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二十國峰會后的全球金融體系走向

　　既然“布雷頓森林體系”不是一天形成的，新的國際金融體系也不會在一次峰會中形成

　　見習(xí)記者 王月金

　　二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人金融市場和世界經(jīng)濟峰會美國時間15日發(fā)表宣言，強調(diào)在世界經(jīng)濟和國際金融市場面臨嚴峻挑戰(zhàn)之際，與會國家要加強合作，努力恢復(fù)全球經(jīng)濟增長，實現(xiàn)世界金融體系的必要改革。正如羅馬不是一天建成，國際金融格局的新版圖也不會在一朝一夕形成，但這次會議后，全球金融格局變化初現(xiàn)端倪。

　　國際金融格局生變從邊緣開始

　　歐洲一直主張建立“新版布雷頓森林體系”。在11月7日召開非正式會議后，歐盟統(tǒng)一了立場，出臺了金融改革“路線圖”。但在峰會中，歐洲卻對美國妥協(xié)，重建國際貨幣體系被擱淺。

　　“核心是美國不愿意讓步，在涉及多元貨幣體系、規(guī)則制定與投票權(quán)分配等方面，美國不會輕易放棄自己主導(dǎo)多年的金融體系，因為這種秩序維護了美國的重大利益。”高級國際商務(wù)師何偉文對本報記者說。

　　“國際金融格局是由經(jīng)濟格局決定的，盡管美國發(fā)生次貸危機，但其大的經(jīng)濟體系還在，金融體系不能脫離實體經(jīng)濟而單獨形成。如果整個世界經(jīng)濟格局沒有太大變化，建立在經(jīng)濟格局之上的金融格局是不會改變的。”中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副院長張曉濤在接受本報記者采訪時說。

　　但是變化也在發(fā)生，核心的維持不能保證邊緣不發(fā)生改變。二十國領(lǐng)導(dǎo)人峰會后，發(fā)展中國家在全球金融格局中的發(fā)言權(quán)得以加強。

　　布什在會后說：“我們應(yīng)該改革國際金融機構(gòu)。”他還強調(diào)，國際貨幣基金組織和世界銀行很重要，但它們是建立在“1944年經(jīng)濟秩序基礎(chǔ)之上的”，目前應(yīng)考慮擴大發(fā)展中國家在這兩個機構(gòu)中的投票權(quán)和代表性。

　　“國際金融體系中如果沒有發(fā)展中國家的聲音是不健全的，這次峰會增加了發(fā)展中國家的聲音，說明國際金融體系是全球各國都在努力改造的，盡管效果沒有盡快顯現(xiàn)，但至少說明了以后的金融體系是全球各方博弈的結(jié)果，而不是只靠美國或歐洲就能建立起來的。”中國科學(xué)院教授方文生對本報記者說。

　　“由于新興經(jīng)濟體還沒有發(fā)展成能與美國相匹敵的實力，其貨幣影響力也相對較小，參與國際金融合作不深，發(fā)言分量較輕。但隨著新興經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟增長貢獻的增加，發(fā)展中國家必將對全球金融改革擁有更多的發(fā)言權(quán)。”張曉濤說。

　　金融格局的變化還體現(xiàn)在全球各方共同采取措施應(yīng)對金融危機上。根據(jù)聲明，國際貨幣基金組織著眼于“監(jiān)督”，而由多國財政部、央行及國際金融組織官員參與的金融穩(wěn)定論壇將著力于制定監(jiān)管標(biāo)準。此外，二十國領(lǐng)導(dǎo)人還同意成立一個“監(jiān)管者學(xué)會”，集中全球金融監(jiān)管專業(yè)人士，共同審視全球性金融巨頭的行為，及時發(fā)現(xiàn)不良金融活動的苗頭。

　　矛盾依在，但合作加強

　　由于二十國集團在全球金融危機中所處的地位不同，受到的影響程度不同，因此，各國的立場、態(tài)度及政策選擇趨向也不盡相同，但在危機面前，全球各方求同存異。

　　法國希望遏制不受制約的“自由市場經(jīng)濟”，建立一套嚴格的國際金融監(jiān)管新機制。薩科齊敦促建立更為公平的國際金融治理結(jié)構(gòu)，強化金融監(jiān)管，建立更為開放的商業(yè)和貿(mào)易關(guān)系。

　　英國呼吁建立一個新版布雷頓森林體系，以取代在1944年布雷頓森林會議基礎(chǔ)上成立的國際貨幣基金組織。

　　俄羅斯不同意英國的提議，認為新的國際貨幣基金組織不要再讓“政治條件”作為貸款的準則。

　　布什表示：“我們最好解決問題，而不是廢除一個改善了全球數(shù)億人生活的體系。”布什認為，當(dāng)前的金融體系仍然是促進生產(chǎn)的“最好制度”。

　　日本有望向國際貨幣基金組織提供多達10萬億日元（約1060億美元）的外匯儲備援助，維持美元中心體制正是日本努力的目標(biāo)。

　　美國既希望其他19國參與“救火”，又不情愿因集體“救火”行為而傷害美國在國際金融體系中的霸主地位。既不能傷害美元在國際金融體系中擁有的鑄幣和貨幣發(fā)行特權(quán)，也不能傷害美元作為獨特貨幣的定價功能、支付功能和儲備功能。

　　此外，由于美國政府政權(quán)交接在即，布什政府在峰會上的承諾能否被奧巴馬政府繼承和兌現(xiàn)，也是一個很大的懸念。

　　面臨全球流動性短缺，世界的目光自然而然地聚焦于中國2萬億美元的外匯儲備。美國希望中國繼續(xù)購買美國國債，國際貨幣基金組織和世界銀行希望中國多拿錢，并以增加中國在該組織的份額（投票權(quán)）為回報；一些發(fā)展中國家則直接要求中國提供援助和貸款。

　　盡管各方各懷私利，但許多共識還是達成了，峰會提出應(yīng)對金融危機的“藥方”包括：穩(wěn)定國際金融體系，加強金融市場透明度及監(jiān)管機制，改革國際貨幣基金組織和世界銀行，“擴編”1999年G7創(chuàng)建的金融穩(wěn)定論壇，審視會計制度、信貸評級機構(gòu)標(biāo)準等。

　　轉(zhuǎn)機或許開始

　　二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表了《宣言》，但IMF的投票權(quán)能否在短期內(nèi)重組，20個國家能不能有一致的實際行動，還是個未知數(shù)。

　　此外，盡管確定了加強金融市場和監(jiān)管機制、達成了對IMF的份額和投票權(quán)進行改革的共識，卻沒有觸及更為核心的問題，許多與會國所期許的金融體系改革并未達到。這是因為美國只把“金融體制改革”放在探討層面，竭力維護美元的霸權(quán)地位，并不想標(biāo)本兼治。

　　歐盟委員會主席巴羅佐認為，目前并沒有解決金融危機的“特效藥”，但峰會所達成的成果將幫助各國避免陷入更為嚴重的危機。他同時強調(diào)制定具體實施措施的重要性，并指出將峰會達成的共識付諸行動才能對穩(wěn)定世界經(jīng)濟發(fā)揮作用。

　　復(fù)旦大學(xué)副教授尹晨在接受本報記者采訪時認為，一個峰會當(dāng)然不能立竿見影解決全球性的金融危機，改變現(xiàn)有的國際金融體系。

　　“會議結(jié)果并不是人們之前所希望的，但它至少向世人表示，全球主要國家領(lǐng)導(dǎo)人走在一起共同商討應(yīng)對金融危機的一致心愿，在許多方面達成共識的基礎(chǔ)上，還會有一系列的后續(xù)行動，這一切都對人們應(yīng)對金融危機的信心起到提振作用。”張曉濤說。

　　“隨著金融危機的加深，全球還會繼續(xù)協(xié)調(diào)，國際金融新格局的形成也就是在協(xié)調(diào)中慢慢產(chǎn)生，盡管今天國際金融格局沒有實質(zhì)性變化，但這并不意味著未來不變，也不意味著它的變化沒有開始。”尹晨說。

　　有分析認為，出現(xiàn)這樣的結(jié)果主要是因為：一方面，美國試圖將經(jīng)濟危機嫁禍于新興經(jīng)濟體；另一方面，雖然美國的影響力在縮減，但其他經(jīng)濟體尚未具有在峰會上發(fā)揮主導(dǎo)作用的能力，因此不可能對現(xiàn)有國際金融體系做出根本性改革。

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