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摘要：在新冠肺炎疫情延續(xù)和“雙碳”目標等因素的驅動下，我國正面臨著能源供需局部失衡、能源治理格局改變、能源科技競爭激烈化、能源安全風險多元化和能源轉型成本持續(xù)增高等挑戰(zhàn)。為了應對這些問題，“十四五”時期，能源部門要開創(chuàng)能源發(fā)展新格局，做好助力“雙碳”目標的排頭兵，深化能源體制機制改革，堅持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，提高化石能源清潔利用水平，推動現(xiàn)代能源電力體系建設，確保區(qū)域能源協(xié)調發(fā)展，促進能源高水平的對外開放和國際合作。

關鍵詞：“十四五”時期；“雙碳”目標；能源發(fā)展；重點任務

 

     “十四五”時期是實現(xiàn)碳達峰碳中和（簡稱“雙碳）目標的關鍵期、窗口期，由于能源行業(yè)的特殊性，能源行業(yè)要率先實現(xiàn)綠色低碳轉型，領先一步實現(xiàn)碳達峰。然而，“十四五”時期，我國能源發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，既有外部新冠肺炎疫情沖擊、復雜多變的國際政治環(huán)境等外部風險因素的持續(xù)影響，也有確保國內能源供給安全條件下如何控制化石能源消費、加快能源綠色低碳轉型、實現(xiàn)“雙碳”目標等。為此，深入分析“十四五”時期我國能源發(fā)展面臨的主要問題、明晰這一階段能源發(fā)展的重要任務，無疑具有重大的現(xiàn)實意義。

 

      一、“十四五”時期，我國能源發(fā)展面臨的主要問題

  （一）經(jīng)濟增長逐步恢復，但存在能源供需結構局部失衡

     在全球經(jīng)濟復蘇的驅動下，全球能源市場有望進入新的增長期。相比其他國家，我國經(jīng)濟恢復預期良好，預計“十四五”時期能源需求將以年均2.5%的速度增長，能源供需總體上保持平衡，但局部地區(qū)季節(jié)性和階段性的失衡仍存在。2021年，受疫情沖擊后的供給不能快速滿足需求變化的影響，我國局部地區(qū)某些時段出現(xiàn)了用能用電緊張的狀況，其中湖南、四川、重慶等地區(qū)缺電問題較為顯著。“十四五”期間，這種局部地區(qū)的局部時段的電力短缺與全國電力裝機利用率將呈下降趨勢、煤炭有效產(chǎn)能不足等現(xiàn)象將會并存。

 （二）國際能源科技競爭日益加劇，國內能源轉型存在技術短板

     當今全球正面臨著百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展，全球應對氣候變化和推動能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新一輪周期。為了在新一輪科技革命中爭奪主導權，大國之間技術層面的競爭更加激烈。就能源領域而言，能源科技競爭主要集中在綠色低碳能源技術、小型模塊化反應堆、能源區(qū)塊鏈技術、電池儲能技術、5G與能源深度融合技術等領域。

     從發(fā)展現(xiàn)狀看，我國能源領域的一些核心設備和關鍵零部件仍主要依賴進口，相關技術主要掌握在美國、日本、德國等少數(shù)發(fā)達國家手中，在能源細分產(chǎn)業(yè)的多個環(huán)節(jié)仍存在“卡脖子”技術問題。從實現(xiàn)“雙碳”目標的要求看，我國在電力基礎設施網(wǎng)絡安全、智能電網(wǎng)、先進核電、智慧礦山、煤炭清潔利用和新能源核心技術研發(fā)等重點領域仍存在薄弱環(huán)節(jié)，在氫能產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術和裝備、天然氣上游勘探開發(fā)、現(xiàn)代煤化工（技術、裝備和催化劑）等方面需要加強技術攻關，解決技術短板問題。

 （三）高碳能源占比較高，新型電力系統(tǒng)建設任務艱巨

     當前，大多數(shù)發(fā)達國家提出碳中和目標時，經(jīng)濟發(fā)展已越過能源消費與碳排放峰值，而我國是全球少數(shù)以煤炭為主要能源的國家之一，2021年，煤炭在一次能源消費中占比為56.8%，且是工業(yè)的主要用能品種。鑒于我國能源資源稟賦特征和當前電力系統(tǒng)仍不完善，“十四五”期間煤炭需求會繼續(xù)增長，碳減排壓力較大。因此，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于能源需求和碳排放上升的階段，實現(xiàn)“雙碳”目標的難度遠遠高于其他國家。要如期完成碳達峰目標，我國需在“十四五”期間完成產(chǎn)業(yè)結構低碳化調整的同時，還要建立以清潔低碳、安全可控、靈活高效等為特征的新型電力系統(tǒng)。

     “十四五”時期，我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模將保持增長態(tài)勢，“三北”地區(qū)大規(guī)模風光基地、西南地區(qū)水電基地和東部沿海地區(qū)海上風電基地將大規(guī)模入網(wǎng)，迫切需要電力系統(tǒng)靈活性和智能性改造，加快儲能技術的發(fā)展與商業(yè)化應用，解決可再生能源發(fā)電入網(wǎng)對電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性的問題。但目前我國新型電力系統(tǒng)的技術成熟度和商業(yè)運用成本面臨一些難題，涉及技術、體制機制等多方面因素。這是“十四五”期間構建新型電力系統(tǒng)需要著力解決的難題，也同時面臨著深化能源體制改革的挑戰(zhàn)。

  （四）能源供需缺口不容忽視，安全風險呈現(xiàn)多樣化

     “十三五”時期，我國能源供應與負荷需求呈現(xiàn)出明顯的逆向分布特征，煤電、水電、油氣資源大多分布在西部地區(qū)，風光等新能源都集中在“三北”地區(qū)，而能源需求主要集中在東部沿海和一些內陸省份。“十四五”時期，隨著我國能源生產(chǎn)力逐漸向優(yōu)勢資源地高度集中，能源供需不匹配的格局將進一步顯現(xiàn)。如果不加以系統(tǒng)協(xié)調，在用能高峰季節(jié)，能源資源匱乏且負荷需求高的地區(qū)有可能出現(xiàn)缺煤缺電等問題，影響經(jīng)濟社會的發(fā)展和企業(yè)正常運行。

     “十四五”期間，油氣發(fā)展仍面臨對外依存度會有所升高、儲備和調峰能力仍不足等問題。目前，我國儲氣能力約為年消費量的5.7%，遠低于世界平均水平。“十三五”期間，天然氣管道建設的總里程與《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》中的規(guī)劃目標相比，仍存在一定差距。從目前的基礎和建設能力看，“十四五”期間實現(xiàn)規(guī)劃目標的難度仍然很大。“十四五”期間，煤炭、石油、天然氣仍是我國的主體能源，其中，石油、天然氣由于對外依存度較高而存在安全風險；由于風電和光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性和電力網(wǎng)絡性特征，有別于傳統(tǒng)能源安全的風險，且更具有不確定性和隱蔽性。風險的多樣性，使得我國能源安全面臨較大挑戰(zhàn)。

 （五）原材料價格高啟，能源供應緊張，轉型成本加大

     受新冠肺炎疫情影響，2020年全球經(jīng)濟持續(xù)走低，疫情沖擊導致的供過于求加劇了供需短期失衡的矛盾，使得大宗商品價格暴跌。為了恢復經(jīng)濟，主要發(fā)達經(jīng)濟體實施了一系列大規(guī)模的財政和貨幣刺激措施，如美國拜登政府實施了2.3萬億美元的基礎設施投資計劃，全球寬松的貨幣流動性促進了煤炭、石油、鋼材、鐵礦石、銅礦石、硅、鈷、鋰、稀土等大宗商品和原材料價格快速上漲，加上經(jīng)濟快速恢復出現(xiàn)的供不應求失衡的矛盾，使得大宗商品和原材料價格在短期內飆升。

     在碳中和目標的政策導向下，全球正在加快推進能源低碳轉型，風能、太陽能等新能源需求大幅增長，統(tǒng)籌能源安全與能源轉型成為現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，在中美貿易摩擦深化、新冠肺炎疫情延續(xù)以及俄烏沖突的疊加影響下，供應緊張的局面將會長期存在。受輸入性通脹和全球能源危機風險雙升高影響，煤炭和石油價格波動區(qū)間加大。在能源生產(chǎn)成本升高的情況下，能源行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益有所下降。在能源轉型過程中，能源價格上漲趨勢較為明顯，加大了能源轉型的難度。對我國而言，在以煤炭為主體能源的基礎上推進能源低碳轉型，實現(xiàn)“雙碳”目標承諾，不僅需要承擔上漲的能源供應成本，還需要承擔可再生能源大規(guī)模上網(wǎng)帶來的技術成本、經(jīng)濟成本和制度成本。

 

     二、“十四五”時期我國能源發(fā)展的重點任務

 （一）加快能源轉型，做好碳達峰、碳中和的排頭兵

     化石能源消費是二氧化碳的主要排放源。實現(xiàn)“雙碳”目標，最根本的問題是能源結構的調整與優(yōu)化。

     一是要穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)與消費，控制增長速度。“十四五”期間，重點穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)與消費。在總量控制的前提下，堅持高質量發(fā)展，實施產(chǎn)能置換，加快淘汰落后產(chǎn)能。實施煤炭產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快提升煤炭生產(chǎn)的綠色化、智能化水平，增加供給體系韌性，做好煤炭保底供應。推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，做好煤炭生產(chǎn)總量與新增煤炭發(fā)電項目的同步控制。優(yōu)化煤電布局規(guī)劃，做好煤電、水電、風電、光電協(xié)同運行，加快煤電機組節(jié)能減排改造，全面實施煤電機組靈活性改造，優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組深度調峰能力。逐步降低煤炭消費需求，重點抓好高耗煤行業(yè)的能源替代工作，大力推進節(jié)煤降耗，以清潔能源穩(wěn)妥替代居民散燒煤。

     二是推進清潔低碳能源發(fā)展，提高新能源裝機有效利用。加快建設清潔低碳能源項目，推動發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風電，建設西南地區(qū)水電基地，穩(wěn)步推進沿海核電建設，結合儲能、氫能等新技術，建設以風光水、風光火等多能互補一體化項目為主的大型清潔能源基地。與此同時，適應可再生能源發(fā)電的特點，改變傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)供應方式，堅持集中式和分布式并舉，清潔電力外送與就地消納相結合，從供需兩端優(yōu)化清潔能源發(fā)展布局和利用方式；積極推進分布式可再生電力、熱力、燃氣等在用戶側的直接就近利用，因地制宜推動發(fā)展生物質、地熱能、太陽能等非電利用方式，逐步降低終端煤炭和煤電比重。

     三是推動源網(wǎng)荷儲系統(tǒng)化建設，增強電力系統(tǒng)的靈活性，提升可再生能源規(guī)�；{能力。在電源側，通過市場機制引入靈活性電源，全面提升系統(tǒng)調峰能力。在電網(wǎng)側通過完善主網(wǎng)架，優(yōu)化調度機制，提升電網(wǎng)輸送能力。在用戶側，重點提高電力需求側響應，鼓勵綜合能源服務等用能新模式新業(yè)態(tài)，充分挖掘系統(tǒng)可再生能源消納潛力，鼓勵智慧能源、多能互補等以智能化為特征的清潔能源新興業(yè)態(tài)加速成長。

  （二）深化能源體制機制改革，加強低碳發(fā)展的制度保障

     “十四五”時期，能源發(fā)展具有多重目標，需要以系統(tǒng)的思維深化能源體制改革。在市場機制方面，注重發(fā)揮價格稅收等經(jīng)濟手段的功能，推進各能源行業(yè)的協(xié)調發(fā)展；在競爭性環(huán)節(jié)，市場主體能夠有效地進入、退出；在自然壟斷環(huán)節(jié)，政府部門能夠進行有效地管制和監(jiān)督。

一是將完善能源價格作為能源體制改革的重點。要形成充分反映不同能源品種外部成本的能源價稅制度，形成有利于清潔低碳能源發(fā)展的價稅體系。定價水平要體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，以碳稅等手段實現(xiàn)外部成本內部化。要體現(xiàn)能源商品的基本屬性，可競爭的能源產(chǎn)品和能源服務由供需關系決定，加快構建全國統(tǒng)一市場體系，形成產(chǎn)銷儲運多環(huán)節(jié)的價格調節(jié)機制，正確引導能源資源的有效配置。形成“誰消費誰付費”的成本補償機制，逐步取消電力、天然氣等生產(chǎn)部門對生活消費的價格補貼，盡量少用能源價格作為宏觀調整的工具。以長期穩(wěn)定的價格信號引導能源轉型和能源資源的節(jié)約利用。

     二是以完善能源市場與行業(yè)監(jiān)督作為新發(fā)展階段能源體制建設的重要內容。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術的廣泛應用，給能源市場監(jiān)管和行業(yè)管理帶來許多新問題、新挑戰(zhàn)。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，構建能源市場監(jiān)管與行業(yè)管理的新制度是“十四五”時期加快能源轉型與實現(xiàn)“雙碳”目標的重要保證，其中包括出臺新能源發(fā)電與火電公平競爭的監(jiān)管辦法、完善壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)管制度、推動能源生產(chǎn)消費與價格信息統(tǒng)一和信息透明化等。

     三是以法律手段捍衛(wèi)改革的成果。加快推進能源領域法治建設，進一步提高能源立法質量和完善能源法律體系，完善綠色低碳生產(chǎn)標準評價體系、重點行業(yè)和重點產(chǎn)品的能耗與排放標準。統(tǒng)籌推進能源市場與碳交易市場建設，因地制宜完善能源市場監(jiān)管準則，健全社會監(jiān)督機制，搭建能源服務平臺，協(xié)同推進“放管服”三位一體工作。

 （三）堅持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源利用效率

     節(jié)能和提高能效一直被視為能源系統(tǒng)碳減排的最主要途徑。“十四五”時期是碳達峰的關鍵期，要把節(jié)約能源資源放在首位，全面實施節(jié)約提效舉措。

     一是開展重點用能領域能效趕超行動。在工業(yè)領域，加快工業(yè)綠色低碳轉型升級，推動工業(yè)節(jié)能領先發(fā)展。以全球領先水平為標桿，推動工業(yè)能效水平不斷提升。提升工業(yè)原材料質量性能，促進工業(yè)集約循環(huán)發(fā)展。促進信息化、智能化與工業(yè)化的深度融合。在建筑領域，加強建筑全生命周期用能管理，加快建筑用能方式轉型。全面推廣超低能耗建筑，強化標準執(zhí)行監(jiān)管。強化城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理，引導新增建筑合理布局有序發(fā)展；同時，打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)邊界，促進智慧城市、智能電網(wǎng)等與低碳多元能源體系融合發(fā)展。在交通運輸領域，加快構建節(jié)能交通運輸體系，推動節(jié)能與新能源汽車發(fā)展。構建以鐵路為主的節(jié)能型綜合交通運輸體系和智能低碳交通出行體系，并以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術為依托構建服務平臺，鼓勵發(fā)展交通新業(yè)態(tài)。

     二是開展工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能行動。繼續(xù)推動工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和能源協(xié)同發(fā)展，工業(yè)園區(qū)實施能量梯級利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，提高綜合能源效率。按照物質流和關聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進園區(qū)循環(huán)化改造，建設循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，促進企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟結合綜合能源服務等理念，發(fā)展綜合能源供應中樞、園區(qū)用電負荷管理等模式，實現(xiàn)園區(qū)用煤集約化、高效化。

     三是大幅提高終端用能效率。在終端用能領域，通過推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式，實現(xiàn)電能替代，提高電氣化率。逐步在城市生活、工業(yè)燃料、發(fā)電、交通等領域推進天然氣等清潔能源利用。重點推進天然氣熱電冷聯(lián)供的供能方式，大力發(fā)展分布式能源，推行終端用能領域多能協(xié)同和能源綜合梯級利用，高度重視能效技術的研究與推廣應用。

     四是開展5G和數(shù)據(jù)中心等新基建能效提升行動。加強新一代數(shù)字基礎設施能耗管理，推動已有和新建項目節(jié)能技改升級。對已有5G基站、數(shù)據(jù)中心等新基建進行節(jié)能改造，推廣高效低碳用能技術。推動人工智能參與基礎設施運營，以降低功耗。針對5G基站、數(shù)據(jù)中心等高耗能新基建的節(jié)能降碳，予以政策支持。

 （四）提高化石能源清潔利用水平，保證轉型過程中的能源安全

     在轉型過渡期，清潔低碳能源的供給能力不足，在相當程度上仍依賴于化石能源來保證能源安全。為了率先實現(xiàn)能源行業(yè)的碳達峰，提高化石能源的清潔利用水平十分關鍵。

     首先，要推進煤炭安全智能綠色開發(fā)利用，著力構建集約、安全、高效、清潔的煤炭工業(yè)體系。堅持煤炭供給側結構性改革，注重淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放優(yōu)質產(chǎn)能。推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，建成一批綠色礦山；大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。

     其次，建議優(yōu)化存量火電，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，堅持清潔高效原則發(fā)展火電。按照環(huán)保、能耗、安全、技術等法律法規(guī)標準和產(chǎn)業(yè)政策，結合當?shù)乇９┬蝿�，制定計劃表路線圖，保障落后產(chǎn)能穩(wěn)妥有序退出。積極開展碳捕捉、碳封存技術的研發(fā)與推廣應用，最大限度減少火電的碳排放。

     第三，統(tǒng)籌發(fā)展煤電油氣多種能源輸運方式，構建互聯(lián)互通輸配網(wǎng)絡，打造穩(wěn)定可靠的儲運調峰體系，提升應急保障能力。一是穩(wěn)步推進跨省跨區(qū)輸電通道建設，完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，加強省內電網(wǎng)能力建設；二是完善能源調峰體系，加快抽水蓄能電站建設，合理布局天然氣調峰電站，對燃煤發(fā)電機組分類靈活性改造，提高電力系統(tǒng)靈活性，不斷擴大清潔能源消納規(guī)模；三是健全能源儲備應急體系，大力推動構建國家儲備與企業(yè)儲備相結合、戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備并舉的能源儲備體系，提高油氣資源儲備能力。

  （五）以技術創(chuàng)新為驅動，推動現(xiàn)代能源電力體系建設

     “十四五”期間，要抓住新一輪科技革命的機遇，加快建設現(xiàn)代能源電力體系，縮小與世界先進水平的差距，實現(xiàn)從“跟跑”到“領跑”。

     首先，推動數(shù)字技術與能源系統(tǒng)的融合發(fā)展。圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡安全，重點推進能源新型基礎設施改造、升級、建設。推進油氣領域的數(shù)字化轉型，重點加強智能油氣田建設。加快電力行業(yè)智慧電廠建設。建設自動化、信息化和數(shù)字化電站，建立智慧安全管控系統(tǒng)，并重點開展智能決策支持、智能優(yōu)化控制、智能設備狀態(tài)診斷等過程管控。同時，提升電網(wǎng)系統(tǒng)多元主體靈活便捷接入的兼容性和開放度，打造以互聯(lián)互通、多能互補、高效互動、智能開放為特征的智慧能源系統(tǒng)。此外，統(tǒng)籌大型綜合能源基地非化石能源和化石能源的資源組合利用，加快推進風光水火儲多能互補的系統(tǒng)建設。

     其次，著力構建新一代能源技術標準體系。一是重點以綠色能源核心技術標準研制為布局和突破方向，持續(xù)推動標準試點示范建設；二是加強綠色能源核心技術標準化布局，重點聚焦能源互聯(lián)網(wǎng)標準體系、新能源交通標準體系、柔性直流輸配電標準化、LNG加注及LNG罐箱多式聯(lián)運標準化、綜合能源服務、氫能及儲能標準化等方向；三是加強科技成果的標準化試點示范應用，推動建設能源互聯(lián)網(wǎng)裝備、氫能、綜合能源服務等領域的標準化試點示范工程，形成可復制可推廣的標準化成果和技術成果。

     第三，以建設清潔低碳、安全高效的能源系統(tǒng)的需求為導向，針對目前我國新能源、新興能源領域科技發(fā)展短板，組織開展以新能源為主、以高碳能源低碳化利用的科技攻關為輔。

     （六）促進能源區(qū)域協(xié)調發(fā)展，支撐“雙循環(huán)”戰(zhàn)略部署

     隨著我國“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的推進以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國區(qū)域經(jīng)濟結構將發(fā)生較大變化，促使能源消費的空間格局發(fā)生變化。優(yōu)化能源生產(chǎn)布局是推動我國“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。

     一是能源總體布局要依托資源優(yōu)勢。東部地區(qū)加快非化石能源發(fā)展速度，優(yōu)先發(fā)展分布式能源，大力發(fā)展海上風電，加快去除散燒煤，實現(xiàn)清潔能源替代。開展火電機組的排污減碳改造。加強調峰電源建設和能源安全儲備設施建設。中部地區(qū)要加強能源輸送通道建設，積極調入其他地區(qū)富余能源，重點解決好中部地區(qū)部分省市能源供給不足的問題。充分利用好本地可再生能源和清潔能源開發(fā)，在缺電較為嚴重的局部地區(qū)適度建設高效火電。西北地區(qū)建設大型綜合能源基地，做好全國能源供應保障。大力開發(fā)西北地區(qū)大型水電、風電、光伏發(fā)電源基地，協(xié)同發(fā)展調峰外送煤電。

     二是構建新的能源輸送大通道。以西北、西南等大型綜合能源基地為起點，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等未來區(qū)域經(jīng)濟增長較快的地區(qū)為市場，科學規(guī)劃、合理布局、加快建設清潔能源外送大通道，保證我國區(qū)域經(jīng)濟增長極的安全和低碳清潔，為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略提供能源保障。

     三是變革城市用能模式，提升鄉(xiāng)村用能服務，促進城鄉(xiāng)用能協(xié)調發(fā)展。城市能源供應要逐步由電“從遠方來”轉變?yōu)?ldquo;從遠方來”與“從身邊來”并存，根據(jù)終端用電需求的變化，加強城市能源智慧體系建設；加強城市能源供應管網(wǎng)和熱力網(wǎng)建設，在有條件的地方實施熱電冷三聯(lián)供。把鄉(xiāng)村能源基礎設施建設與美麗鄉(xiāng)村建設結合起來，大力發(fā)展生物質能和農(nóng)村小型水電站建設，加快邊遠貧困地區(qū)配電網(wǎng)建設，并增加城鄉(xiāng)能源用能管理與節(jié)能服務。

     （七）推動能源高水平的對外開放，提高國際合作水平

     “十四五”時期是我國能源安全保障體系轉型的關鍵時期，除了通過深化國內市場化改革提高資源利用效率外，還應充分利用國際能源市場，開展深度合作。

     一是加強全方位的能源國際合作，積極參與全球能源治理。充分利用我國在風電、光伏發(fā)電領域已經(jīng)形成的先進技術和強大的產(chǎn)業(yè)裝備制造能力，以“一帶一路”能源合作為契機，提供國際能源發(fā)展和低碳轉型的中國樣板、中國方案和系統(tǒng)技術支撐，建立互利共贏的低碳能源國際合作機制，推動形成新的更加公平的國際能源治理體系。

     二是持續(xù)推動能源領域的對外開放。加快完善能源上游環(huán)節(jié)對外開放背景下的制度建設，逐步放開運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的準入限制，擴大外資參與能源行業(yè)的范圍，建立符合市場規(guī)則的準入制度、配套政策以及爭端處理機制。充分學習借鑒外資在某些環(huán)節(jié)的技術優(yōu)勢和營銷理念；同時，加強政府相關部門的涉外監(jiān)管能力建設。

     三是強化重點能源領域的國際合作。在應對氣候變化的背景下，能源領域的國際合作將轉向以風電、光伏主的新能源和以先進核能、氫能、新型儲能為代表的新興能源。“十四五”時期，繼續(xù)推進新能源和新興能源領域在裝備、技術、標準、服務方面實現(xiàn)全方位的國際合作。在傳統(tǒng)的油氣領域，與“一帶一路”沿線國家共同應對地緣政治沖擊下全球油氣市場的動蕩，有序推進重大標志性合作項目建設，繼續(xù)深化在高附加值先進煉化領域、深海油氣勘探開發(fā)和非常規(guī)油氣領域的國際合作。

（課題組成員：史丹、王蕾、袁驚柱、李鵬、馮敬軒）

 

 

作者簡介   

 

史丹，博士，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員、博士生導師。

 

文章來源    

 

本篇文章發(fā)表于《中國能源》雜志2022年第4期。