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中國(guó)鐵合金網(wǎng)訊：4月23日，新華社主管報(bào)紙經(jīng)濟(jì)參考報(bào)頭版報(bào)道稱，為進(jìn)一步完善有利于鋼鐵行業(yè)兼并重組的政策環(huán)境，我國(guó)將發(fā)布《促進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”），目前意見初稿已完成并上報(bào)。

報(bào)道稱，權(quán)威人士透露，上述指導(dǎo)意見將鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，加快鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并明確鼓勵(lì)市場(chǎng)化基金參與相關(guān)重組事宜。鋼鐵行業(yè)兼并重組的發(fā)展目標(biāo)是，組建全球范圍內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的超級(jí)特大型鋼鐵集團(tuán)、有區(qū)域市場(chǎng)主導(dǎo)能力的特大型鋼鐵集團(tuán)和專業(yè)化龍頭。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度一直是國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》曾提出，“十二五”期間，國(guó)內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)總量的比例要由48.6%提高60%左右。但《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）》顯示，“十二五”期間中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒有達(dá)到“十二五”規(guī)劃“60%”的目標(biāo)。

十三五期間，集中度再次成為鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)的主要指標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)為，前十家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)總量比例由2015年的34.2%提高到2020年的60%。

今年3月公布的《2019政府工作報(bào)告》指出，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展多措并舉。“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、全聯(lián)冶金商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張志祥向《世界金屬導(dǎo)報(bào)》表示，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)兼并重組要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。他將經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為兩大要素，一是要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化推進(jìn)，讓企業(yè)放心去實(shí)施兼并重組；二是要處理好各方利益關(guān)系，讓兼并重組后的企業(yè)煥發(fā)持續(xù)活力。

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)文章全文如下：

指導(dǎo)意見將發(fā)布 著力突破難點(diǎn)

市場(chǎng)化基金參與鋼鐵兼并重組將受鼓勵(lì)

2019-04-23 記者 梁倩 楊燁 北京報(bào)道 來源：經(jīng)參

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，為進(jìn)一步完善有利于鋼鐵行業(yè)兼并重組的政策環(huán)境，我國(guó)將發(fā)布《促進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”），目前意見初稿已完成并上報(bào)。

據(jù)相關(guān)權(quán)威人士透露，指導(dǎo)意見將按照企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，著力解決當(dāng)前阻礙鋼鐵業(yè)兼并重組的難點(diǎn)問題。包括鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，加快鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并明確鼓勵(lì)市場(chǎng)化基金參與相關(guān)重組事宜。

上述人士表示，鋼鐵工業(yè)已經(jīng)從過去依靠投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的規(guī)模擴(kuò)張階段，進(jìn)入到以創(chuàng)新為主的優(yōu)化升級(jí)階段。鋼鐵行業(yè)兼并重組的發(fā)展目標(biāo)是組建全球范圍內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的超級(jí)特大型鋼鐵集團(tuán)、具有區(qū)域市場(chǎng)主導(dǎo)能力的特大型鋼鐵集團(tuán)，和一批專用產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、自我發(fā)展能力強(qiáng)的專業(yè)化龍頭。

國(guó)務(wù)院2016年9月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，到2025年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)前10大企業(yè)產(chǎn)能集中度將達(dá)60%至70%，其中包括8000萬噸級(jí)的鋼鐵集團(tuán)3家至4家、4000萬噸級(jí)的鋼鐵集團(tuán)6家至8家，與部分專業(yè)化的鋼鐵集團(tuán)。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，突破“強(qiáng)”的瓶頸，實(shí)現(xiàn)一批鋼企的領(lǐng)跑、并跑，以競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向的兼并重組是一條重要途徑。

李新創(chuàng)表示，與浦項(xiàng)、新日鐵等世界先進(jìn)鋼鐵企業(yè)相比，我國(guó)僅個(gè)別企業(yè)處于并跑位置，少數(shù)企業(yè)處于跟跑位置，多數(shù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力仍有很大差距。

全聯(lián)冶金商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張志祥表示，高質(zhì)量發(fā)展需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型難度大、停產(chǎn)損失大、倒閉影響大，“轉(zhuǎn)不起、停不起、關(guān)不起”。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，構(gòu)建更多的大型企業(yè)梯隊(duì)，有利于市場(chǎng)供求的總體平衡，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量轉(zhuǎn)向品質(zhì)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到行業(yè)自律、平衡產(chǎn)需、穩(wěn)定市場(chǎng)、增強(qiáng)鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。他建議，要在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、區(qū)域市場(chǎng)整合、特定細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合和海外并購(gòu)等方面，積極開展兼并重組。

近兩年，我國(guó)鋼企重組頻頻，規(guī)模集中度明顯提高。僅從河北省來看，2018年便新形成8家千萬噸級(jí)鋼企。

資料顯示，德龍鋼鐵兼并重組天津渤海鋼鐵集團(tuán)將形成近3000萬噸鋼生產(chǎn)能力；裕華兼并重組文豐、港陸等鋼企，產(chǎn)能達(dá)1500萬噸；津西、敬業(yè)分別通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)能達(dá)1200多萬噸；縱橫鋼鐵、金鼎、九江鋼鐵通過收購(gòu)重組或擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)能已達(dá)1000萬噸。

但李新創(chuàng)強(qiáng)調(diào)，本輪重組應(yīng)該做到不再僅僅是過去“量”的簡(jiǎn)單重組，而是強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量要求的重要性，從全局上謀劃定位。此外，還要有投入、產(chǎn)出和風(fēng)控的設(shè)計(jì)。

或許這正是此次積極推進(jìn)市場(chǎng)化基金參與的重要原因。四源合投資CEO、重慶鋼鐵董事長(zhǎng)周竹平在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)以前是沒有以基金的方式做鋼鐵行業(yè)兼并重組的，這次是一個(gè)新突破，它能夠使用社會(huì)的力量，按照市場(chǎng)的原則，按照法制化的要求去整合�？梢灶A(yù)計(jì)，市場(chǎng)化的基金主導(dǎo)有望成為未來中國(guó)鋼鐵行業(yè)大面積整合的主流。

值得注意的是，除了加大資本的介入，指導(dǎo)意見將首次對(duì)重點(diǎn)敏感區(qū)域做出總量限制。到2020年，河北、天津要將本地區(qū)粗鋼產(chǎn)能分別控制在2億噸以內(nèi)、2000萬噸以內(nèi)，鼓勵(lì)高爐、轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。

“總量限制是配合整體環(huán)保要求的結(jié)果。”上述權(quán)威人士表示，未來將繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)保、土地、能源水資源等要素，對(duì)京津冀等重點(diǎn)敏感區(qū)域明確能源消耗總量、污染物排放總量的具體要求。

（來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞）

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