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【中國鐵合金網(wǎng)訊】2018年，鋼鐵行業(yè)持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場秩序明顯改善，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史最好紀(jì)錄。

2018年，國內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量達(dá)8.7億噸，同比增長14.8%，達(dá)到歷史最高水平。

2018年，鋼材價格高位運(yùn)行，進(jìn)口鐵礦石價格保持基本穩(wěn)定，行業(yè)效益達(dá)到歷史最佳水平。

2018年，我國鋼鐵行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)7.65萬億元，同比增長13.8%；實(shí)現(xiàn)利潤4704億元，同比增長39.3%。

2019年，鋼鐵行業(yè)怎樣鞏固好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果，繼續(xù)保持良好的運(yùn)行態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？2019年，鋼鐵行業(yè)運(yùn)行形勢會怎樣？工信部今年將在鋼鐵行業(yè)開展哪些重點(diǎn)工作？帶著這些問題，2019年新春伊始，《中國冶金報(bào)》記者獨(dú)家專訪了工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立。

今年將對去產(chǎn)能組織“回頭看”

“下一步，能否鞏固好鋼鐵去產(chǎn)能成效，實(shí)際上是直接關(guān)系到鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成功的關(guān)鍵。”徐文立強(qiáng)調(diào)。

徐文立介紹，鞏固去產(chǎn)能的成果主要從兩方面來抓。

第一，持續(xù)保持高壓的態(tài)勢，建立健全長效監(jiān)督機(jī)制。開展鋼鐵去產(chǎn)能工作以來，國家依托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會設(shè)立了舉報(bào)平臺,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，都可以通過這個平臺舉報(bào)。相關(guān)部門在收到舉報(bào)信息后，第一時間交由地方政府進(jìn)行核實(shí)處理。如果舉報(bào)屬實(shí)，由地方主管部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將處理意見上報(bào)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議。

第二，對于沒有得到有效解決的重復(fù)舉報(bào)信息，部際聯(lián)席會議會組織相應(yīng)的核查組進(jìn)行實(shí)地核查，而且這種核查是多部門聯(lián)合，從項(xiàng)目立項(xiàng)、產(chǎn)能真實(shí)性、土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行全面核查，依法依規(guī)提出相應(yīng)處理意見。

“今年針對鋼鐵去產(chǎn)能，部際聯(lián)席會議要開展一次‘回頭看’專項(xiàng)檢查。”徐文立透露，“目前這項(xiàng)工作已經(jīng)請示并獲得國務(wù)院同意。”

這次專項(xiàng)檢查的主要范圍包括產(chǎn)能置換是否合規(guī)、是否有違規(guī)新增產(chǎn)能、是否有“地條鋼”死灰復(fù)燃的情形等。徐文立特別指出，當(dāng)前各地陸陸續(xù)續(xù)實(shí)施的一些項(xiàng)目建設(shè)，包括搬遷、重組，都是以產(chǎn)能置換開展的一些具體項(xiàng)目建設(shè)，這些項(xiàng)目都屬于此次專項(xiàng)檢查的范圍。

對違法違規(guī)新增產(chǎn)能“零容忍”

對于違法違規(guī)新增產(chǎn)能，國家一直保持“零容忍”的高壓態(tài)勢，但隨著鋼鐵行業(yè)效益好轉(zhuǎn)，有的企業(yè)和個人仍會鋌而走險(xiǎn)。徐文立介紹，從前期調(diào)研、走訪情況來看，依然存在產(chǎn)能置換落實(shí)不到位的情況，在一定程度上存在減量置換機(jī)制不嚴(yán)格、批小建大、建設(shè)異型高爐等問題；各地在批復(fù)項(xiàng)目的時候，還存在以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鑄造或者鐵合金等名義新增煉鐵煉鋼產(chǎn)能的問題。

“針對這些情況，下一步專項(xiàng)檢查的時候，我們也會根據(jù)前期掌握的信息，列出一些重點(diǎn)檢查的內(nèi)容——是否按照批復(fù)的情況進(jìn)行建設(shè)，是否批小變大了，或者有其他一些違規(guī)的問題，然后通過多種途徑去發(fā)現(xiàn)這些問題，例如舉報(bào)、常態(tài)的監(jiān)督，包括通過調(diào)用衛(wèi)星監(jiān)測、電力監(jiān)測等這些方式來發(fā)現(xiàn)，看看在實(shí)際過程中是否存在新增產(chǎn)能的現(xiàn)象。”徐文立說道，“一旦發(fā)現(xiàn)，一定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。如果不保持這種高壓態(tài)勢的話，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能成效就會大打折扣。”

徐文立指出，部分地區(qū)存在“地條鋼”死灰復(fù)燃的情形，不過從目前來看，已經(jīng)形成一個很好的監(jiān)督氛圍。“‘地條鋼’就像過街老鼠，人人喊打，但是想完全消除這種死灰復(fù)燃的現(xiàn)象，還是挺難的。持續(xù)對‘地條鋼’保持高壓態(tài)勢非常必要。”徐文立坦言，在去年也發(fā)現(xiàn)了一些“地條鋼”死灰復(fù)燃的情況。

徐文立強(qiáng)調(diào)，隨著形勢好轉(zhuǎn)，不排除有些地方一些工作做得不到位，光靠以文轉(zhuǎn)文是解決不了問題的，有些事情必須實(shí)實(shí)在在地去做，要抓出實(shí)效來，敢于動真碰硬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年以來，因?yàn)樾略鲣撹F產(chǎn)能、打擊“地條鋼”問題，被追責(zé)問責(zé)的已接近600人。根據(jù)不同情形，有的已經(jīng)判刑入獄，有的可能受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。

怎樣才能讓這項(xiàng)工作真正取得實(shí)效？徐文立指出，這尚需依法治國逐步到位，包括誠信體系建設(shè)的完善等。有些問責(zé)還不能對一些企業(yè)、一些地方起到完全震懾的作用。如果每家企業(yè)都能把誠信經(jīng)營作為自己的“命根子”，規(guī)范治理行業(yè)亂象就水到渠成了。

徐文立同時指出，國家層面正在著力推動誠信體系建設(shè)，各個部門的合力正在逐步形成。“新增鋼鐵產(chǎn)能行為已經(jīng)列入企業(yè)誠信體系建設(shè)的失信懲戒范疇，下一步，要把政策執(zhí)行到位。”他強(qiáng)調(diào)。

鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

“對鋼鐵行業(yè)來說，下一步如何轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還有很長的路需要走。”徐文立表示。

徐文立認(rèn)為，我國鋼鐵行業(yè)是有條件、有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)。鋼鐵行業(yè)綜合競爭力排在全球前列，但離高質(zhì)量發(fā)展還有一些差距。鋼鐵工業(yè)怎么實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變？

首先，需要有自己的品牌。“現(xiàn)在也涌現(xiàn)出一些品牌產(chǎn)品，比說寶鋼的硅鋼、太鋼的‘手撕鋼’、鞍鋼的航母用鋼等。”談及這些，徐文立興奮不已，“如果中國能有一批這樣的企業(yè)，都有自己響當(dāng)當(dāng)?shù)娜^產(chǎn)品的話，我覺得離鋼鐵強(qiáng)國的路就不太遠(yuǎn)了。”

徐文立同時認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的問題。如何不斷地提升用鋼標(biāo)準(zhǔn)，也是直接關(guān)系到下一步高質(zhì)量發(fā)展的問題。

徐文立指出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，智能制造是不得不提的話題。他表示，鋼鐵行業(yè)的智能制造水平在眾多行業(yè)里邊應(yīng)該是屬于走在前列的。前段時間工信部推出的智能制造試點(diǎn)示范，鋼鐵行業(yè)有很多企業(yè)入圍了，比如寶鋼、太鋼、河鋼、南鋼等。通過這些企業(yè)的試點(diǎn)示范，在行業(yè)里邊探索出一條可復(fù)制、可推廣的智能制造模式，使整個鋼鐵行業(yè)的智能制造水平再上一個臺階，是下一步鋼鐵行業(yè)應(yīng)當(dāng)思索的重要問題之一。

“高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展，這是個永恒的主題。鋼鐵行業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)綠色的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)長期的任務(wù)。”徐文立指出。他表示，鋼鐵行業(yè)對整個大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了積極的貢獻(xiàn)，包括采暖季及惡劣天氣期間的錯峰生產(chǎn)、停限產(chǎn)等工作，推動空氣質(zhì)量明顯改善，成效大家有目共睹。“鋼鐵行業(yè)要按照國家統(tǒng)一部署和要求堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展道路。”他強(qiáng)調(diào)。

兼并重組是行業(yè)發(fā)展的趨勢

隨著“十三五”去產(chǎn)能漸入尾聲，中國鋼鐵行業(yè)正逐漸轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性改革，兼并重組將是行業(yè)發(fā)展的趨勢。

但在現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)在兼并重組過程中，總會碰到這樣或那樣的問題。徐文立認(rèn)為，造成這種局面的根本原因是涉及重組利益相關(guān)方的利益分配問題沒有得到合理的解決。

“想解決這些問題的話，還得簡政放權(quán)。對于涉及的利益分配問題，國家層面要做好頂層設(shè)計(jì)，該放權(quán)的放權(quán)。”徐文立稍作沉思后說道，“還有就是要激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮好企業(yè)的主觀能動性，盡量減少不必要的行政性干預(yù)，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用。同時，政府引導(dǎo)也是必要的。”

“鋼鐵去產(chǎn)能過程中，人員安置是難啃的骨頭。從國家層面來說，國家能拿出來的政策措施、資金是有限的。為什么一定要靠市場的力量？只有靠市場的力量才能把這個問題真正解決掉。多重組、少破產(chǎn)，就是為了避免減少過多的社會震蕩。”徐文立表示，“但同時該破產(chǎn)就破產(chǎn)，該清算就清算，這也需要用法治化、市場化的手段進(jìn)行。要多條腿走路。”  

讓產(chǎn)能跨地區(qū)流動轉(zhuǎn)得出、接得了

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性行業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的合理布局有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理、有序地發(fā)展。

“目前，我國鋼鐵行業(yè)大的布局基本到位了。沿海布局基本上也沒什么太大的問題，但局部地區(qū)仍存在一些結(jié)構(gòu)性的問題。”徐文立指出，下一步，重點(diǎn)是怎么做好重點(diǎn)地區(qū)的一些結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)這些地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能適當(dāng)?shù)叵蛴惺袌�、有空間、有發(fā)展容量的地方轉(zhuǎn)移。

“目前，國家層面正在研究相關(guān)的扶持政策措施，讓產(chǎn)能跨地區(qū)流動能夠走得通，讓能轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)得出，能接的接得了。”徐文立說。

對于當(dāng)前有些地方政府大面積推進(jìn)城市鋼廠的搬遷行為，徐文立認(rèn)為，搬遷一定要慎之又慎。“對于鋼廠搬遷，各方爭議較大，因?yàn)楝F(xiàn)在真正搬遷成功的案例不多，甚至是屈指可數(shù)。鋼廠搬遷對一個企業(yè)來說是傷筋動骨的事情。一旦搬遷不成功，或者行業(yè)形勢發(fā)生一些改變，可能會把企業(yè)完全葬送。”徐文立指出。

要認(rèn)真研究鋼廠與城市的共融問題。“國外為什么可以共融？國內(nèi)為什么不能共融？”徐文立說道，“企業(yè)把工作都做到位，該上的節(jié)能減排設(shè)備都上齊。要是確實(shí)不行，該關(guān)停就關(guān)停，要避免一味搬遷�，F(xiàn)在不少沿海基地越建越大，環(huán)保問題將成為城市發(fā)展的大問題。”

“中國有龐大的國內(nèi)消費(fèi)市場，把擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)文章做好，中國經(jīng)濟(jì)就出不了大的問題。”徐文立認(rèn)為，“對鋼鐵行業(yè)而言，主要是滿足國內(nèi)市場消費(fèi)，出口是一個有益的補(bǔ)充。”

怎么擴(kuò)大鋼材內(nèi)需？“像雄安新區(qū)建設(shè)、地下管廊建設(shè)、城市立體停車位建設(shè)等，如果慢慢挖掘的話，就會有很大的需求空間。”徐文立表示。

“我個人判斷，2019年，鋼鐵行業(yè)肯定到不了2018年的鼎盛時期，但也差不了太多。”徐文立認(rèn)為，“總體可能是穩(wěn)中有降、降中趨穩(wěn)的態(tài)勢。從經(jīng)濟(jì)效益來說，也很難恢復(fù)到2018年的水平，但也不可能出現(xiàn)斷崖式的下降。鋼鐵行業(yè)還是要提振信心。”  

（轉(zhuǎn)自中國冶金報(bào)）

• [責(zé)任編輯：王可]