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在剛剛過去的國慶假期中，貿(mào)易保護(hù)措施再次密集“發(fā)威”。10月6日，歐盟決定對(duì)中國產(chǎn)無縫鋼管征收最終反傾銷稅。7日，美國又宣布對(duì)中國產(chǎn)無縫鋼管發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查。

此間分析人士指出，雖然受美國輪胎特保案影響，最近國際上貿(mào)易保護(hù)措施頻頻出擊，但在當(dāng)前“危機(jī)時(shí)代”和危機(jī)過后，中國都會(huì)成為貿(mào)易摩擦多發(fā)的國家，所以應(yīng)該學(xué)會(huì)以平常心應(yīng)對(duì)。

貿(mào)易保護(hù)新動(dòng)作密集

細(xì)細(xì)琢磨后不難發(fā)現(xiàn)，美歐這兩起無縫鋼管案背后與硝煙未散的輪胎特保案有著千絲萬縷的聯(lián)系。輪胎特保措施出臺(tái)后的第三天，《華爾街日?qǐng)?bào)》就曾指出，奧巴馬對(duì)中國輪胎加征關(guān)稅的舉措有可能會(huì)令美國更多的行業(yè)發(fā)起抵制“中國制造”的行動(dòng)。

在這篇報(bào)道中，擁有70萬會(huì)員、代表美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)起輪胎案的美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)主席雷歐·杰拉德就曾對(duì)即將采取的貿(mào)易保護(hù)活動(dòng)有所暗示：“我們關(guān)注著造紙、玻璃、水泥、鋼材等行業(yè)的情況，美國市場(chǎng)已經(jīng)充斥著中國的輸油管，鋼鐵、玩具、醫(yī)藥和狗糧等行業(yè)也是一樣。”

事隔不久，美宣布對(duì)無縫鋼管發(fā)起的“雙反調(diào)查”正是應(yīng)這個(gè)組織和三家美國公司申請(qǐng)而啟動(dòng)的。

“以鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)為代表的美國產(chǎn)業(yè)工會(huì)在輪胎特保案中嘗到了甜頭，當(dāng)然就會(huì)繼續(xù)發(fā)難了。”上海WTO事務(wù)咨詢中心法律政策部有關(guān)專家表示。

另據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，受奧巴馬對(duì)中國出口輪胎采取特保措施的“鼓舞”，美紡織產(chǎn)業(yè)和工人聯(lián)合會(huì)正在醞釀對(duì)中國輸美紡織品提起特保調(diào)查申請(qǐng)。

與美國遙相呼應(yīng)的是，另一大貿(mào)易體歐盟也把中國作為發(fā)起貿(mào)易保護(hù)措施的主要對(duì)象。商務(wù)部預(yù)警信息表明，歐盟產(chǎn)業(yè)界對(duì)中國戶外服裝、三聚氰胺以及太陽能電池板等產(chǎn)品的調(diào)查也在醞釀中。更有歐盟產(chǎn)業(yè)界人士向新華社記者證實(shí)，歐委會(huì)將于近期建議把針對(duì)中國皮鞋的反傾銷措施延長(zhǎng)15個(gè)月。

輪胎特保案的示范效應(yīng)正在全球持續(xù)發(fā)酵，阿根廷、巴西等發(fā)展中國家也紛紛加入對(duì)“中國制造”采取貿(mào)易保護(hù)措施的行列。

“中國制造”將面臨常態(tài)摩擦

“在全球需求萎縮的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，貿(mào)易摩擦增多是必然的，可以預(yù)見的。”國家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張燕生說。

盡管歷史和現(xiàn)實(shí)都已反復(fù)證明，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)只能是損人不利己。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)率居高不下的現(xiàn)實(shí)背景下，一方面包括美、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的許多國家都難抵貿(mào)易保護(hù)主義的誘惑，紛紛采取貿(mào)易限制措施謀求為本國行業(yè)拓展發(fā)展空間，進(jìn)而穩(wěn)定就業(yè)；另一方面這些國家也都將擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易視為促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的突破口。

而由于中國目前已經(jīng)是全球第三大貿(mào)易體和第二大出口國，因此中國成為了這一輪全球貿(mào)易保護(hù)風(fēng)潮針對(duì)的首要目標(biāo)，目前全球一半以上的貿(mào)易摩擦都針對(duì)中國。

商務(wù)部貿(mào)研院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部主任梁艷芬表示，從近期美歐等經(jīng)濟(jì)體的政策走向以及其領(lǐng)導(dǎo)人的言論不難看出，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不穩(wěn)定，各國短期內(nèi)不能尋找到新的替代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出低谷的前提下，各國都試圖通過擴(kuò)大出口拉動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這意味著對(duì)于中國產(chǎn)品來說貿(mào)易摩擦問題很難在短期內(nèi)徹底解決。

盡管如此，上海WTO事務(wù)咨詢中心法律政策部有關(guān)專家也指出，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)受沖擊到產(chǎn)業(yè)提出損害申請(qǐng)有一個(gè)過程，所以最近一段時(shí)間針對(duì)中國的貿(mào)易摩擦密集發(fā)生，但現(xiàn)在畢竟不同于上世紀(jì)大蕭條時(shí)期了，所有的貿(mào)易摩擦還是會(huì)受到WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的約束。

這位專家同時(shí)認(rèn)為，中國應(yīng)該以平常心看待貿(mào)易摩擦，因?yàn)槿绻?ldquo;中國制造”實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，那就意味著由原來與發(fā)達(dá)國家的“夕陽產(chǎn)業(yè)”競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向了與“朝陽產(chǎn)業(yè)”競(jìng)爭(zhēng)，貿(mào)易摩擦?xí)粩喟l(fā)生。

“四體聯(lián)動(dòng)”突破貿(mào)易保護(hù)重圍

毋庸置疑，來勢(shì)洶洶的貿(mào)易保護(hù)措施使得中國出口企業(yè)處境艱難。在輪胎特保案后，國內(nèi)輪胎企業(yè)的負(fù)責(zé)人就曾對(duì)記者表示，企業(yè)不會(huì)消極地放空產(chǎn)能，早就開始積極謀求開拓本地市場(chǎng)，但產(chǎn)品調(diào)整、銷售渠道不暢、賬款回收難都是企業(yè)“向內(nèi)轉(zhuǎn)”不得不面對(duì)的難關(guān)。

“現(xiàn)在這些案子真是越來越難打了。”多次協(xié)助國內(nèi)企業(yè)參與貿(mào)易救濟(jì)案件應(yīng)訴工作的法律人士對(duì)記者說：“越來越明顯感到一國政府的貿(mào)易保護(hù)傾向給司法和準(zhǔn)司法程序帶來的壓力。”

目前正在協(xié)調(diào)、組織企業(yè)應(yīng)訴歐盟反傾銷案件的中國輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，打這種跨國官司投入很大，一定程度影響了企業(yè)應(yīng)訴的積極性，為此她呼吁有關(guān)部門給予企業(yè)和相關(guān)中介組織更大的引導(dǎo)和支持。

事實(shí)上，由于中國企業(yè)在國際貿(mào)易救濟(jì)案件中的積極應(yīng)訴，也出現(xiàn)一些成功打掉貿(mào)易保護(hù)措施的案例，給了政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)沖破貿(mào)易保護(hù)重圍的勇氣和信心。

9月18日，美國國際貿(mào)易法院在“河北興茂輪胎有限公司訴美國商務(wù)部反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查案”中支持了中方的主張，裁定美國商務(wù)部現(xiàn)行對(duì)華反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查不合理。中國企業(yè)利用國外司法審查機(jī)制挑戰(zhàn)其貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)爭(zhēng)議性做法的嘗試也獲得了可喜的突破。

我國一直堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義。作為主管部門，商務(wù)部一方面堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義行為，為維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正當(dāng)權(quán)益據(jù)理力爭(zhēng)，一方面正在組織形成由商務(wù)部、地方政府、商協(xié)會(huì)以及涉案企業(yè)在內(nèi)的“四體聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制，將相互配合、各負(fù)其責(zé)，采用“多管齊下”的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。

新華社北京10月11日電

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