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府谷縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《府谷縣關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)工作方案》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)、直屬事企業(yè)單位，各便民服務(wù)中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，煤電化載能工業(yè)區(qū)管委會(huì)：

 

《府谷縣關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

                             府谷縣人民政府辦公室

                                       2021年8月26日

 

 

府谷縣關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)工作方案

 

為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家能耗雙控戰(zhàn)略，主動(dòng)破解碳達(dá)峰碳中和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)節(jié)能管理工作，確保完成全縣“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

 

一、堅(jiān)持和完善能耗雙控制度

 

（一）嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控目標(biāo)責(zé)任。按照《榆林市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（榆政辦函〔2021〕112號(hào)）文件，下達(dá)我縣“十四五”能源消費(fèi)總量為861.77萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增量為78.34萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中2021年度能耗雙控目標(biāo)任務(wù)為：綜合能源消費(fèi)量799.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含增量15.67萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）、單位GDP能耗降低3.2%，能源消費(fèi)總量增速控制在2%以?xún)?nèi)。

 

（二）全面實(shí)施用能預(yù)算管理�？h發(fā)科局盡快起草全縣用能預(yù)算管理方案，編制“十四五”和年度能耗總量、能耗強(qiáng)度平衡預(yù)算表，推動(dòng)能耗雙控精細(xì)化管理。各行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合本行業(yè)實(shí)際建立用能預(yù)算管理體系，編制“十四五”和年度用能預(yù)算管理方案，將市政府下達(dá)的新增用能空間和本行業(yè)節(jié)能挖潛、淘汰落后等騰出的用能空間納入用能預(yù)算統(tǒng)一管理，并于每年年初向縣發(fā)科局報(bào)送年度用能臺(tái)賬。

 

建立全縣能耗雙控預(yù)算管理機(jī)制，合理有序分解下達(dá)重點(diǎn)用能單位和新建項(xiàng)目能耗總量目標(biāo)任務(wù)。年用能在10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上的重點(diǎn)用能單位能耗雙控目標(biāo)由榆林市發(fā)改委分解下達(dá)并實(shí)施考核；年用能在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤至10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間的重點(diǎn)用能單位，其能耗雙控目標(biāo)由縣發(fā)科局根據(jù)轄區(qū)能耗總量預(yù)算，分解下達(dá)并實(shí)施考核。

 

（三）嚴(yán)格節(jié)能審查約束。年綜合能源消費(fèi)量在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由縣發(fā)科局初審后上報(bào)榆林市發(fā)改委審查，最終報(bào)省發(fā)改委批復(fù)；年綜合能源消費(fèi)量在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤至5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由榆林市發(fā)改委會(huì)同市行政審批局組織第三方機(jī)構(gòu)審查后批復(fù)。

 

強(qiáng)化新建高耗能項(xiàng)目對(duì)“十四五”能耗雙控影響評(píng)估和用能指標(biāo)來(lái)源審查，合理控制高耗能項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)節(jié)奏。對(duì)未落實(shí)用能指標(biāo)，未納入用能預(yù)算臺(tái)賬的高耗能項(xiàng)目若申報(bào)節(jié)能評(píng)估報(bào)告，一律不予受理。

 

全面開(kāi)展違規(guī)項(xiàng)目清理整頓。按照省發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步梳理“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目的通知》（陜發(fā)改環(huán)資〔2021〕334號(hào)）等文件要求，各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)項(xiàng)目，對(duì)不符合能耗強(qiáng)制性要求以及未批先建、批建不符的項(xiàng)目，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的立即責(zé)令停止建設(shè)，已經(jīng)建成投產(chǎn)的責(zé)令停產(chǎn)整改，相關(guān)項(xiàng)目整改方案報(bào)省市發(fā)改委批復(fù)同意后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

 

（四）建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收制度。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)前，應(yīng)對(duì)其節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。節(jié)能驗(yàn)收由節(jié)能審查部門(mén)組織開(kāi)展。未進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收或節(jié)能驗(yàn)收未通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或使用。

 

（五）改進(jìn)和規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)方法�？h發(fā)科局會(huì)同統(tǒng)計(jì)等部門(mén)完善能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)方法，確保能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整，并定期向社會(huì)公布主要能耗行業(yè)能源消費(fèi)和節(jié)能狀況信息。

 

二、加快“騰籠換鳥(niǎo)”置換發(fā)展空間

 

（六）積極爭(zhēng)取能耗指標(biāo)�？h發(fā)科局主動(dòng)對(duì)接省市發(fā)改委，請(qǐng)求在新建項(xiàng)目能耗指標(biāo)配置方面予以?xún)A斜。

 

（七）挖掘內(nèi)部能耗潛力�？h工貿(mào)局起草年度落后產(chǎn)能淘汰方案。各鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）、各相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和綜合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，依法依規(guī)加快淘汰工業(yè)領(lǐng)域落后產(chǎn)能�？h發(fā)科局、工貿(mào)局、交通局、能源局、應(yīng)急管理局分別按行業(yè)負(fù)責(zé)各自監(jiān)管企業(yè)節(jié)能降耗工作�？h住建局嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位在開(kāi)工建設(shè)前需取得節(jié)能審查部門(mén)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。全面推廣綠色建筑，“十四五”末新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。加快推進(jìn)老舊小區(qū)節(jié)能改造，所有景觀照明合理安排時(shí)間。

 

（八）切實(shí)提升能效水平。實(shí)施高耗能項(xiàng)目技術(shù)工藝升級(jí)行動(dòng)，開(kāi)工、在建或擬投產(chǎn)的項(xiàng)目要進(jìn)一步優(yōu)化工藝，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，并按程序報(bào)送節(jié)能報(bào)告和能耗等量置換方案。

 

（九）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)改造。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施節(jié)能服務(wù)整體打包、集中診斷、系統(tǒng)優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要加快編制循環(huán)化改造方案，力爭(zhēng)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)示范。

 

三、全面提高節(jié)能管理水平和服務(wù)能力

 

（十）提升節(jié)能智能化管理水平。優(yōu)化提升能源管控系統(tǒng)，督促重點(diǎn)用能單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成能耗在線監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控用能情況，倒逼重點(diǎn)用能單位完善能源計(jì)量器具、提升能效水平。

 

（十一）強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法�？h發(fā)科局要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，對(duì)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法用能行為。要對(duì)超限額企業(yè)、有能耗增長(zhǎng)的苗頭或超調(diào)控總量等趨勢(shì)的重點(diǎn)行業(yè)提出紅黃燈預(yù)警，及時(shí)遏制能耗過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控。

 

（十二）實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。推動(dòng)節(jié)能信用體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《榆林市節(jié)能失信行為認(rèn)定和管理辦法（試行）》（榆政發(fā)改發(fā)〔2020〕175號(hào)）有關(guān)要求，實(shí)施節(jié)能失信聯(lián)合懲戒。

 

（十三）建立節(jié)能服務(wù)體系。優(yōu)選有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)提供全方位節(jié)能咨詢(xún)服務(wù)，支持節(jié)能監(jiān)察、能源審計(jì)以及指導(dǎo)企業(yè)使用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和工藝。推動(dòng)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證體系建設(shè)，培育專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推廣節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)模式。進(jìn)一步加大全縣節(jié)能管理人員和重點(diǎn)用能單位相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。

 

四、全面提升節(jié)能創(chuàng)新能力

 

（十四）開(kāi)展綠色工程示范。積極爭(zhēng)取各級(jí)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，加快突破一批節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)，有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范，支持首臺(tái)（套）節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用。

 

（十五）提高可再生能源消納比重。鼓勵(lì)自備火電機(jī)組和采暖供熱機(jī)組進(jìn)行靈活性改造同時(shí)參與調(diào)峰，優(yōu)先使用可再生能源，創(chuàng)建零碳園區(qū)。加快推廣新能源汽車(chē)，公共領(lǐng)域新增或更新公交、市政等車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于80%。健全可再生能源價(jià)格形成機(jī)制，探索可再生能源交易制度。

 

（十六）推行節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制。探索建立用能權(quán)有償使用和交易制度，鼓勵(lì)開(kāi)展用能權(quán)交易。重點(diǎn)用能單位用能權(quán)指標(biāo)可在市內(nèi)跨區(qū)域交易，接受交易指標(biāo)的企業(yè)和項(xiàng)目需符合能耗強(qiáng)度目標(biāo)要求。

 

（十七）推進(jìn)能源價(jià)格體制改革。完善差別價(jià)格和懲罰性?xún)r(jià)格政策，加強(qiáng)差別電價(jià)和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的銜接，全面清理“兩高”項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。

 

五、強(qiáng)化節(jié)能主體責(zé)任

 

（十八）壓實(shí)能耗雙控監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）對(duì)所轄企業(yè)能耗雙控工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴(yán)格開(kāi)展節(jié)能審查，對(duì)企業(yè)節(jié)能審查落實(shí)情況開(kāi)展自查，從嚴(yán)從緊謀劃“十四五”能耗雙控工作，完善能耗雙控目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化能耗雙控考核結(jié)果運(yùn)用。未完成當(dāng)年能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的單位，次年下達(dá)懲罰性能耗雙控指標(biāo)，能耗總量指標(biāo)負(fù)增長(zhǎng)。

 

（十九）夯實(shí)重點(diǎn)用能單位主體責(zé)任。重點(diǎn)用能單位要嚴(yán)格落實(shí)《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委令〔2018〕15號(hào)），建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，確保節(jié)能預(yù)警經(jīng)費(fèi)，制定年度節(jié)能計(jì)劃，實(shí)施節(jié)能改造，提升能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和負(fù)責(zé)人等制度，建立健全能源計(jì)量體系，按期完成能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)企業(yè)端建設(shè)，確保系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

 

（二十）加強(qiáng)預(yù)警通報(bào)約談。建立能耗雙控監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，按季度通報(bào)各行業(yè)主管部門(mén)節(jié)能目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息。未完成季度節(jié)能任務(wù)的單位，要制定整改方案，及時(shí)采取調(diào)控措施，確保完成能耗雙控進(jìn)度目標(biāo)。連續(xù)兩個(gè)季度未完成節(jié)能任務(wù)的單位，由縣政府約談主要負(fù)責(zé)人并在全縣范圍內(nèi)通報(bào)，約談和通報(bào)情況報(bào)送紀(jì)委監(jiān)委和組織部。

 

（二十一）加大資金保障力度。加大財(cái)政支持力度，有效帶動(dòng)社會(huì)資金投入，支持節(jié)能改造、綜合能效提升、重大項(xiàng)目節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范等重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。大力發(fā)展綠色金融，嚴(yán)格落實(shí)綠色信貸指引、能效信貸等制度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色公司債券。

 

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