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鋼鐵業(yè)的快速?gòu)?fù)蘇，給國(guó)家的鋼鐵行業(yè)振興規(guī)劃出了一道難題：一方面國(guó)家要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，另一方面鋼鐵業(yè)的迅速回暖又使得各地不愿割舍既得利益，紛紛“做大”、“做強(qiáng)”當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)，反而導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步分散，產(chǎn)能的進(jìn)一步膨脹

2009年1月14日，作為十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃重要組成部分的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》率先出爐。3月20日，規(guī)劃細(xì)則出臺(tái)。細(xì)則中，兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、提高行業(yè)集中度、提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為主要關(guān)鍵詞。七個(gè)月后，工業(yè)和信息化部起草的《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》有望近期出臺(tái)的消息成為諸多報(bào)刊的題頭。一時(shí)之間，兼并重組再次成為鋼鐵行業(yè)的焦點(diǎn)。

　　“相對(duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)，中國(guó)的行業(yè)集中度很低，只有10%~20%，國(guó)外一般是60%~70%。集中度低帶來(lái)了一系列問(wèn)題，比如生產(chǎn)技術(shù)不到位，環(huán)境污染大，大量中小企業(yè)的存在使得中國(guó)雖然是世界上產(chǎn)鋼量第一的國(guó)家卻沒(méi)有鐵礦石定價(jià)權(quán)。2009年，中國(guó)與國(guó)際礦產(chǎn)企業(yè)談判時(shí)，許多中小鋼鐵企業(yè)臨陣倒戈，使得進(jìn)口鐵礦石價(jià)格最終停在了高位。”中投顧問(wèn)能源類(lèi)首席分析師姜謙告訴《中國(guó)財(cái)富》記者，政府選在金融危機(jī)期間和眾多鋼企虧損的時(shí)候推進(jìn)兼并重組，是挑選了一個(gè)相對(duì)有利的時(shí)機(jī)。

　　但與上述“時(shí)機(jī)論”略有出入的是，中國(guó)鋼企的危機(jī)實(shí)際上并沒(méi)持續(xù)多久。

　　短暫的危機(jī)

　　經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐漸向好，讓鋼鐵行業(yè)再次信心滿滿。

　　“坦率地說(shuō)，現(xiàn)在還不是最好的時(shí)候，銷(xiāo)售量只是2007年、2008年銷(xiāo)售量的2/3。但總的來(lái)說(shuō)，金融危機(jī)影響不大，去年第四季度和第一季度相對(duì)困難一點(diǎn)。我們對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)還是有信心的。”山東省濰坊市婁鑫物資有限公司總經(jīng)理王長(zhǎng)良告訴《中國(guó)財(cái)富》記者。他和同行們對(duì)鋼鐵市場(chǎng)的行情很看好，他們成立了一個(gè)鋼鐵協(xié)會(huì)，準(zhǔn)備再在鋼鐵市場(chǎng)上大干一場(chǎng)。

　　從2001年起，中國(guó)鋼鐵業(yè)開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的連續(xù)高速增長(zhǎng)，年均增幅超過(guò)20％。2001年，全國(guó)鋼產(chǎn)量約為2億噸，之后差不多每?jī)赡昃驮黾? 億噸。2008年6月末，鋼鐵業(yè)的盛宴達(dá)到了高潮：國(guó)內(nèi)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)比2007年同期上漲45.85％，粗鋼、生鐵、鋼材日產(chǎn)量全部達(dá)到最高峰。

　　危機(jī)的發(fā)生似乎就在一夜之間，市場(chǎng)瞬間從盛夏進(jìn)入寒冬。價(jià)格狂瀉讓很多銷(xiāo)售商至今心有余悸，鋼價(jià)不是以每月每噸一兩百元，而是以每天一兩百元的速度下跌。2008年11月21日，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格指數(shù)比上年年末下跌18.89％，鋼材價(jià)格一夜之間又回了1994年4月的原點(diǎn)。

　　建筑、汽車(chē)、機(jī)械、家電、船舶等五大行業(yè)的鋼鐵消費(fèi)量占了中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的八成以上。受金融危機(jī)影響，上述行業(yè)出現(xiàn)了不同程度的下滑，內(nèi)需突然萎縮，鋼鐵產(chǎn)能突然變得過(guò)剩。

　　建筑業(yè)占了國(guó)內(nèi)鋼鐵需求的半壁江山，僅城鎮(zhèn)居民住宅就占了建筑業(yè)耗鋼量的34％。2008年，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)急劇降溫。地產(chǎn)龍頭萬(wàn)科2008年11月3日宣布新項(xiàng)目停工，帶動(dòng)建筑業(yè)的鋼材需求開(kāi)始大幅下降。

　　機(jī)械行業(yè)占國(guó)內(nèi)鋼鐵需求的16％。來(lái)自中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國(guó)機(jī)械工業(yè)呈現(xiàn)增速回落，工程機(jī)械產(chǎn)品的銷(xiāo)售三季度開(kāi)始放緩，而不少企業(yè)奧運(yùn)會(huì)后仍然保持很高的生產(chǎn)水平，導(dǎo)致庫(kù)存大幅上升、現(xiàn)金流緊繃。四季度多數(shù)工程機(jī)械企業(yè)的重點(diǎn)以消化庫(kù)存、回收應(yīng)收賬款為主。

　　家電產(chǎn)品耗鋼占國(guó)內(nèi)鋼鐵需求近8％。由于房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，與住房相關(guān)的家電產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)量增速開(kāi)始持續(xù)回落。

　　船舶業(yè)的訂單消失得更快。2008年1～9月，全球船舶累計(jì)新簽訂單量同比下滑27.3％，9月新簽訂單量同比下滑66.1％。

　　汽車(chē)制造業(yè)的慘淡同樣有目共睹。汽車(chē)業(yè)耗鋼量雖然僅占國(guó)內(nèi)鋼鐵需求的3.62％，卻是附加值高的板材、特鋼和鋼管的重要市場(chǎng)。汽車(chē)制造業(yè)自2008年3月產(chǎn)銷(xiāo)量到達(dá)頂峰后一路下滑。從2008年下半年開(kāi)始，汽車(chē)廠開(kāi)始大規(guī)模限產(chǎn)減員。

　　受上述“異動(dòng)”影響，鋼鐵業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)行業(yè)性虧損。2008年10月，全國(guó)71家大中型鋼鐵廠工業(yè)總產(chǎn)值1699億元，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入1808億元，利潤(rùn)總額為-58.35億元；虧損企業(yè)達(dá)42家，虧損面近六成，虧損企業(yè)虧損總額達(dá)77.74億元。

　　“住宅和汽車(chē)對(duì)鋼鐵的需求停滯，鋼材市場(chǎng)的需求就會(huì)崩潰。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建曾經(jīng)對(duì)2009年的鋼鐵市場(chǎng)繼續(xù)持悲觀態(tài)度。

　　不過(guò)，鋼鐵業(yè)的危機(jī)并沒(méi)有持續(xù)多久。2008年11月，中央政府出臺(tái)的4萬(wàn)億投資計(jì)劃給疲軟的鋼鐵業(yè)注入了一劑強(qiáng)心針，鋼鐵業(yè)成為受惠最為直接的行業(yè)。“我的鋼鐵網(wǎng)”分析師徐向春告訴《中國(guó)財(cái)富》記者，4萬(wàn)億元中至少有2萬(wàn)億元投向了保障性住房、交通、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，直接與間接拉動(dòng)鋼材需求1 億噸左右，給中國(guó)鋼鐵行業(yè)雪中送了炭。這1億噸需求可以抵消2009年、2010年房地產(chǎn)、汽車(chē)、機(jī)械、造船等行業(yè)需求下滑產(chǎn)生的負(fù)面影響。“以生產(chǎn)低附加值的建筑鋼材為主的中小鋼廠成了4萬(wàn)億投資的直接受益者，而汽車(chē)行業(yè)的振興規(guī)劃和家電行業(yè)以舊換新等一系列政策的出臺(tái)，又拉動(dòng)了對(duì)高附加值鋼材的需求，從而使得大型鋼廠的情況也逐漸轉(zhuǎn)好。”徐向春說(shuō)。

　　2009年5月，經(jīng)歷連續(xù)七個(gè)月的虧損之后，鋼材價(jià)格逐步企穩(wěn)，市場(chǎng)需求開(kāi)始出現(xiàn)增長(zhǎng)，鋼鐵企業(yè)扭虧為盈。盡管仍有20多家企業(yè)存在不同程度的虧損，但國(guó)內(nèi)89家大中型鋼廠共實(shí)現(xiàn)盈利12.62億元，業(yè)界基本認(rèn)可的行業(yè)拐點(diǎn)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

　　整而不合

　　近幾年來(lái)，兼并整合一直是鋼鐵行業(yè)的關(guān)鍵詞。2004年以前，中國(guó)一直是鋼材凈進(jìn)口國(guó)。2005年，中國(guó)凈出口鋼材12萬(wàn)噸，結(jié)束了中國(guó)鋼材凈進(jìn)口的歷史。此后，兼并重組、產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能便成為了中國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)展的主調(diào)。但是，產(chǎn)能淘汰的結(jié)果卻往往不盡如人意，反而出現(xiàn)了越淘汰產(chǎn)能越擴(kuò)大的局面。

　　“我國(guó)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的根源可以回溯到1958年那場(chǎng)著名的大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)。”姜謙對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)時(shí)為了“趕英超美”，全國(guó)成千上萬(wàn)的群眾不分行業(yè)，男女老幼齊上前線，修建土法煉鋼爐。如今遍布全國(guó)各省、各市甚至各縣的鋼鐵廠就是當(dāng)年那場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的滋生物。近一二十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的對(duì)鋼鐵的剛性需求，成為地方中小鋼企能長(zhǎng)期生存下來(lái)并“貢獻(xiàn)”出巨大產(chǎn)能的主要原因。

　　此外，以前的產(chǎn)業(yè)政策中，主要是以高爐容積為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分產(chǎn)能是否落后，結(jié)果反而產(chǎn)生了一種逆向效應(yīng)。比如，中央要淘汰300立方米及以下的高爐，地方就升級(jí)到400立方米。如此一來(lái)，產(chǎn)能是增加而不是減少了。

　　不過(guò)，徐向春認(rèn)為，中國(guó)的鋼鐵業(yè)雖然屢屢被稱(chēng)產(chǎn)能過(guò)剩，但仍然處于成長(zhǎng)期，還有很大發(fā)展空間。中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)之所以集中度低，一個(gè)重要的原因是投資者仍然看好中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，愿意紛紛進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)。如此一來(lái)，企業(yè)的數(shù)量自然就高了，集中度自然就會(huì)下降。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍在高速發(fā)展，中國(guó)的城市化仍將高速進(jìn)行，這兩點(diǎn)就決定了中國(guó)對(duì)鋼材的需求仍然未飽和。

　　“國(guó)外對(duì)中國(guó)鋼材需求非常樂(lè)觀，認(rèn)為將達(dá)到10億噸每年。國(guó)內(nèi)沒(méi)有那么樂(lè)觀，認(rèn)為將達(dá)到7億~8億噸。以現(xiàn)在每年6億噸左右的產(chǎn)能而論，中國(guó)的鋼材仍然有一定的增長(zhǎng)空間。最近幾年雖然一直在提產(chǎn)能過(guò)剩，但是產(chǎn)能一直在增加，而且鋼鐵企業(yè)都過(guò)得不錯(cuò)，從一個(gè)側(cè)面證明了這一點(diǎn)。”徐向春說(shuō)。

　　雖然國(guó)家積極鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行兼并重組，但兼并重組成功的案例并不多。“鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)兼并重組，其實(shí)隱含著中央和地方的利益博弈。”姜謙說(shuō)，一些地區(qū)，鋼鐵業(yè)仍是當(dāng)?shù)卣闹еa(chǎn)業(yè)，因各鋼企的所有制不同，所代表的利益也就不同，兼并重組過(guò)程中，利益分配問(wèn)題很難有效解決。

　　但是，此次各級(jí)政府推動(dòng)兼并重組的決心顯得比以往任何時(shí)候都要大。“和以前的兼并重組不同，此次兼并重組中，地方政府的積極性被激發(fā)出來(lái)了。”徐向春說(shuō)。

　　國(guó)務(wù)院出臺(tái)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》后，山東、山西、河北等多個(gè)省份出臺(tái)了本省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。這些地方規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)本地區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組。在山東，山鋼強(qiáng)力吞并了日鋼。在河北，省政府推進(jìn)了組建河北鋼鐵集團(tuán)的計(jì)劃。但是，上述兼并重組明顯呈現(xiàn)出地方割據(jù)的態(tài)勢(shì)，業(yè)界所期待的跨地域、基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的整合案例并不多。

　　“市場(chǎng)低迷、企業(yè)生存無(wú)望乃至瀕臨破產(chǎn)，往往是整合的好時(shí)機(jī)。但是，中國(guó)鋼鐵業(yè)的情況是，行業(yè)低迷的時(shí)間很短，政府的4萬(wàn)億投資讓中小企業(yè)的日子又好過(guò)起來(lái)，因此，此時(shí)推行兼并重組，并不是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)選擇。”徐向春認(rèn)為，市場(chǎng)主導(dǎo)的企業(yè)并購(gòu)成功率往往不是很高，政府主導(dǎo)的并購(gòu)則可能付出更大代價(jià)，面臨的阻力更多，但是整合的效果卻前景待定。政府出臺(tái)兼并整合的政策是期待跨地域、跨所有制的整合，目的是為了淘汰落后的產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。但是，現(xiàn)在各省推行的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，則是異化了政府的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)果只是培養(yǎng)了一個(gè)個(gè)的地方巨頭，而對(duì)提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力則可能幫助不大。

　　他告訴記者，現(xiàn)在很多民營(yíng)的鋼鐵企業(yè)雖然也認(rèn)識(shí)到抱團(tuán)的必要性，而且已經(jīng)在嘗試進(jìn)行一些產(chǎn)業(yè)整合，但是由于行業(yè)整體仍然存在發(fā)展的空間和潛力，因此，政府大力推動(dòng)的兼并重組給他們?cè)斐闪讼喈?dāng)大的政策壓力。

　　“各省鋼鐵業(yè)重組效率如此之高，背后的原動(dòng)力就是生怕省內(nèi)的鋼企被當(dāng)做落后產(chǎn)能被淘汰出局。這在年初各省推出的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃中已初露端倪。就鋼鐵行業(yè)而言，產(chǎn)能不僅沒(méi)有縮減，反而正在膨脹，產(chǎn)能總量十分龐大。”徐向春對(duì)于目前的鋼鐵業(yè)重組表現(xiàn)出了進(jìn)一步的擔(dān)憂,“業(yè)內(nèi)普遍的看法是，目前由各地政府推動(dòng)的鋼鐵業(yè)重組，很難整合出像日本和德國(guó)那樣的鋼鐵巨頭，很難產(chǎn)生集聚效應(yīng)，反而有進(jìn)一步增加產(chǎn)能過(guò)剩的隱憂。”

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