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近日，國家能源局副局長劉琦表示，新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已初步形成比較成熟的討論稿，目前正交予相關(guān)部委征求意見，將會擇機(jī)出臺。這一消息又刺激起市場對風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電的預(yù)期。近年來，中國一不小心已成為世界上第一大太陽能光伏電池生產(chǎn)國。不過，中國光伏行業(yè)發(fā)展速度較快，但也面臨著眾多問題。一是光伏行業(yè)“兩頭在外”。光伏產(chǎn)業(yè)鏈從上游到下游主要包括：硅料－硅片－配輔料－電池片－電池組件－應(yīng)用產(chǎn)品。目前我國多晶硅90%以上原料依賴高價進(jìn)口，而90%以上的產(chǎn)品依靠低價出口外銷賺取微薄的利潤。二是國內(nèi)多晶硅項(xiàng)目紛紛上馬，造成多晶硅產(chǎn)能過剩。據(jù)日信證券的研究，中國多晶硅產(chǎn)量將從2008年的4484噸提高到2009年的1萬噸左右，但供需形勢已發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。三是受全球經(jīng)濟(jì)低迷的影響，光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)業(yè)績大幅下滑。陽光能源控股有限公司總裁譚文華表示，“目前多晶硅硅片售價已從原來的每片58元降至17元，幸好原材料也從最高峰的每公斤450美元跌至現(xiàn)在的70美元左右，企業(yè)才能做到不虧損。”在安邦分析師看來，國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)要想復(fù)蘇，必須依靠政策才有機(jī)會。相比傳統(tǒng)發(fā)電，光伏發(fā)電的成本很貴，在全世界都要依靠大量的政府補(bǔ)貼或法規(guī)的支持，才能進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用。目前受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，國外光伏市場也受到顯著影響；而中國國內(nèi)的光伏應(yīng)用水平很低，不足以彌補(bǔ)國外市場的塌陷。總體來看，光伏產(chǎn)業(yè)在國際國內(nèi)都是個政策行業(yè)——缺乏政策支持，這個產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以發(fā)展；如果要以政策支持，又對財(cái)政資源是一個極大考驗(yàn)。

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