環(huán)境。

　　宏源證券首席經(jīng)濟(jì)分析師房四海教授指出，美國經(jīng)濟(jì)第三季度的增長率很有可能由負(fù)轉(zhuǎn)正，其經(jīng)濟(jì)復(fù)興必將帶動全球經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，中國正在接近復(fù)蘇的拐點。

　　中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇發(fā)表了與蘇廣通相似的觀點，但他并不贊同直接以“拐點”作為判斷時機到來的依據(jù)。他說，沒有誰能將拐點說清楚。

　　他同時指出，擇機也不以資源價格處于高位或者低位來判斷。在燃油稅改革的擇機上，最初大家普遍認(rèn)同要等候油價跌到20美元以下。但事實證明，那一天沒有到來，而我們最終也還是順利地實現(xiàn)了燃油消費稅改革。

　　關(guān)注稅負(fù)的最終承擔(dān)者

　　在擇機上要充分考慮到下游產(chǎn)業(yè)和消費者的承受能力，楊志勇如是分析，納稅人是誰并不重要，最重要的是稅負(fù)的最終承擔(dān)者是誰。

　　地方政府在資源稅改革上所表現(xiàn)出的矛盾態(tài)度印證了他的分析。

　　兩年前，提高資源稅是地方政府最強烈的要求之一。今年兩會期間，他們還對資源稅改革表現(xiàn)出極大熱情，認(rèn)為規(guī)范資源產(chǎn)品價格，防止資源浪費、加強節(jié)能減排，資源稅改革勢在必行。但轉(zhuǎn)眼間，全球經(jīng)濟(jì)都處在下行觸底的過程中，地方政府雖想通過提高煤炭資源稅增加財政收入，緩解收支壓力，卻更擔(dān)心因此導(dǎo)致煤炭資源企業(yè)停工現(xiàn)象加劇甚至影響下游企業(yè)經(jīng)營。

　　山西省煤炭工業(yè)局相關(guān)人士對《中國能源報》記者表示，現(xiàn)階段煤炭市場需求萎縮、人力成本上升、不久前恢復(fù)的增值稅企業(yè)還不能消化，資源稅改革的時機沒到。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希解釋道，資源稅一定程度上可以隨著價格轉(zhuǎn)嫁，但能轉(zhuǎn)嫁多少取決于市場供求狀況。

　　當(dāng)前煤價迅速滑落是因需求迅速萎縮而導(dǎo)致的，即使提高煤炭資源稅也不會導(dǎo)致煤炭價格上漲。提高的稅負(fù)則只能由煤炭生產(chǎn)企業(yè)來負(fù)擔(dān)。假如在當(dāng)前情況下提高煤炭資源稅，稅負(fù)將由煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部負(fù)擔(dān)，不會導(dǎo)致下游企業(yè)的煤炭成本上升而引發(fā)連鎖反應(yīng)。至于煤炭生產(chǎn)企業(yè)能否負(fù)擔(dān)得起，則看稅負(fù)高低以及不同企業(yè)的情況。

　　張廣通發(fā)表了同樣的觀點，她認(rèn)為這就是資源品和能源品作價機制改革和資源稅改革倍受關(guān)注的主要原因。

　　擇機是個大課題

　　“擇機遠(yuǎn)不是選擇一個經(jīng)濟(jì)拐點或者判斷經(jīng)濟(jì)氣候是否適宜這么簡單。”劉尚希就資源稅改革的擇機問題進(jìn)行分析。

　　燃油稅擇機開征，一擇就是14年。財政部科研所所長賈康分析認(rèn)為，原因之一是由于利益機制理順不易，燃油稅改革涉及交通部門和稅務(wù)部門、中央和地方財政之間的利益分配。

　　同樣的問題，擺到了煤炭資源稅改革面前。

　　劉尚希指出，改革雖然不同于革命，但是同樣既要具備破壞舊世界的勇氣，還要有建立新世界的智慧。

　　改變從來不容易，要放棄既有利益的改變就更不容易。資源稅改革就是要觸動既得利益者。但是，如果這種打破和觸動，不能帶來一個好的結(jié)果，不能建立一個新的東西，改革只會適得其反。

　　劉尚希表示，擇機含義豐富，好時機意味著各個條件都要齊備。一是各方在認(rèn)識上達(dá)成一致，二是各方的利益關(guān)系協(xié)調(diào)到位。達(dá)到這兩個方面的要求，啟動提高資源稅稅負(fù)改革的時機才基本成熟。

　　他指出，資源稅改革涉及的利益方既包括政府與企業(yè)，也包括上下游產(chǎn)業(yè)，還有中央與地方。這種多層次的復(fù)雜利益關(guān)系，不是一個經(jīng)濟(jì)拐點的出現(xiàn)就可以調(diào)節(jié)得了的。

　　“用‘應(yīng)該’、‘必須’等來進(jìn)行改革，這種想法帶有理想主義色彩。”劉尚希對記者說，“只將經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的因素納入考慮范圍，這種考慮也難以實現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。”

　　國家重申資源稅改革“擇機出臺”，并不意味著資源稅改革會暫緩，也不意味著資源稅改革的方案明天就會呱呱落地。他強調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，資源稅改革應(yīng)當(dāng)說是勢所必然。這不是因為資源稅本身偏低，而是因為礦產(chǎn)資源的開采成本和使用成本在企業(yè)和社會之間的差距越來越大。

　　劉尚希說，煤炭在我國能源消耗中占到70%，針對煤炭稅收的綠化過程應(yīng)當(dāng)加快。但是能源利用效率的提高、企業(yè)管理的加強、成本的降低都需要一個過程，我們不能期待煤炭資源稅改革在實現(xiàn)煤炭企業(yè)節(jié)能降耗，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變上一步到位。
　
　　何時出臺?

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