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中國鐵合金網(wǎng)訊：

 

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實施辦法》（陜辦發(fā)〔2021〕2號）和《第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察工作方案》，經(jīng)陜西省委、省政府批準(zhǔn)，陜西省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）于2021年7月14日至8月7日，對榆林市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，于9月8日向榆林市委、市政府反饋了督察情況。

 

督察反饋會由榆林市市長張勝利主持，督察組組長嚴(yán)維佳通報督察報告，榆林市委書記李春臨作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長張育奎、孫景宏及督察組有關(guān)人員，榆林市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加會議。各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)同志通過視頻會議的形式列席會議。

 

督察認(rèn)為

 

榆林市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以生態(tài)建設(shè)為立市之本，深入開展鐵腕治污專項行動，全面加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)實施“北治沙、南治土”，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。

 

榆林市堅持把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，先后印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)的決定》和《生態(tài)文明建設(shè)實戰(zhàn)方案》，成立生態(tài)文明建設(shè)委員會、生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略研究工作專班。2020年空氣質(zhì)量六項指標(biāo)均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，首次成為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市。

 

積極推進(jìn)鐵腕治污攻堅行動。從2019年起，將鐵腕治污14項攻堅行動逐年拓展升級為22項、30項和37項。累計拆除10蒸噸及以下燃煤鍋爐741臺、蘭炭爐123臺，整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)722戶，完成涉煤企業(yè)環(huán)保型儲煤棚建設(shè)684家。2019年6月被國家財政部、住建部和生態(tài)環(huán)境部確定為第二批城市黑臭水體治理示范城市。2020年6個國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和優(yōu)良比例首次均達(dá)到100%。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全可控。

 

積極實施生態(tài)建設(shè)工程。深入開展打擊毀林專項行動和2021年森林督查工作，全面啟動“塞上森林城市”提質(zhì)增效、高速公路“生態(tài)長廊”和綠化示范工程，積極開展國土綠化行動，全市林木覆蓋率提高到36%，林木保存面積達(dá)到2360萬畝；積極實施宜居城市建設(shè)，成功創(chuàng)建國家森林城市。

 

榆林市高度重視督察期間問題整改工作，堅持邊督邊改，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境問題。截至督察結(jié)束時，督察組轉(zhuǎn)辦的263件群眾環(huán)境信訪問題已辦結(jié)并向社會公開，共責(zé)令整改241家，限產(chǎn)停產(chǎn)44家，取締6家，立案處罰76家，罰款1025.04萬元，責(zé)任追究57人。

 

督察指出

 

榆林市在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中做了大量工作，取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度和成效與省委省政府工作要求、與人民群眾期盼相比，還有較大差距。

 

一是踐行綠色高質(zhì)量發(fā)展有差距。

 

工作導(dǎo)向不明顯。一些市直部門和縣（市、區(qū)）黨委、政府貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想還不夠深入，踐行綠色發(fā)展理念不夠堅定自覺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源依賴、路徑依賴的現(xiàn)象普遍存在。市縣一些部門對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作政治站位不高，各司其責(zé)、合力共抓的工作格局尚未形成。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵問題上謀劃不深、力度不大、辦法不多。

 

綠色低碳發(fā)展不夠。榆林市以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變。“十三五”期間，全市能源消費總量超出省級下達(dá)榆林市的能源消費控制總量。在建和擬建的17個煤化、石化等重點項目全部投產(chǎn)后，每年將新增原煤消費5675萬噸，新增用水超過2億立方米。在建或已建成投運的38個項目均未取得取水許可證。

 

公轉(zhuǎn)鐵推進(jìn)緩慢。截至2020年12月底，榆林市鐵路專用線接入比例僅43％，未達(dá)到《陜西省推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案（2019-2020）》“接入比例80%以上”的要求。應(yīng)于2020年底前建成投運的7條鐵路專用線，至督察時仍3條未建成；要求加快推進(jìn)的16條鐵路專用線，還有14條尚未開工。

 

水資源利用率不高。榆林市水利局對礦井疏干水綜合利用整改工作重視不夠，推動不力。至督察時，榆林市整改方案要求于2020年底前基本建成的礦井疏干水綜合利用項目中，榆橫礦區(qū)6家煤礦未建成；榆神牛家梁片區(qū)12家、神木市10家、榆神工業(yè)區(qū)4家煤礦及榆神礦區(qū)金麻片區(qū)10家煤礦的多個標(biāo)段還未動工。據(jù)統(tǒng)計，僅榆陽區(qū)、神木市47家煤礦每天約45萬立方米礦井疏干水長期外排，造成水資源浪費。城市、工業(yè)集聚區(qū)再生水利用率過低。

 

二是一些部門和單位工作落實有差距。

 

小火電整改不嚴(yán)不實。榆林市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門對小火電機(jī)組問題整改工作不細(xì)不實、推進(jìn)不力，監(jiān)督檢查不到位，對整改無望企業(yè)未及時實施停產(chǎn)整改，上報“府谷縣恒源冶焦發(fā)電有限公司處于停產(chǎn)狀態(tài)，未啟動超低排放改造”，但督察發(fā)現(xiàn)，該公司2020年11月至2021年1月仍在發(fā)電，2021年1月二氧化硫、氮氧化物超標(biāo)排放。

 

蘭炭行業(yè)產(chǎn)能淘汰及升級改造嚴(yán)重滯后。督察發(fā)現(xiàn)，榆林市級有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）對蘭炭裝置淘汰工作抓得不緊，推進(jìn)力度不大，列入淘汰的蘭炭裝置還有115臺未拆除到位，其中9戶60臺未按期停產(chǎn)；列入升級改造的82戶企業(yè)，絕大多數(shù)未完成達(dá)標(biāo)改造，且有13戶44臺存在未批先建問題；府谷縣12戶171臺金屬鎂配套蘭炭裝置仍在生產(chǎn)，尚未確定淘汰、升級改造措施。

 

礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作推進(jìn)不力。榆林市“明盤”問題整改方案要求“2019年12月底前，對59個正在實施的綜治項目徹底關(guān)停清場，并進(jìn)行整理復(fù)墾”。至督察時，府谷縣37個綜治項目僅完成5個，神木市22個綜治項目全部未完成，大多數(shù)項目還處于編制方案階段，生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題長期存在。采空區(qū)、塌陷區(qū)治理進(jìn)展緩慢。

 

粘土磚廠清理整治不到位。榆林市鐵腕治污行動方案要求“2020年11月底前完成全市粘土磚廠清理整治”，但市資源規(guī)劃局與相關(guān)部門及縣（市、區(qū)）聯(lián)動機(jī)制未建立，整體工作推進(jìn)緩慢，未按期完成整治任務(wù)。督察發(fā)現(xiàn)，榆林市現(xiàn)有198家粘土磚廠未淘汰整治到位，其中163家未取得用地手續(xù)、132家屬于產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的輪窯生產(chǎn)工藝。

 

工業(yè)固廢污染依然存在�！队芰质�“十三五”節(jié)能減排實施方案》明確，工業(yè)固體廢物資源化利用率應(yīng)達(dá)到73%。督察發(fā)現(xiàn)，2020年綜合利用率僅為51%，且金屬鎂渣、氣化渣綜合利用無實質(zhì)性進(jìn)展。延長靖邊能源化工公司、陜西未來能源化工公司約36萬噸渣鹽長期堆存于固廢填埋場，未嚴(yán)格按危廢管理處置。

 

三是污染防治攻堅戰(zhàn)還存在薄弱環(huán)節(jié)。

 

部分大氣污染防治工作落實不到位。榆林市一些結(jié)構(gòu)性大氣污染問題仍然突出，個別縣（市、區(qū)）大氣環(huán)境質(zhì)量排名處在陜北26縣（市、區(qū)）后位。區(qū)域內(nèi)道路和建筑工地?fù)P塵污染問題普遍存在，抽查的14家建筑工地均未嚴(yán)格落實“六個百分之百”。榆林市中小企業(yè)服務(wù)中心對“散亂污”企業(yè)綜合整治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，至督察時還有35家企業(yè)未完成整改。一些汽修企業(yè)未按要求建設(shè)污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施運行不正常。

 

一些水環(huán)境問題治理仍有差距。榆林市無定河、佳蘆河、孤山川等河流國考斷面水質(zhì)不穩(wěn)定，季節(jié)性超標(biāo)問題時有發(fā)生。無定河支流榆溪河、青云河及三岔灣、鎮(zhèn)川火車站等仍存在多處生活污水直排問題。河湖管理責(zé)任落實不到位，水利部督辦的河湖“清四亂”問題仍有6個未完成整改；全市核查河湖岸線違法違規(guī)項目仍有14個未完成整改。

 

治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管仍有短板。督察發(fā)現(xiàn)，橫山區(qū)、靖邊縣、神朔鐵路公司等3座污水處理廠未按期完成提標(biāo)改造；東坑鎮(zhèn)污水處理廠未實施提標(biāo)改造，污水處理后排入滲坑。神木經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及檸條塔工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠未建成；榆林市污水處理廠長期超負(fù)荷運行，超標(biāo)排放時有發(fā)生。城鎮(zhèn)雨污分流改造推進(jìn)緩慢，定邊、米脂等7個縣（區(qū)）約40%的雨污合流管網(wǎng)未完成改造，其中綏德縣高達(dá)約90%。部分垃圾填埋場處置不規(guī)范等環(huán)境問題仍然突出。

 

部分自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問題仍然存在。榆林市“綠盾2018”執(zhí)法檢查反饋神木市臭柏自然保護(hù)區(qū)的問題仍有2處整改進(jìn)展緩慢；無定河省級濕地自然保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)工作未完成，部分整治工作無實質(zhì)進(jìn)展。省“綠盾2018-2020”自然保護(hù)區(qū)專項行動反饋紅堿淖國家級自然保護(hù)區(qū)59個問題點位，仍有29個未完成整改。

 

一些企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題突出。延長集團(tuán)魏墻煤業(yè)有限公司老貫溝矸石場未取得土地審批手續(xù)，擅自違法傾倒填埋煤矸石，周邊植被受到破壞。榆林綠能新能源有限公司未落實環(huán)評批復(fù)要求，使用原煤助燃，污染防治措施落實不到位，廠區(qū)惡臭氣體無組織排放污染嚴(yán)重。延長石油橫山采油廠子洲采油隊對子洲縣境內(nèi)廢棄的43口采油井未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理。定邊縣賀圈鎮(zhèn)下闇門村6家廢品收購站在無相關(guān)資質(zhì)的情況下拆解汽車，廢機(jī)油桶露天堆放。

 

督察要求

 

榆林市要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅定不移地落實新發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極開展碳達(dá)峰、碳中和工作，努力構(gòu)建高端低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，推動各級各部門履職盡責(zé)，加強研究探索，及時破解當(dāng)?shù)卣畬ρ肫蟆蠛褪倨髽I(yè)生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)管不力的困局，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實有力有效；要扎實推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加快實施煤礦采空區(qū)治理和煤礦井疏干水、工業(yè)固廢綜合利用項目建設(shè)，積極推進(jìn)黃河干支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，強化環(huán)境風(fēng)險管控和環(huán)境隱患排查整治，全面鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。對督察組移交的責(zé)任追究問題，要逐案深入核查，逐一厘清責(zé)任單位和個人，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

 

督察強調(diào)

 

榆林市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，于督察報告簽收之日起30個工作日內(nèi)報陜西省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

 

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交榆林市委、市政府處理。

 

內(nèi)容來源：陜西省生態(tài)環(huán)境廳