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中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

(2025年11月16日中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區(qū)第十三屆委員會第十一次全體會議通過)

中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區(qū)第十三屆委員會第十一次全體會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，就制定寧夏國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是寧夏與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期

1. “十四五”時期寧夏發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是寧夏發(fā)展歷程中很不尋常、很不平凡的5年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為牽引，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動各項事業(yè)發(fā)展取得新的重大成就，美麗新寧夏建設(shè)邁出堅實步伐。經(jīng)濟(jì)綜合實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值保持較快增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全社會研發(fā)經(jīng)費投入實現(xiàn)年均兩位數(shù)增長、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占比達(dá)到80%左右，數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架、高端算卡、算力規(guī)模實現(xiàn)翻兩番，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。改革開放步伐明顯加快，“四水四定”、“六權(quán)”等一批寧夏特色改革成效明顯，成功舉辦3屆中阿博覽會、5屆中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會，中國—中亞荒漠化防治合作中心落地寧夏，高水平對內(nèi)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，社會主義核心價值觀廣泛踐行，中華民族共同體意識深入人心，“五個認(rèn)同”不斷增強(qiáng)，全民思想道德素質(zhì)持續(xù)提升，區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，西夏陵成功申遺。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，黃河干流寧夏段連續(xù)8年保持Ⅱ類水質(zhì)進(jìn)出，荒漠化和沙化土地面積實現(xiàn)“雙縮減”，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，環(huán)境污染防治有力有效，“塞上江南”越來越秀美。民生保障水平穩(wěn)步提高，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到“十三五”末的1.3倍、1.45倍，脫貧攻堅成果鞏固拓展，教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新冠疫情防控取得重大勝利，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，多層次社會保障體系加快完善，各族群眾的獲得感和幸福感進(jìn)一步提升。社會治理體系持續(xù)完善，社會主義民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層治理體系和治理能力創(chuàng)新發(fā)展，在全國率先實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、縣（區(qū)）全覆蓋，宗教事務(wù)管理法治化制度化規(guī)范化持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險穩(wěn)妥化解，法治寧夏、平安寧夏建設(shè)水平進(jìn)一步提高。全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，黨的政治建設(shè)深入推進(jìn)，干部隊伍建設(shè)切實加強(qiáng)，各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)扎實推進(jìn)，正風(fēng)肅紀(jì)反腐持續(xù)加力，整治形式主義為基層減負(fù)取得實效。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，也是全區(qū)各族干部群眾勠力同心、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。

2. “十五五”時期在寧夏與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗、團(tuán)結(jié)奮斗。習(xí)近平總書記始終心系寧夏大地、情系寧夏人民，多次親臨寧夏考察指導(dǎo)并發(fā)表重要講話，從中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略高度，對事關(guān)寧夏長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題精準(zhǔn)把脈、指路定向，擘畫了加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章的美好藍(lán)圖，指明了寧夏現(xiàn)代化之路、高質(zhì)量發(fā)展之路、改革開放之路、人民共同富裕之路。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，必須堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前行，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項，推動事關(guān)全區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

3.“十五五”時期寧夏發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，寧夏發(fā)展環(huán)境也面臨深刻復(fù)雜變化。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，大國博弈更加復(fù)雜激烈。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，有效需求不足，經(jīng)濟(jì)循環(huán)存在卡點堵點，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，就業(yè)和居民收入增長壓力較大，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等提出新課題，重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。從寧夏看，習(xí)近平總書記賦予加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、努力創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的重大使命任務(wù)，黨中央高質(zhì)量共建“一帶一路”、推動新時代西部大開發(fā)形成新格局等重大戰(zhàn)略蘊含一系列政策機(jī)遇，疊加寧夏日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢、得天獨厚的資源優(yōu)勢、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、宜居宜業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢，具備加快發(fā)展的潛力。同時，寧夏是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本區(qū)情、滯后于全國平均發(fā)展水平的歷史方位依然沒有變，推動高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些瓶頸制約，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力較弱，對外開放程度不高，資源環(huán)境約束趨緊，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，民生保障存在短板弱項，安全風(fēng)險交織疊加。綜合判斷，“十五五”時期，我區(qū)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，大有可為、大有作為。新的歷史起點上，全區(qū)上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，辦好寧夏的事、服務(wù)全國大局，加快建設(shè)美麗新寧夏，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章。

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