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    中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)管理的創(chuàng)新改革終于進入一個實質(zhì)性的操作階段。新近，國家工業(yè)和信息化部向社會公布了《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準入條件及管理辦法》征求意見稿。雖然事前并未大張旗鼓，但這個信息一經(jīng)披露，立即在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注。不少人士評價說，鋼鐵業(yè)實行“準入制”，是建立行業(yè)公平競爭體系的重大突破。

 

在此次推出的各項準入條件中，目前一些輿論比較關(guān)注“普鋼企業(yè)年產(chǎn)百萬噸、特鋼企業(yè)年產(chǎn)５０萬噸”這一條企業(yè)規(guī)模的“及格線”，并認為將有一大批小鋼企面臨生死考驗。對此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會相關(guān)人士對記者說，其實可能遭淘汰的企業(yè)產(chǎn)能不到總產(chǎn)能的２０％。此次擬建立的“準入制”，更關(guān)注的是產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保等“企業(yè)基本面”，在這個基礎(chǔ)上建立行業(yè)的公平競爭體系，現(xiàn)有企業(yè)只要符合這些基本準入門檻，就能得到國家的認可，有序規(guī)范地發(fā)展。所以這個“準入制”，與其看作是一個“限制辦法”，不如說是為國內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵業(yè)主體創(chuàng)造了健康發(fā)展的必備條件。

 

    “主要目的不是為了限制誰”

 

    由于此次推出的是一個“準入辦法”，所以不少業(yè)界人士和市場分析人士第一反應(yīng)就是“誰會被淘汰出局”。

 

    根據(jù)公布的征求意見稿，在“現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準入條件”的第５條中有這樣的表述：生產(chǎn)規(guī)模為“２００８年度普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量１００萬噸及以上，特鋼企業(yè)５０萬噸及以上”。也就是說，不達到此“合格線”的企業(yè)，將會出局。于是，近日不斷傳出消息說，全國將有八成以上或三分之二左右的鋼鐵企業(yè)面臨生死考驗。

 

    記者為此采訪了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長遲京東。他對記者說，社會對此“準入辦法”的關(guān)注點“有點偏”了。這個管理辦法的根本出發(fā)點“首先不是為了限制誰”。目前國內(nèi)具備煉鋼能力的鋼鐵企業(yè)總數(shù)在５２０家以上，此外涉及深加工等延伸領(lǐng)域的鋼鐵企業(yè)就很難統(tǒng)計了，如果包括進來，就可能有幾千家甚至上萬家。年產(chǎn)量在百萬噸以下的小鋼廠“數(shù)量聽上去很嚇人”，有三四百家，但其生產(chǎn)能力不到全國鋼鐵總產(chǎn)能的２０％，不會對整個鋼鐵業(yè)產(chǎn)生根本的影響。“這些小鋼廠是在無序環(huán)境中無序產(chǎn)生的，本來就不應(yīng)該生，何言生死考驗”，它們不應(yīng)該受政府政策的保護。

 

遲京東說，從此次公布的企業(yè)規(guī)模、工藝裝備等條件來看，對國內(nèi)九成左右的鋼鐵產(chǎn)能都是適用的，都只是一個基礎(chǔ)的門檻，所以這個“準入制”首先不是“針對誰、限制誰”的問題。仔細看一下征求意見稿就會明白，準入條件的排序是以產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、能源消耗和資源綜合利用等項為首的，這就反映了重點所在，這些是首要條件，這些條件達到要求了，裝備和規(guī)模也就“自在其中”了。推行“準入制”，其實質(zhì)是在一定的準入條件下對現(xiàn)有企業(yè)的一個“重新認可”的過程。企業(yè)得到國家的正式承認，其外部經(jīng)營環(huán)境就會得到極大的改善。所以這個“準入制”對國內(nèi)鋼鐵業(yè)的主體來說是一個“大好事”，是一個促進發(fā)展的契機。

 

    “中立”指標(biāo)引導(dǎo)建立公平競爭環(huán)境

 

    “我的鋼鐵”資訊機構(gòu)首席分析師賈良群對記者說，這“真是一個好政策”。他覺得最大的亮點就是，第一次把質(zhì)量、環(huán)保、能耗等“中立”指標(biāo)放在最為突出的位置上，對鋼鐵業(yè)內(nèi)不同所有制企業(yè)一視同仁的平等競爭環(huán)境，可以說有了一個基本的方向。

 

    根據(jù)此次公布的征求意見稿，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量上，必須具備完備的質(zhì)量管理體系并獲得ＩＳＯ９０００系列標(biāo)準認證，產(chǎn)品質(zhì)量須達到國家和行業(yè)標(biāo)準要求，兩年內(nèi)未發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量事故；企業(yè)生產(chǎn)屬于國家生產(chǎn)許可制度管理的產(chǎn)品，須依法取得工業(yè)生產(chǎn)許可證。在環(huán)境保護上，企業(yè)須配套完備的污染物排放監(jiān)測和治理設(shè)施，具備健全的環(huán)境保護管理體系，兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故；企業(yè)噸鋼污水排放量不超過２立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過１千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過１．８千克；企業(yè)污染物排放總量須符合環(huán)保部門核定的控制指標(biāo)。在能源消耗和資源綜合利用上，企業(yè)須配備必要的能源計量器具，具備健全的能源管理體系，有條件的企業(yè)要建立能源管理中心；企業(yè)主要生產(chǎn)工序能源消耗指標(biāo)須符合《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》和《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》的規(guī)定；噸鋼新水消耗高爐流程企業(yè)不超過６噸，電爐流程企業(yè)不超過３噸；冶金渣利用率不低于９５％。

 

    相關(guān)人士表示，進入新世紀以來，中國鋼鐵業(yè)超速發(fā)展，鋼鐵業(yè)投資猛增，在投資管理上存在不少問題。有資料顯示，在目前６億多噸的鋼鐵產(chǎn)能中，經(jīng)國家正式核準的不到３億噸。其余的從嚴格意義上來說都可稱作“黑戶”產(chǎn)能。當(dāng)然這些產(chǎn)能中，并不完全都是落后的產(chǎn)能，相當(dāng)一部分產(chǎn)品質(zhì)量和裝備工藝都還是不錯的。這樣的產(chǎn)能已是客觀存在，需要有個統(tǒng)一的“認定”過程，使得符合條件的產(chǎn)能正式“立了戶口”，規(guī)范有序地發(fā)展。

 

    有業(yè)內(nèi)分析人士說，鋼鐵業(yè)試行“準入制”，可以說是建立產(chǎn)業(yè)公平競爭體系的一個探索，為擺脫“國進民退”“國退民進”之類的爭論創(chuàng)造條件。今后，只要符合質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任等公共利益，不同性質(zhì)的企業(yè)都可以站在“同一起跑線”上。以往，國有鋼鐵企業(yè)總是抱怨民營鋼企未承擔(dān)應(yīng)有的社會成本，市場競爭不公平；而民營鋼企卻抱怨國企在項目審批、融資等方面“占有先手”。此次，經(jīng)過準入認定后，以前一些未經(jīng)正式核準的民營項目在生產(chǎn)經(jīng)營上可以不再束手束腳，在融資甚至企業(yè)上市等方面，都將具備必要的條件。