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  中國(guó)鐵合金網(wǎng)訊：由生態(tài)環(huán)境部制定的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》將于2021年2月1日起施行。這標(biāo)志著中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系（全國(guó)碳市場(chǎng)）正式投入運(yùn)行。

  據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，從1月1日起，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期（截止到今年12月31日）正式啟動(dòng)，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。這是我國(guó)第一次從國(guó)家層面將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

  “碳排放權(quán)交易體系是實(shí)現(xiàn)低成本碳減排的關(guān)鍵。”6日，中國(guó)國(guó)際環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)合會(huì)”）核心專(zhuān)家組成員張建宇在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，全國(guó)碳市場(chǎng)在進(jìn)一步促進(jìn)減排和降低相關(guān)成本的同時(shí)，也將在全社會(huì)范圍內(nèi)形成碳價(jià)信號(hào)，為整個(gè)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  “歐盟和美國(guó)碳市場(chǎng)的實(shí)踐已經(jīng)表明，碳排放交易體系是低成本減少碳排放的最有效工具之一。”張建宇表示，短期來(lái)看，碳排放權(quán)交易體系通過(guò)為碳排放設(shè)定價(jià)格，增加了低效率企業(yè)的成本，為高效清潔企業(yè)提供了激勵(lì)機(jī)制。長(zhǎng)期來(lái)看，碳排放權(quán)交易體系會(huì)影響未來(lái)的投資方向，讓長(zhǎng)期的投資更傾向于清潔低碳，最終助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

  中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系為全球最大，最初僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，納入門(mén)檻為2013年~2018年期間任何一年二氧化碳年排放量超過(guò)26000噸當(dāng)量。目前，共有2225家發(fā)電企業(yè)為重點(diǎn)排放單位，其碳排放從2019年1月1日起直接納入全國(guó)碳市場(chǎng)管控。

  張建宇介紹，目前，中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系采用基準(zhǔn)線法進(jìn)行配額分配，即對(duì)單位產(chǎn)品的二氧化碳排放量進(jìn)行限制。碳市場(chǎng)主管部門(mén)根據(jù)電廠的發(fā)電量及其對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)線為企業(yè)分配配額。機(jī)組燃料類(lèi)型及發(fā)電技術(shù)不同，其對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)線也有差異。若企業(yè)獲得配額高于其實(shí)際排放量，上述盈余的部分可以在碳市場(chǎng)中出售。因此，運(yùn)用基準(zhǔn)線進(jìn)行配額分配的方法也可以推動(dòng)現(xiàn)有火電企業(yè)提升生產(chǎn)效率。

  “該范圍將逐步擴(kuò)大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八個(gè)行業(yè)。”張建宇說(shuō)。

  從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，張建宇所帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)就將利用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題的理念引入中國(guó)，并同原國(guó)家環(huán)�？偩忠黄痖_(kāi)展了中國(guó)首個(gè)二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)項(xiàng)目。自2011年開(kāi)始，該團(tuán)隊(duì)還協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了試點(diǎn)碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、測(cè)試，為全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)和投入運(yùn)行提供了支持。

  目前，全國(guó)碳排放交易系統(tǒng)在法律基礎(chǔ)、交易制度設(shè)計(jì)、碳市場(chǎng)注冊(cè)登記與交易系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)和碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等方面都取得了重大進(jìn)展。而這在張建宇看來(lái)，標(biāo)志著中國(guó)碳市場(chǎng)的正式啟動(dòng)。

  他說(shuō)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，碳市場(chǎng)投入運(yùn)行的標(biāo)志是碳市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，以及碳市場(chǎng)首個(gè)履約期的確定。首個(gè)履約期的開(kāi)始日期被公認(rèn)為碳市場(chǎng)投入運(yùn)行的時(shí)間。

  對(duì)于為什么將發(fā)電行業(yè)率先納入中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的問(wèn)題，張建宇解釋說(shuō)，作為溫室氣體排放量最高的行業(yè)，發(fā)電行業(yè)無(wú)疑是第一個(gè)納入中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的最佳選擇。碳市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)低成本碳減排的重要途徑，同時(shí)也能推動(dòng)發(fā)電行業(yè)淘汰低效的燃煤電廠，促進(jìn)發(fā)電行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。另外，發(fā)電行業(yè)具有便于碳市場(chǎng)主管部門(mén)管理的優(yōu)勢(shì)。相較于其他行業(yè)，發(fā)電行業(yè)工藝流程簡(jiǎn)單、產(chǎn)品單一，而且，發(fā)電企業(yè)主要是大型國(guó)有企業(yè)，其排放數(shù)據(jù)管理更規(guī)范、更完善。

  張建宇介紹，在全國(guó)碳排放權(quán)交易體系正式投入運(yùn)行后，試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)將直接劃入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系進(jìn)行統(tǒng)一管理。然而，不同試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)情況各異。

  從覆蓋范圍來(lái)看，部分試點(diǎn)地區(qū)包含了除全國(guó)碳排放權(quán)交易體系規(guī)定的八大行之外的行業(yè)，如公共建筑和服務(wù)業(yè)。另外，從企業(yè)納入門(mén)檻來(lái)看，部分試點(diǎn)地區(qū)對(duì)于納入企業(yè)排放量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定低于全國(guó)碳排放權(quán)交易體系，且上述企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)被納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的管控范疇。

  “所以，繼續(xù)推進(jìn)和維持試點(diǎn)的正常運(yùn)行對(duì)于全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的發(fā)展有重要意義。試點(diǎn)可以成為全國(guó)碳排放權(quán)交易體系政策及機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，并且繼續(xù)發(fā)揮其推動(dòng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的作用。”張建宇說(shuō)。

  對(duì)于全國(guó)碳排放權(quán)交易體系為什么要分配2019年、2020年兩年配額的問(wèn)題，張建宇解釋說(shuō)，根據(jù)《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明，2019年和2020年兩年配額一起分配的主要原因有兩點(diǎn)：

  一個(gè)原因是碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送層面，受到地方工作經(jīng)費(fèi)以及疫情等多因素疊加的影響，2019年數(shù)據(jù)報(bào)送面臨較大的困難且無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)全部收齊。如果2020年僅分配2019年度配額并要求企業(yè)履約，則這一工作必將推遲至2021年，這就會(huì)造成設(shè)定的履約時(shí)間與配額分配年份跨度過(guò)大。

  另一個(gè)原因是由于疫情對(duì)重點(diǎn)排放單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了很大的不確定性，且由于2019年度數(shù)據(jù)無(wú)法按時(shí)收齊，也就意味著無(wú)法形成2020年重點(diǎn)排放單位名單。因此若在2020年僅分配當(dāng)年的配額也不具備可行性。

  附辦法全文

  《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》已于2020年12月25日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。

  生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

  2020年12月31日

  第一章  總  則

  第一條  為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的決策部署，在應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)綠色低碳發(fā)展中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)溫室氣體減排，規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)溫室氣體排放控制的要求，制定本辦法。

  第二條  本辦法適用于全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報(bào)告與核查等活動(dòng)，以及對(duì)前述活動(dòng)的監(jiān)督管理。

  第三條  全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、循序漸進(jìn)、公平公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)守信的原則。

  第四條  生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

  全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍，由生態(tài)環(huán)境部擬訂，按程序報(bào)批后實(shí)施，并向社會(huì)公開(kāi)。

  第五條  生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織建立全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。

  全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷(xiāo)等信息，并提供結(jié)算服務(wù)。全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷碳排放配額歸屬的最終依據(jù)。

  全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全國(guó)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。

  全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告全國(guó)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等活動(dòng)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行有關(guān)情況，以及應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他重大事項(xiàng)，并保證全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

  第六條  生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)地方碳排放配額分配、溫室氣體排放報(bào)告與核查的監(jiān)督管理，并會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

  省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織開(kāi)展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報(bào)告的核查等相關(guān)活動(dòng)，并進(jìn)行監(jiān)督管理。

  設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)落實(shí)相關(guān)具體工作，并根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

  第七條  全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)遵守全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范，并遵守國(guó)家其他有關(guān)主管部門(mén)關(guān)于交易監(jiān)管的規(guī)定。

  第二章  溫室氣體重點(diǎn)排放單位

  第八條  溫室氣體排放單位符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)排放單位）名錄：

  （一）屬于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)；

  （二）年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。

  第九條  省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部的有關(guān)規(guī)定，確定本行政區(qū)域重點(diǎn)排放單位名錄，向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。

  第十條  重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開(kāi)交易及相關(guān)活動(dòng)信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)督管理。

  第十一條  存在下列情形之一的，確定名錄的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)溫室氣體排放單位從重點(diǎn)排放單位名錄中移出：

  （一）連續(xù)二年溫室氣體排放未達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的；

  （二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因而不再排放溫室氣體的。

  第十二條  溫室氣體排放單位申請(qǐng)納入重點(diǎn)排放單位名錄的，確定名錄的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)；經(jīng)核實(shí)符合本辦法第八條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)將其納入重點(diǎn)排放單位名錄。

  第十三條  納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)。

  第三章  分配與登記

  第十四條  生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。

  省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放配額總量確定與分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。

  第十五條  碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。

  第十六條  省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定碳排放配額后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知重點(diǎn)排放單位。

  重點(diǎn)排放單位對(duì)分配的碳排放配額有異議的，可以自接到通知之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向分配配額的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核；省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。

  第十七條  重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)開(kāi)立賬戶(hù)，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)操作。

  第十八條  重點(diǎn)排放單位發(fā)生合并、分立等情形需要變更單位名稱(chēng)、碳排放配額等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核后，向全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記。全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行變更登記，并向社會(huì)公開(kāi)。

  第十九條  國(guó)家鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，出于減少溫室氣體排放等公益目的自愿注銷(xiāo)其所持有的碳排放配額。

  自愿注銷(xiāo)的碳排放配額，在國(guó)家碳排放配額總量中予以等量核減，不再進(jìn)行分配、登記或者交易。相關(guān)注銷(xiāo)情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

  第四章  排放交易

  第二十條  全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。

  第二十一條  重點(diǎn)排放單位以及符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易主體。

  第二十二條  碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式。

  全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，發(fā)揮全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)引導(dǎo)溫室氣體減排的作用，防止過(guò)度投機(jī)的交易行為，維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

  第二十三條  全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的成交結(jié)果，通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)為交易主體及時(shí)更新相關(guān)信息。

  第二十四條  全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、安全交換。

  第五章  排放核查與配額清繳

  第二十五條  重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算與報(bào)告技術(shù)規(guī)范，編制該單位上一年度的溫室氣體排放報(bào)告，載明排放量，并于每年3月31日前報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存五年。

  重點(diǎn)排放單位對(duì)溫室氣體排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

  重點(diǎn)排放單位編制的年度溫室氣體排放報(bào)告應(yīng)當(dāng)定期公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的除外。

  第二十六條  省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查，并將核查結(jié)果告知重點(diǎn)排放單位。核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳依據(jù)。

  省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供核查服務(wù)。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的核查結(jié)果的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

  第二十七條  重點(diǎn)排放單位對(duì)核查結(jié)果有異議的，可以自被告知核查結(jié)果之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向組織核查的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核；省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。

  第二十八條  重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，向分配配額的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)清繳上年度的碳排放配額。清繳量應(yīng)當(dāng)大于等于省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核查結(jié)果確認(rèn)的該單位上年度溫室氣體實(shí)際排放量。

  第二十九條  重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放配額的清繳，抵銷(xiāo)比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

  用于抵銷(xiāo)的國(guó)家核證自愿減排量，不得來(lái)自納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的減排項(xiàng)目。

  第六章  監(jiān)督管理

  第三十條  上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的重點(diǎn)排放單位名錄確定、全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

  第三十一條  設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)和頻次。

  設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，監(jiān)督檢查重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況，相關(guān)情況按程序報(bào)生態(tài)環(huán)境部。

  第三十二條  生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期公開(kāi)重點(diǎn)排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息。

  第三十三條  全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家交易監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和信息披露制度，制定風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，及時(shí)公布碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等信息。

  全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的工作人員不得利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益，不得泄露商業(yè)秘密。

  第三十四條  交易主體違反本辦法關(guān)于碳排放權(quán)注冊(cè)登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)其采取限制交易措施。

  第三十五條  鼓勵(lì)公眾、新聞媒體等對(duì)重點(diǎn)排放單位和其他交易主體的碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

  重點(diǎn)排放單位和其他交易主體應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)信息，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。

  第三十六條  公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排放單位和其他交易主體有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報(bào)。

  接受舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并按照有關(guān)規(guī)定反饋處理結(jié)果，同時(shí)為舉報(bào)人保密。

  第七章  罰  則

  第三十七條  生態(tài)環(huán)境部、省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的有關(guān)工作人員，在全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法給予處分。

  第三十八條  全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部依法給予處分，并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果：

  （一）利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的；

  （二）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

  全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，泄露有關(guān)商業(yè)秘密或者有構(gòu)成其他違反國(guó)家交易監(jiān)管規(guī)定行為的，依照其他有關(guān)規(guī)定處理。

  第三十九條  重點(diǎn)排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告，或者拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。逾期未改正的，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)測(cè)算其溫室氣體實(shí)際排放量，并將該排放量作為碳排放配額清繳的依據(jù)；對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)部分，等量核減其下一年度碳排放配額。

  第四十條  重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)等量核減其下一年度碳排放配額。

  第四十一條  違反本辦法規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

  第八章  附  則

  第四十二條  本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

  （一）溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

  （二）碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以及土地利用變化與林業(yè)等活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購(gòu)的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。

  （三）碳排放權(quán)：是指分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度。

  （四）國(guó)家核證自愿減排量：是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。

  第四十三條  本辦法自2021年2月1日起施行。 

  內(nèi)容來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

  中國(guó)鐵合金行業(yè)年會(huì)--暨 2021年錳鉻鎳礦石和鐵合金市場(chǎng)展望將于2021年1月15日在北京召開(kāi)，本屆年會(huì)將以“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全保障，研判2021年礦石和鐵合金市場(chǎng)趨勢(shì)”為主題，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)、鐵合金企業(yè)、礦商、焦炭、電極等生產(chǎn)企業(yè)，以及物流貨代、商檢等產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)企業(yè)、國(guó)內(nèi)外主流錳礦商、鉻礦商、鎳礦商等行業(yè)精英參會(huì)，共謀行業(yè)發(fā)展大計(jì)。

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