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【中國鐵合金網(wǎng)訊】近日，從河北省應(yīng)急管理廳獲悉，按照河北省政府統(tǒng)一部署，決定在全省冶金行業(yè)開展為期三年的專項(xiàng)整治。具體方案如下——

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國家以及全省安全生產(chǎn)工作部署，以遏制重特大事故為主線，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為核心，以安全生產(chǎn)法律標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治的原則，持續(xù)深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)本質(zhì)化安全水平，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，提升一線作業(yè)人員安全防控能力，努力構(gòu)建冶金行業(yè)安全發(fā)展長效機(jī)制。

（二）基本原則。

1.強(qiáng)化措施落實(shí)，防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)煤氣系統(tǒng)、高溫熔融金屬區(qū)域、重大危險(xiǎn)源等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域開展全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、危害評(píng)估，研究制定有針對(duì)性的安全保障措施和應(yīng)急處置措施，有效控制重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升本質(zhì)安全水平。通過采取裝備改造升級(jí)、自動(dòng)化控制、機(jī)械防護(hù)和能源隔離、危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控等手段，推動(dòng)冶金行業(yè)本質(zhì)化安全水平邁上新臺(tái)階。

3.完善制度機(jī)制，促進(jìn)安全管理升級(jí)。深化排查整治，剖析產(chǎn)生問題隱患的深層次原因，修訂完善安全管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理提檔升級(jí)。

4.規(guī)范崗位作業(yè)，提升一線作業(yè)人員能力。強(qiáng)化一線作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防范能力培訓(xùn)，提升企業(yè)涉煤氣作業(yè)、有限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的安全防范能力，提升作業(yè)安全管理水平。

（三）工作目標(biāo)。

通過實(shí)施“重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、安全裝備改造升級(jí)、安全管理制度排查診斷和崗位作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化”四項(xiàng)重點(diǎn)工程，有效提升冶金行業(yè)本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化規(guī)范化管理。

1.冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。涉及煤氣、高溫熔融金屬、有限空間作業(yè)等重大安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效管控，各類事故隱患“動(dòng)態(tài)清零”，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，一般事故保持持續(xù)下降趨勢(shì)。

2.冶金行業(yè)安全生產(chǎn)秩序得到全面改善。在全行業(yè)開展全面的調(diào)查摸底，對(duì)使用淘汰落后設(shè)備工藝以及存在重大安全隱患的企業(yè)，責(zé)令限期停產(chǎn)整頓，到期整改不到位的提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。

3.企業(yè)本質(zhì)安全水平得到明顯提升。全部企業(yè)實(shí)施機(jī)械防護(hù)和能源隔離改造，涉煤氣作業(yè)、有限空間作業(yè)以及危險(xiǎn)區(qū)域動(dòng)火作業(yè)實(shí)現(xiàn)能源隔離的有效管控，重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測率達(dá)到100%。

4.企業(yè)建立起完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。到2020年底，企業(yè)建立起完善的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)運(yùn)行機(jī)制，安全生產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，一線作業(yè)人員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范操作，控制風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力明顯提升。

二、整治范圍和實(shí)施步驟

（一）整治范圍。

全省鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、煉鋼企業(yè)、高爐工藝鑄造企業(yè)、特種鋼企業(yè)、燒結(jié)礦企業(yè)、球團(tuán)礦企業(yè)、白灰燒制企業(yè)、鐵合金冶煉企業(yè)、鋼壓延加工企業(yè)以及有色金屬冶煉企業(yè)列入整治范圍。

（二）實(shí)施步驟。

2019年5月開始，2021年12月結(jié)束，分五個(gè)階段實(shí)施。

1.調(diào)查部署階段（2019年5月至2019年6月）。各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)冶金企業(yè)的裝備、工藝、人員等情況逐一排查摸底，建立“一企一檔”臺(tái)賬（附件1）。各企業(yè)按照整治工作要求，制定具體落實(shí)方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及責(zé)任分工。

2.摸底排查階段（2019年7月至2019年12月）。安排部署企業(yè)開展全面的隱患排查、制度診斷、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，由企業(yè)自行組織或聘請(qǐng)第三方開展。嚴(yán)格對(duì)照規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行排查，問題及隱患逐項(xiàng)摸排清楚，分析在安全管理、責(zé)任制度落實(shí)、設(shè)備設(shè)施、機(jī)械防護(hù)和能源隔離、建設(shè)項(xiàng)目、“雙控”機(jī)制、現(xiàn)場作業(yè)等方面的基本情況以及存在問題，建立整治工作臺(tái)帳（附件2），研究制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施、設(shè)備設(shè)施安全改造提升、責(zé)任制和安全管理制度修訂完善、崗位作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃，明確整治任務(wù)目標(biāo)、分步計(jì)劃、完成時(shí)限、責(zé)任和工作要求等內(nèi)容。

3.集中整治階段（2020年1月至2021年4月）。各級(jí)應(yīng)急管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)按照工作計(jì)劃開展系統(tǒng)整治，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況、責(zé)任制運(yùn)行機(jī)制和安全管理制度落實(shí)情況、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)工作不積極、不主動(dòng)，問題突出的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處。同時(shí)，注重培樹標(biāo)桿企業(yè)，強(qiáng)化“雙控”機(jī)制、機(jī)械防護(hù)和能源隔離典型示范引導(dǎo)作用，確保各項(xiàng)整治工作要求落實(shí)到位。

4.驗(yàn)收考核階段（2021年5月至2021年10月）。企業(yè)整治工作完成后，向設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門提出申請(qǐng)，設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門采取政府購買服務(wù)方式，聘請(qǐng)第三方或組成專家組對(duì)企業(yè)整治工作情況進(jìn)行驗(yàn)收考核。省應(yīng)急廳組織對(duì)驗(yàn)收考核情況進(jìn)行抽查。

5.總結(jié)鞏固階段（2021年11月至2021年12月）�？偨Y(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，提出“雙控”機(jī)制建設(shè)、重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控、制度建設(shè)、第三方安全診斷、崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、機(jī)械防護(hù)和能源隔離等方面持續(xù)改進(jìn)的對(duì)策措施，指導(dǎo)企業(yè)不斷提高安全管理水平。

三、整治重點(diǎn)

（一）摸清企業(yè)底數(shù)，建立整治臺(tái)賬。

1.摸清底數(shù)。各市應(yīng)急管理部門要組織縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在原有掌握企業(yè)信息的基礎(chǔ)上，按照此次整治的范圍和要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面細(xì)致的排查，調(diào)查核實(shí)清楚，列入整治范圍的企業(yè)無論規(guī)模大小，是否正常生產(chǎn)，都要納入。要準(zhǔn)確掌握企業(yè)的基本情況、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)狀況以及工藝設(shè)備情況、安全設(shè)施情況、安全管理情況、危險(xiǎn)源點(diǎn)等情況，各級(jí)對(duì)調(diào)查核實(shí)摸底情況負(fù)責(zé)。各市匯總后于2019年6月15日前上報(bào)省應(yīng)急管理廳。對(duì)于未列入的企業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追查當(dāng)?shù)睾瞬椴粚?shí)責(zé)任，省市聯(lián)合組織對(duì)企業(yè)實(shí)施全面的執(zhí)法檢查，不具備安全生產(chǎn)條件的立即責(zé)令停止生產(chǎn)整頓，規(guī)定期限內(nèi)整改不達(dá)標(biāo)的依法予以關(guān)閉。

2.建立臺(tái)賬。各級(jí)應(yīng)急管理部門要按照分級(jí)分類管理的要求建立冶金企業(yè)安全專項(xiàng)整治臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄企業(yè)安全整治工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)整治工作要求和部署，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整治工作中出現(xiàn)的各類問題，采取有針對(duì)性的措施推動(dòng)整治工作順利展開。自2019年第二季度開始，各市每季度末向省應(yīng)急廳上報(bào)整治工作情況報(bào)告。各級(jí)應(yīng)急管理部門要將納入整治范圍的企業(yè)名單及時(shí)通報(bào)工信部門。

（二）實(shí)施“重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控”工程，落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

1.全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。各級(jí)應(yīng)急管理部門要督促企業(yè)嚴(yán)格依據(jù)《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》，研究制定具有可操作性的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控辦法，全面落實(shí)管控責(zé)任，全方位辨識(shí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，全面排查整治事故隱患。對(duì)于辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)因素，要逐項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，準(zhǔn)確判定危害后果和風(fēng)險(xiǎn)控制要素，有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急措施，分級(jí)實(shí)施管控。各項(xiàng)措施必須細(xì)化分解，轉(zhuǎn)化為具體責(zé)任人和崗位作業(yè)人員的行為規(guī)范。

2.有效管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)必須嚴(yán)格依據(jù)《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2017版）開展全面系統(tǒng)排查整治，在2019年底前，徹底消除排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。對(duì)于存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的煤氣系統(tǒng)、高溫熔融金屬區(qū)域、易燃易爆區(qū)域和重大危險(xiǎn)源等危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，企業(yè)必須研究制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案，明確重點(diǎn)管控環(huán)節(jié)、區(qū)域以及具體措施和責(zé)任，在重點(diǎn)管控的環(huán)節(jié)和區(qū)域?qū)嵤z維修作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、第三方施工作業(yè)或者其它現(xiàn)場作業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部作業(yè)審批制度，落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)和應(yīng)急處置措施。

3.嚴(yán)格實(shí)施安全監(jiān)管。各級(jí)應(yīng)急管理部門必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和重大事故風(fēng)險(xiǎn)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要準(zhǔn)確掌握企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作進(jìn)展情況，深入進(jìn)行分析研判，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況擬定有針對(duì)性的監(jiān)督檢查方案，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)監(jiān)管，及時(shí)解決企業(yè)存在的突出矛盾和問題，推動(dòng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作進(jìn)展和重大事故風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位。對(duì)于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職不到位、風(fēng)險(xiǎn)清單與實(shí)際情況不符、風(fēng)險(xiǎn)管控措施不落實(shí)等問題，必須依法嚴(yán)肅查處。

（三）實(shí)施“安全裝備改造升級(jí)”工程，提升本質(zhì)安全水平。

1.穩(wěn)步實(shí)施機(jī)械防護(hù)和能源隔離。按照試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，實(shí)施科技創(chuàng)新，在全省冶金企業(yè)全面推行機(jī)械防護(hù)和能源隔離，提升工藝裝備本質(zhì)安全水平。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照美鋁公司和首鋼遷安鋼鐵公司工作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和手段，優(yōu)化完善機(jī)械防護(hù)和能源隔離設(shè)計(jì)，提升工藝裝備安全可靠性、穩(wěn)定性。已經(jīng)實(shí)施改造的企業(yè)應(yīng)對(duì)本單位現(xiàn)有試點(diǎn)生產(chǎn)線改造工作進(jìn)行“回頭看”，看機(jī)械防護(hù)裝置是否科學(xué)、可靠，看能源鎖定點(diǎn)是否全面、準(zhǔn)確，對(duì)防護(hù)裝置和鎖具進(jìn)行一次系統(tǒng)梳理，進(jìn)一步優(yōu)化改造升級(jí)，在深化試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步完成煉鐵、動(dòng)力、煉鋼等生產(chǎn)單元高質(zhì)量改造工作，實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)本質(zhì)安全的全覆蓋。

2.完善重大風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)控系統(tǒng)。企業(yè)必須加強(qiáng)監(jiān)控手段，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域及重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施在線監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌控監(jiān)控信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。2020年底前，全省冶金企業(yè)完成重大風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)控系統(tǒng)改造，重大危險(xiǎn)源、重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施在線監(jiān)控。各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于未實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、擅自更改監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題不予處置的企業(yè)，依法嚴(yán)肅查處。

3.嚴(yán)格安全設(shè)施“三同時(shí)”管理。結(jié)合全省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作部署，加強(qiáng)對(duì)減量置換、搬遷、整合重組鋼鐵企業(yè)安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理，企業(yè)必須按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》，做好預(yù)評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工作。在項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查中從嚴(yán)把控安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和可靠的設(shè)備、設(shè)施，安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)包含機(jī)械防護(hù)和能源隔離的相關(guān)內(nèi)容，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

（四）實(shí)施“安全管理制度診斷”工程，推動(dòng)安全管理提檔升級(jí)。

1.組織開展安全管理排查診斷。全省統(tǒng)一部署，企業(yè)聘請(qǐng)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或自行組織開展，以高溫熔融金屬、煤氣、高危作業(yè)、檢維修和外委施工隊(duì)伍管理等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到原料、燒結(jié)球團(tuán)、軋鋼等工序，通過排查、分析、整改、問效的閉環(huán)、循環(huán)模式，建立全流程、全方位、常態(tài)化的安全診斷工作機(jī)制。通過檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題隱患，分析查找制度上的缺陷和漏洞，深挖企業(yè)安全管理方面存在的深層次問題，查找制度上的缺陷，按照實(shí)施精準(zhǔn)化管理的標(biāo)準(zhǔn)，提出細(xì)化、完善各項(xiàng)安全管理制度的對(duì)策，著力解決企業(yè)安全生產(chǎn)的“頑癥痼疾”，實(shí)現(xiàn)安全管理提檔升級(jí)。此項(xiàng)工作可以與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控一并展開，2019年底前完成。

2.健全安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)必須全面落實(shí)安全總監(jiān)（首席安全官）制度，明確職責(zé)權(quán)限，專職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。企業(yè)必須設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不低于從業(yè)人員千分之三的專職安全生產(chǎn)管理人員，且最低不少于三人；其中煉鐵、煉鋼等金屬冶煉工序，按從業(yè)人員百分之二比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員。按要求配備注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。企業(yè)必須保障安全總監(jiān)、安全部（處）長、安全生產(chǎn)管理人員等專職履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，保證其開展工作必要的條件。

3.全面落實(shí)安全管理制度。企業(yè)要依據(jù)制度診斷和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控的結(jié)果，進(jìn)一步完善并落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度。必須完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，制度和規(guī)程應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和全體從業(yè)人員。企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的落實(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂完善，教育從業(yè)人員熟練掌握和嚴(yán)格遵守。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對(duì)操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場作業(yè)、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實(shí)情況開展評(píng)估，采取針對(duì)性舉措，持續(xù)完善安全管理制度和操作規(guī)程，確保安全管理制度可執(zhí)行，有效果。

（五）實(shí)施“崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”工程，提升一線作業(yè)人員安全防范能力。

1.全面推動(dòng)崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范操作。全省統(tǒng)一部署，以提升標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量為切入點(diǎn)，結(jié)合落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控措施，企業(yè)研究制定崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，開展一線作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格人員不得上崗作業(yè)。對(duì)涉煤氣作業(yè)、高溫熔融金屬作業(yè)、有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)和外委施工作業(yè)等重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的作業(yè)人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，注重提升一線作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和防范能力，同時(shí)強(qiáng)化應(yīng)急處置能力的提升，確保一線作業(yè)人員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范操作要求。

2.落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)告知制度。企業(yè)要明確本企業(yè)崗位作業(yè)種類，建立危險(xiǎn)作業(yè)臺(tái)帳，建立危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單。對(duì)已有的危險(xiǎn)作業(yè)行為，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)告知制度。對(duì)新增的作業(yè)行為，要建立作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)研判制度，并更新危險(xiǎn)作業(yè)臺(tái)帳和風(fēng)險(xiǎn)清單。風(fēng)險(xiǎn)研判要根據(jù)作業(yè)行為實(shí)際，涵蓋作業(yè)全過程，全面分析危險(xiǎn)因素和危害程度，并根據(jù)研判結(jié)果確定相應(yīng)的預(yù)防和管控措施。作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不明確、管控措施不到位或不落實(shí)、作業(yè)人員不掌握管控措施的不得開始作業(yè)。

3.實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)全過程管理和控制。企業(yè)要按照危險(xiǎn)作業(yè)臺(tái)帳逐項(xiàng)建立作業(yè)程序，完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)一線作業(yè)人員的現(xiàn)場作業(yè)行為實(shí)施管理和控制，規(guī)范作業(yè)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行為過錯(cuò)，監(jiān)督指導(dǎo)一線作業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，不斷改進(jìn)和提升自身的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。企業(yè)每年應(yīng)組織涉煤氣作業(yè)、高溫熔融金屬作業(yè)、有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)和外委施工作業(yè)等重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的一線作業(yè)人員開展風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)急處置演練，強(qiáng)化一線作業(yè)人員自身應(yīng)急處置和應(yīng)急救援訓(xùn)練。

（六）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)。

1.進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的頂層設(shè)計(jì)，安全生產(chǎn)責(zé)任制必須覆蓋本單位所有組織和崗位，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確履行職責(zé)不到位應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任。各責(zé)任部門和單位的責(zé)任內(nèi)容、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時(shí)更新，一線從業(yè)人員的責(zé)任制要通俗易懂。企業(yè)要對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行長期公示，將責(zé)任制內(nèi)容納入教育培訓(xùn)計(jì)劃。

2.強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)的過程控制。企業(yè)要建立安生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，清晰劃定各責(zé)任單位、責(zé)任人的縱向和橫向責(zé)任邊界，明確過程控制和實(shí)施監(jiān)督的各項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保責(zé)任有效落實(shí)。針對(duì)第三方施工作業(yè)、檢維修作業(yè)、有限空間作業(yè)、煤氣區(qū)域作業(yè)、易燃易爆區(qū)域動(dòng)火作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)，全面落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)責(zé)任，各項(xiàng)危險(xiǎn)作業(yè)的程序、環(huán)境條件、人員培訓(xùn)、應(yīng)急措施等得到有效的監(jiān)督控制。

3.嚴(yán)格責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督考核。企業(yè)要制定完善安全生產(chǎn)責(zé)任制管理考核（評(píng)估）制度，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式以及獎(jiǎng)懲措施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)實(shí)施的原則，每年對(duì)全體人員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行一次考核（評(píng)估），考核（評(píng)估）結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本單位公示，并將有關(guān)情況報(bào)屬地監(jiān)管部門。企業(yè)要健全內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)排查出的每一項(xiàng)問題隱患都要進(jìn)行深入剖析，查找根源、落實(shí)到人，對(duì)主動(dòng)、全面落實(shí)責(zé)任的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不主動(dòng)落實(shí)、不落實(shí)責(zé)任的員工給予懲處。

四、保障措施

（一）堅(jiān)持以企業(yè)為主體開展整治工作。專項(xiàng)整治的核心是全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須提升企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。各級(jí)應(yīng)急管理部門要將整治方案和工作部署要求傳達(dá)到每家企業(yè)，采取多種措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。各相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須全過程參與整治工作，組織制定實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)過程監(jiān)督檢查，做好結(jié)果考核問效，確保整治取得實(shí)效。

（二）堅(jiān)持專項(xiàng)整治與相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要將專項(xiàng)整治與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和“雙控”機(jī)制建設(shè)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等工作有機(jī)結(jié)合起來，形成工作合力。要圍繞整治發(fā)現(xiàn)問題，督促企業(yè)完善相關(guān)制度規(guī)定，改進(jìn)安全設(shè)備設(shè)施，細(xì)化崗位操作規(guī)范，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行和“雙控”建設(shè)質(zhì)量提升。要通過持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化和“雙控”機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)開展教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平和一線作業(yè)安全能力，提升防范事故能力。

（三）強(qiáng)化專項(xiàng)整治工作的服務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，充分聽取企業(yè)意見，有針對(duì)性地開展幫扶指導(dǎo)。要培樹機(jī)械防護(hù)和能源隔離、“雙控”機(jī)制建設(shè)、安全診斷等工作的標(biāo)桿單位，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體工作水平提高。同時(shí)，采取專家上門服務(wù)、舉辦講座、開展知識(shí)競賽、制作宣傳片等多種形式，做好有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件的宣傳培訓(xùn)工作。

（四）強(qiáng)化專項(xiàng)整治開展情況的監(jiān)管。各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整治工作跟蹤問效，定期進(jìn)行督導(dǎo)、調(diào)度，按計(jì)劃開展執(zhí)法檢查。對(duì)于整治工作不重視、走形式、工作進(jìn)展緩慢的企業(yè)，要約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，問題曝光，并采取精準(zhǔn)幫扶和解剖式執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，督促其盡快落實(shí)整治措施；對(duì)仍使用淘汰設(shè)備和工藝、存在未采取任何措施的重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)，要立即下達(dá)停產(chǎn)整改指令，并依法從嚴(yán)處罰；對(duì)到期未整改或整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要堅(jiān)決提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。

（轉(zhuǎn)自中國鋼鐵新聞網(wǎng)）

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