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打印當(dāng)9月27日國務(wù)院印發(fā)關(guān)于上海自由貿(mào)易區(qū)的總體方案時，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開始醞釀在掛牌之后、2013年底之前，在區(qū)內(nèi)啟動相關(guān)稅收及其征管政策的改革試點(diǎn)。
正在醞釀中且有望于年底前啟動的稅改試驗(yàn)包括四方面：涉及資產(chǎn)評估增值分期繳納所得稅、股權(quán)激勵分期繳納所得稅、融資租賃出口退稅試點(diǎn)和租賃境外購買飛機(jī)減征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。而在上海自貿(mào)區(qū)初期規(guī)劃方案中，總計(jì)涉及7項(xiàng)涉稅改革試點(diǎn)，均為掛牌后推出。
在9月29日掛牌儀式當(dāng)天，除領(lǐng)導(dǎo)致辭、講話并頒布首批55條政策細(xì)則之外，還將會對第一批符合自貿(mào)區(qū)投資開放的具有代表性的企業(yè)頒證。與此同時，另有43項(xiàng)自貿(mào)區(qū)配套政策將在掛牌成立后，陸續(xù)擇機(jī)推出施行。
29日掛牌首批企業(yè)頒證
8項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目涉及制度創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、功能擴(kuò)展和政策保障四個方面。
9月25日下午，上海市政府組織舉辦了關(guān)于自貿(mào)區(qū)的通氣會。9月27日，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的總體方案，按照計(jì)劃，三天后， 9月29日自貿(mào)區(qū)將正式掛牌成立。
上海市將自貿(mào)區(qū)總體方案細(xì)化，涉及98項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)到各責(zé)任部門和職能部門推進(jìn)。
據(jù)了解，98項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目涉及制度創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、功能擴(kuò)展和政策保障四個方面。其中，在自貿(mào)區(qū)掛牌前要完成的任務(wù)有55項(xiàng)。
按照中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，上海市相關(guān)部門和中央駐滬單位按照總體方案明確的工作任務(wù)，圍繞試驗(yàn)區(qū)9月29日掛牌的時間進(jìn)度要求，積極推進(jìn)各項(xiàng)籌備工作。責(zé)任部門包括上海市發(fā)改委、上海市商務(wù)局、上海市工商局、上海市金融辦、上海海關(guān)、口岸辦、上海市檢驗(yàn)檢疫局等多個部門。
在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案中，首當(dāng)其沖的就是擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放，包括金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。
這意味著過去一些對外資禁止的行業(yè)將會放開。比如，在商貿(mào)服務(wù)方面，自貿(mào)區(qū)內(nèi)將允許外資企業(yè)進(jìn)入此前禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，包括游戲機(jī)生產(chǎn)和銷售、部分增值電信業(yè)務(wù)和從事文物拍賣業(yè)務(wù)。
部分金融、稅收政策后續(xù)推進(jìn)
包括人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等外界期待的細(xì)則都不在掛牌日的55項(xiàng)細(xì)則之中，而將會另擇時機(jī)推進(jìn)。
出于對自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)放開的預(yù)期，多家中資和外資銀行(行情 專區(qū))已經(jīng)提前搶點(diǎn)布局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有包括工商銀行(行情 股吧 買賣點(diǎn))、浦發(fā)銀行(行情 股吧 買賣點(diǎn))、農(nóng)業(yè)銀行(行情 股吧 買賣點(diǎn))在內(nèi)的8家中資銀行及東亞銀行、匯豐銀行、渣打銀行等外資銀行擬在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)。
上海自貿(mào)區(qū)總體方案中明確要求，探索建立以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放為標(biāo)志的試驗(yàn)區(qū)金融監(jiān)管新體制。
這些創(chuàng)新包括人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等外界期待的細(xì)則都不在掛牌日的55項(xiàng)細(xì)則之中，而將會另擇時機(jī)推進(jìn)。
上海自貿(mào)區(qū)很可能采取分步驟推進(jìn)人民幣可自由兌換的方式，比如先行推動境內(nèi)資本的境外投資和境外融資；首先允許企業(yè)法人在自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換，個人則暫不施行。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰則表示，金融領(lǐng)域很多的改革機(jī)會條件已經(jīng)成熟，但由于各種各樣的原因很難推開，在自貿(mào)區(qū)，通過這樣的先行先試，再在全國鋪開，能起到制度建設(shè)的引領(lǐng)作用。
東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇認(rèn)為，金融的國際化才是自貿(mào)區(qū)的真正內(nèi)涵，其終極目的就是推動人民幣國際化，必須要過的一關(guān)是放開資本項(xiàng)目管制。
此外，在稅收優(yōu)惠上，自貿(mào)區(qū)初期也不會有太多稅收優(yōu)惠政策。上海自貿(mào)區(qū)的前身上海綜合(行情 專區(qū))保稅區(qū)管委會，相關(guān)人士介紹，初期自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠主要延續(xù)既有保稅區(qū)政策，而已有的優(yōu)惠措施包括在一些區(qū)域內(nèi)貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅等。
在自貿(mào)區(qū)總體方案中涉及稅收政策的試點(diǎn)任務(wù)有7項(xiàng)，但均為掛牌后實(shí)施。其中，年底前出臺的有4項(xiàng)，包括資產(chǎn)評估增值分期繳納所得稅、股權(quán)激勵分期繳納所得稅、融資租賃出口退稅試點(diǎn)和租賃境外購買飛機(jī)減征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。
目前了解的情況是上海自貿(mào)區(qū)仍然享受保稅區(qū)相關(guān)財(cái)稅政策，企業(yè)所得稅是25%，入駐企業(yè)免稅兩年后三年減半征稅，俗稱“兩免三減半”。中國香港和新加坡都是16.5%左右，而深圳前海則是經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。與之相比，上海處于劣勢。
不過，后續(xù)仍然有多項(xiàng)涉及稅收的支持政策爭取出臺，比如內(nèi)銷貨物選擇性征稅和啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)等。“李克強(qiáng)總理要求上海自貿(mào)區(qū)‘在探索中前進(jìn)’，很多自貿(mào)區(qū)政策會在探索中逐步調(diào)整，最終與國際慣例接軌。”
9月24日上海市委舉行常委學(xué)習(xí)會，聽取關(guān)于推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的專題輔導(dǎo)報(bào)告。上海市委書記韓正指出，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是個漸進(jìn)過程，必須建立在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，做到“改革不停步，積小勝為大勝”。
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