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打印中國鐵合金網(wǎng)訊：化工、鋼鐵、煤電行業(yè)是國民經(jīng)濟重要組成部分，是全省實體經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話精神，加快推動全省化工、鋼鐵、煤電行業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，正確把握深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的五大關系，緊扣“六個高質量”部署，以推進供給側結構性改革為主線，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領，下大力氣抓好化工、鋼鐵、煤電行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，著力優(yōu)化空間布局，著力促進技術升級，著力提高產(chǎn)業(yè)集聚度，推行更嚴更高的技術、能耗、環(huán)保、安全等標準，在“破”和“立”上下功夫，鐵腕治污、優(yōu)化生態(tài)，大力破除無效供給和低端落后產(chǎn)能，嚴守紅線、補齊短板，積極擴大優(yōu)質供給和新動能，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃引領、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、機制保障等，扎實推進江蘇經(jīng)濟高質量發(fā)展。
（二）基本原則。堅持綠色發(fā)展理念。正確處理產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護、資源集約的關系，嚴守生態(tài)紅線，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，促進長江經(jīng)濟帶集約高效綠色發(fā)展，實現(xiàn)總量調(diào)減、污染控減，推動企業(yè)向園區(qū)、向大企業(yè)周邊集中，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
堅持區(qū)域分類引導。充分考慮區(qū)域自然稟賦和比較優(yōu)勢，堅持分類引導、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃引領作用，推動產(chǎn)業(yè)定位更加清晰、區(qū)域分工更加合理、特色導向更加鮮明，著力打造以“1+3”功能區(qū)經(jīng)濟為主要特征的產(chǎn)業(yè)空間格局。
堅持江海河湖統(tǒng)籌布局。統(tǒng)籌考慮江海河湖資源條件，調(diào)綠調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)高沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，高起點、高標準發(fā)展沿海臨港產(chǎn)業(yè)，以更嚴的要求規(guī)范沿江、沿運河、環(huán)太湖等地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持機制體制創(chuàng)新。加強省級統(tǒng)籌和規(guī)劃引領，強化政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動要素合理流動、產(chǎn)業(yè)有序轉移、產(chǎn)能優(yōu)進劣汰。營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，消除影響產(chǎn)業(yè)轉移、整體搬遷、兼并重組的體制機制障礙。
。ㄈ┲饕繕。加強區(qū)域統(tǒng)籌，下大力氣整合分散產(chǎn)能，做大做強優(yōu)質產(chǎn)能，綜合運用環(huán)保、能耗、安全、質量等行政許可和行政執(zhí)法“組合拳”，進一步推動關停落后產(chǎn)能、取締違法違規(guī)產(chǎn)能和出清“僵尸企業(yè)”。到2020年，全省全面完成化工企業(yè)“四個一批”專項行動，沿江；反a頭倉儲企業(yè)數(shù)量只減不增，化工生產(chǎn)企業(yè)和液體化工碼頭入園率達到50%，關停所有不達標的化工園區(qū)；壓減粗鋼產(chǎn)能，總量控制在115億噸以內(nèi)，確保完成“十三五”期間1750萬噸去產(chǎn)能任務；關停落后煤電機組200萬千瓦以上；全省煤炭消費總量比2016年減少3200萬噸。
多措并舉大幅減少污染物排放總量，到2020年，化工行業(yè)VOCs排放總量下降40%（與2015年相比，下同），化學需氧量、氨氮排放總量下降20%，煤電、鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別下降30%、50%、50%。在大幅減少污染物排放、提升污染物治理水平的前提下，以更嚴的標準和更高的起點，科學布局一流水平的沿海臨港產(chǎn)業(yè)基地，加快形成與區(qū)域功能定位和環(huán)境承載力相適應的產(chǎn)業(yè)格局。
二、科學調(diào)整化工行業(yè)布局
（一）高起點同步推進沿江地區(qū)戰(zhàn)略性轉型和沿海地區(qū)戰(zhàn)略性布局。積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，全面落實創(chuàng)新綠色安全發(fā)展要求，著力推動化工行業(yè)控總量、提質量、增品種、優(yōu)結構。嚴格執(zhí)行《江蘇省太湖水污染防治條例》，進一步規(guī)范環(huán)太湖地區(qū)涉化行業(yè)發(fā)展。沿江地區(qū)重點實施壓減、轉移、改造和提升計劃，推動化工企業(yè)注重科技創(chuàng)新，改進工藝技術裝備，減少污染排放，提高安全生產(chǎn)水平。嚴格限制在長江沿線新建擴建石油化工、煤化工等化工項目，禁止建設新增污染物排放的項目；嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。鼓勵距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)、具備條件的化工企業(yè)搬離1公里范圍以外，或者搬離、進入合規(guī)園區(qū)。對距離長江干流、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)污水不能穩(wěn)定達標排放，污水處理設施尚未建設、配套不完善、運行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的化工企業(yè)，依法責令停產(chǎn)，限期搬離原址，進入合規(guī)園區(qū)，整頓改造后仍不能達到要求的，依法責令關閉。沿海地區(qū)重點實施先進、高效、綠色化工項目，高標準引進“市場前景好、工藝技術水平高、安全環(huán)保先進”的產(chǎn)業(yè)項目；充分發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，建設連云港國家級現(xiàn)代化石化基地，重點布局以油氣資源為原料的煉化一體化及下游化工新材料等項目。
（二）規(guī)范提升化工園區(qū)發(fā)展水平。嚴格執(zhí)行《江蘇省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價指標體系》（附件1），對全省化工園區(qū)進行全面梳理，根據(jù)評價結果對園區(qū)進行分類整合、改造提升、壓減淘汰。從嚴管理園區(qū)外化工企業(yè)，推動園區(qū)外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷。嚴把園區(qū)及項目準入關口，一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)（除化工重點監(jiān)測點和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質量升級、結構調(diào)整以外的改擴建項目），一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎設施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新改擴建化工項目。建立化工園區(qū)退出機制，對于規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低、安全環(huán)；A設施差和管理不到位等情況，且限期整改仍不達標的，取消化工園區(qū)定位。
。ㄈ┘涌焱顺龅托Мa(chǎn)能。根據(jù)國家相關法律法規(guī)和強制性標準，嚴格執(zhí)行全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動中明確的關停要求，對列入國家淘汰目錄內(nèi)的工藝技術落后等10種情形的化工企業(yè)或生產(chǎn)裝置，限期予以取締和關閉。根據(jù)市場供求形勢變化，運用市場化、法治化等手段，倒逼明顯過剩、市場低迷的一般化工品生產(chǎn)加工能力有序退出或加快轉型。
。ㄋ模﹥(yōu)化調(diào)整；反a頭布局。堅持安全第一、綠色發(fā)展，圍繞岸線資源高效利用，因應化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有序推進沿江、內(nèi)河；反a頭布局調(diào)整，全面優(yōu)化全省；反a頭布局。推動危化品碼頭入園進區(qū)，建立；反a頭與化工園區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，提高園區(qū)內(nèi)；反a頭公共保障能力和規(guī)范化管理水平。深入開展；反a頭整合工作（附件2），對手續(xù)不合規(guī)、供給能力嚴重過剩、安全環(huán)保風險大、不能滿足；反翱坎窗踩颓鍧嵶鳂I(yè)要求的；反a頭，加快整合或關停。沿江沿海港口危化品企業(yè)2018年底前全部實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化二級以上達標，內(nèi)河港口危化品企業(yè)2019年底前完成達標，對安全生產(chǎn)標準化不達標的港口；菲髽I(yè)一律關停。到2020年底前，全省危化品碼頭倉儲企業(yè)數(shù)量只減不增，液體化工碼頭入園進區(qū)率不低于全省化工企業(yè)標準，實現(xiàn)；反a頭專業(yè)化、規(guī)范化和良性發(fā)展。
三、統(tǒng)籌推動鋼鐵行業(yè)布局調(diào)整
。ㄒ唬┘涌鞓嫿ㄑ亟睾f(xié)調(diào)發(fā)展新格局。根據(jù)國家關于鋼鐵行業(yè)轉型升級要求，結合全省“1+3”功能區(qū)發(fā)展定位，通過兼并重組、產(chǎn)能置換等市場化辦法，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步實施鋼鐵行業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。所有搬遷轉移、產(chǎn)能并購或置換等鋼鐵冶煉項目，原則上只允許在沿海地區(qū)規(guī)劃實施，高起點、高標準規(guī)劃建設沿海精品鋼基地，到2020年初步形成沿江沿海兩個鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沿江鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點是結構調(diào)整、做精做優(yōu)，沿海鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點是提高質量、做大做強，帶動形成若干個精品型特鋼企業(yè)。
。ǘ┐罅ν苿臃稚a(chǎn)能的整合。嚴格執(zhí)行國家關于產(chǎn)能置換、差別電價、超低排放等標準，綜合運用市場化、法治化等手段推動全省分散產(chǎn)能整合，加快推動轉型升級。重點實施環(huán)太湖、沿江、沿運河等區(qū)域的相對落后冶煉產(chǎn)能退出和搬遷工作，距太湖直線距離10公里以內(nèi)的所有冶煉產(chǎn)能，20公里以內(nèi)的600m3及以下高爐、50噸及以下轉（電）爐必須在2020年前全部退出、搬遷，40公里以內(nèi)的500m3及以下高爐、45噸及以下轉（電）爐必須在2020年底前按照國家減量置換要求，技改升級為國家產(chǎn)業(yè)結構指導目錄明確的鼓勵類裝備。各地要嚴格執(zhí)行《江蘇省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》（附件3）要求，嚴把準入和淘汰兩端，加快推動區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構升級。徐州市要按照總量調(diào)減、結構調(diào)優(yōu)的原則，下大力氣整合分散冶煉產(chǎn)能，到2018年底前整合關停所有獨立煉鐵企業(yè)，鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少到10家以下；到2020年前，徐州市冶煉產(chǎn)能比2017年下降30%以上，整合形成1-2家裝備水平高、長短流程結合、能耗排放低的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。
。ㄈ﹪栏窨刂其撹F行業(yè)相關煉焦產(chǎn)能。深入推進“263”專項整治行動，切實強化煉焦行業(yè)的整治工作，有效降低全省鋼鐵行業(yè)綜合能耗水平。2018年底前，沿江地區(qū)和環(huán)太湖地區(qū)獨立焦化企業(yè)全部關停，其他地區(qū)獨立煉焦企業(yè)2020年前全部退出。2020年底前，除沿海地區(qū)外鋼焦聯(lián)合企業(yè)實現(xiàn)全部外購焦（5000m3以上的特大型高爐煉鋼企業(yè)可保留與之配套的2臺7米以上焦爐）。徐州市要在2020年底前對現(xiàn)有11家煉焦企業(yè)實施關停、搬遷、改造、提升，整合成2-3家綜合性焦化企業(yè)，壓減50%的煉焦產(chǎn)能。
四、加快實施煤電行業(yè)結構調(diào)整
。ㄒ唬┛茖W調(diào)整優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌兼顧用電負荷、環(huán)境容量“兩個因素”，加快推進燃煤清潔發(fā)電規(guī)劃布局結構調(diào)整。禁止新建燃煤自備電廠。從嚴從緊新規(guī)劃布局建設大型燃煤發(fā)電機組，支持通過容量和煤量等（減）量替代，建設大型清潔高效煤電機組。蘇南地區(qū)確需新規(guī)劃布局建設燃煤背壓機組的，必須符合熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃和煤炭等量替代，必須實施容量減量替代。到2020年，全省燃煤發(fā)電項目裝機規(guī)？刂圃8000萬千瓦以內(nèi)，燃煤發(fā)電裝機占比由2017年的676%下降至585%，區(qū)外來電最大電力占全省全社會最大負荷的比重由2017年的23%提高至285%左右。“十四五”期間，持續(xù)增加區(qū)外來電利用，逐步提高區(qū)外來電比重。
。ǘ┘涌焯蕴弘娦袠I(yè)落后產(chǎn)能。依法依規(guī)關停不符合強制性標準的機組。對于不符合環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)、技術標準和產(chǎn)業(yè)政策的煤電機組，明確淘汰時限。對于服役期屆滿的30萬千瓦級及以下煤電機組，不予延壽、實施關停。優(yōu)先支持位于城區(qū)的燃煤熱電機組整合關；驅嵤┣鍧嵞茉锤脑臁５2019年底，按照地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)要求，基本完成大機組15公里供熱半徑范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電和分散鍋爐關停整合工作。
五、更高標準地強化環(huán)境保護措施
（一）切實落實更加嚴格的環(huán)保標準。一是嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境準入，在重點地區(qū)執(zhí)行更加嚴格的環(huán)境準入要求（附件4）。二是嚴格執(zhí)行污染物排放標準。按從嚴的原則，執(zhí)行國家、省污染物排放標準及有關部委或省政府的相關管理要求。實施超低排放，根據(jù)國家原環(huán)保部、發(fā)改委、能源局《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》和我省“263”方案要求，燃煤電廠2019年底前全部實行超低排放。三是提高化工園區(qū)基礎設施建設標準。大幅提升廢水、廢氣和危險廢物收集、處置能力、園區(qū)清潔能源供應以及環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力方面的要求，并開展環(huán)境績效評價，倒逼園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
。ǘ┒啻氩⑴e減少污染物排放總量。加快推進化工行業(yè)VOCs綜合治理，加強無組織廢氣排放控制。加大制藥、農(nóng)藥、煤化工（含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。全面推進化工企業(yè)設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、無組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。推動實施鋼鐵、鑄造等行業(yè)超低排放改造。整治顆粒物無組織排放，對涉及煉焦、煉鋼、發(fā)電等生產(chǎn)過程中的煤炭、鐵礦砂等物料運輸、裝卸儲存、廠內(nèi)轉移與輸送、物料加工與處理等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施無組織排放精確治理，實現(xiàn)全封閉運輸及貯存。
（三）全面實施排污許可證管理制度。加強執(zhí)法監(jiān)管，全面推進企業(yè)持證排污，煤電、鋼鐵、部分化工行業(yè)已完成排污許可證核發(fā)工作，2020年前完成所有化工行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。企業(yè)排污行為必須滿足排污許可證載明事項，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法行為，充分利用相關配套辦法從嚴從重從速查處到位；對廢水、廢氣超標排放的，依法責令限期整治并啟動按日計罰；對偷排直排、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、不正常運行治污設施、非法排放、傾倒、處置危險廢物等污染環(huán)境行為，涉及環(huán)境違法犯罪的，移送公安機關依法追究刑事責任；對不符合產(chǎn)業(yè)政策和污染嚴重、威脅飲用水源安全的生產(chǎn)企業(yè)，由當?shù)卣婪P閉。開展廠區(qū)土壤及地下水自行監(jiān)測，及時排查風險隱患，防止各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對土壤環(huán)境造成污染。按有關要求對關閉搬遷企業(yè)遺留地塊落實風險管控措施。對實際年產(chǎn)危廢量500噸以上且當年均未落實處置去向或企業(yè)內(nèi)危險廢物累計貯存2000噸以上的，要求限期安全處置，逾期未完成的化工企業(yè)依法依規(guī)堅決予以取締和關閉。
六、更加嚴格地落實安全監(jiān)管工作
（一）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；、鋼鐵和煤電三大行業(yè)以壓降生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)、遏制較大以上和有重大社會影響的事故為目標，認真分析把握安全生產(chǎn)特點和事故規(guī)律，嚴格安全準入門檻，從源頭上提高設備、工藝的本質安全水平，加強新、改、擴建項目安全設施“三同時”工作，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準，補短板、強弱項，推動企業(yè)主體責任落實。2018年底前全省涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的化工企業(yè)完成在役生產(chǎn)裝置和儲存設施的設計診斷，2019年底前完成自動化控制系統(tǒng)診斷改造。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，強化事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)風險管控，深化隱患排查治理，提升職工安全素質，有效促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。
。ǘ┣袑崗娀踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作。細化化工企業(yè)安全準入條件，進一步嚴格執(zhí)行《江蘇省化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實施標準》（附件5），嚴格執(zhí)行“三個一律不批”，從工藝安全可靠性、技術裝備穩(wěn)定性、內(nèi)外安全距離等方面嚴格把關新改擴建項目建設，嚴格化工企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件，實施安全生產(chǎn)源頭風險管控。全面開展企業(yè)風險辨識與管控、安全設計診斷，全面升級化工企業(yè)自動化控制系統(tǒng)，提升化工企業(yè)本質安全水平，最大限度減少生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場操作人員，降低安全風險。全面推進二級標準化達標創(chuàng)建，涉及高危工藝的；飞a(chǎn)企業(yè)2020年底前必須達到二級標準化。升級“智能化二道門”建設標準，全省涉及“兩重點一重大”的；飞a(chǎn)企業(yè)2020年底完成“智能化二道門”建設。改進隱患排查治理方式，加強動火作業(yè)重點環(huán)節(jié)安全管理，強化安全生產(chǎn)技能培訓，增強化工企業(yè)安全管理能力。
。ㄈ┎粩嗤晟坡殬I(yè)衛(wèi)生防護管理機制。按《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，落實用人單位主體責任，做到職業(yè)病防護設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，采取有利于防治職業(yè)病和保護勞動者健康的新工藝、新材料、新設備，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度及操作規(guī)程。有職業(yè)病危害的企業(yè)不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉移給不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人。
七、更高水平推動行業(yè)高質量發(fā)展
（一）持續(xù)推動化工行業(yè)轉型升級。充分考慮國家化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，重點發(fā)展大型一體化石油化工、化工新材料、高端專用化學品、化工節(jié)能環(huán)保等四大產(chǎn)業(yè)。對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進工程塑料、高性能纖維、功能性膜材料等開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。培育和推廣化學工業(yè)節(jié)能環(huán)保技術、材料、產(chǎn)品和裝備，鼓勵建設化工節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共技術平臺和服務站，打造一批技術先進、配套完整、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地與服務產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)轉型升級和信息化改造，提升化工生產(chǎn)自動化、智能化水平。發(fā)揮江蘇科教資源豐富的優(yōu)勢，在重點化工領域樹立一批典型的技術創(chuàng)新示范企業(yè)，建設一批高質量的企業(yè)技術中心、工程研究中心、行業(yè)關鍵技術創(chuàng)新平臺，組建一批高水平的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
。ǘ┏掷m(xù)增強鋼鐵行業(yè)核心競爭力。大力推進鋼鐵行業(yè)的“兩化”深度融合，支持引導企業(yè)運用新一代信息技術、工業(yè)應用軟件和信息化管理系統(tǒng)對現(xiàn)有裝備進行智能化改造升級，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務的智能化、柔性化、個性化水平。進一步提升企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，引導與支持鋼鐵企業(yè)聚焦國防軍工、軌道交通、航空航天、海洋工程、新能源汽車、核電、高端建筑等熱點領域所需高端鋼種的研發(fā)和推廣應用，力爭填補國內(nèi)空白，盡快形成一批具有較大國際影響力的名優(yōu)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。圍繞低能耗冶煉、節(jié)能高效軋制、流程智能控制等前沿核心技術，加大短流程電爐煉鋼工藝推廣力度，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、自主集成和節(jié)能減排水平與能力。以國內(nèi)外市場需求為指引，圍繞工藝先進、生產(chǎn)智能、技術領先、產(chǎn)品高端的要求，加快管理、銷售模式創(chuàng)新步伐，大力推動全省鋼鐵行業(yè)質量變革。完善和提高鋼材質量標準，加大質量監(jiān)管力度，建立公正公開的評價監(jiān)督體系，全面提高鋼材產(chǎn)品質量。
（三）持續(xù)推動煤電行業(yè)綠色發(fā)展。認真踐行新發(fā)展理念，因地制宜、統(tǒng)籌推進電力保供給和調(diào)結構的各項工作。全面促進煤電行業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展，構建國際國內(nèi)領先的高效清潔煤電體系。著力促進清潔能源消納，堅持優(yōu)化結構和優(yōu)化布局相結合、發(fā)展集中式和推進分布式相協(xié)調(diào)原則，努力提高核能、風能、太陽能、生物質能等非化石能源發(fā)電比重，推動清潔高效低碳優(yōu)質能源逐步成為增量能源貢獻主體。鼓勵沿海地區(qū)發(fā)展光伏、風電、蓄能抽水電站等清潔能源產(chǎn)業(yè)，到2020年形成具有一定規(guī)模的沿海風光電產(chǎn)業(yè)帶。堅持把安全放在首位，統(tǒng)籌抓好連云港田灣核電項目建設。繼續(xù)擴大沿海LNG接收規(guī)模，有效增加天然氣供應。在氣源供應保障的前提下，科學有序布局天然氣發(fā)電。有序擴大區(qū)外來電消納規(guī)模，在積極消納四川錦屏、三峽水電和山西陽城、安徽煤電等區(qū)外來電的基礎上，加強與山西、陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)的能源戰(zhàn)略合作，支持省屬國企參與特高壓輸電線路配套電源建設和煤炭資源開發(fā)。加快落實晉電送蘇配套電源方案，積極爭取國家盡早啟動錫盟送電江蘇直流工程配套電源規(guī)劃建設工作。開展陜西彬長直流入蘇研究。
八、更深更快地推動體制機制創(chuàng)新
。ㄒ唬⿵娀〖壗y(tǒng)籌，探索建立鋼鐵焦化等行業(yè)產(chǎn)能交易平臺。堅持“規(guī)劃引領、指標從嚴、政策銜接、產(chǎn)業(yè)先進”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)能管理，堅持政府性主導和市場化配置相結合，由省發(fā)改委牽頭盡快建立省級鋼鐵和焦化等重點行業(yè)產(chǎn)能指標交易平臺，制訂《江蘇省鋼鐵和焦化產(chǎn)能指標交易實施辦法》。各相關設區(qū)市嚴格落實本《意見》明確的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方向，在2018年10月底前編制完成本市鋼鐵行業(yè)布局規(guī)劃實施方案，明確擬實施的具體項目，報省發(fā)改委備案，嚴禁各地擅自實施不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的產(chǎn)能置換項目。
。ǘ┘訌姰a(chǎn)業(yè)對接與引導，加快推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機制。強化南北掛鉤合作機制，推進沿江大型石化企業(yè)向沿海布局，支持龍頭鋼鐵企業(yè)加快整合沿江和環(huán)太湖地區(qū)、徐州市等相對分散冶煉產(chǎn)能，在沿海地區(qū)高起點建設現(xiàn)代化鋼鐵基地。通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快實現(xiàn)沿江、環(huán)太湖地區(qū)的“騰籠換鳥”，推動沿江地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
（三）全面落實市縣主體責任，建立健全綜合評價體系，促進產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展。各市縣要發(fā)揮推動重點行業(yè)轉型升級高質量發(fā)展的主體作用，制訂本地區(qū)實施細則。樹立質量第一、效益優(yōu)先發(fā)展導向，分類建立以產(chǎn)業(yè)鏈構建、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、資源利用效率等為重點的績效考核評價體系。進一步細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，嚴厲打擊違規(guī)新增產(chǎn)能，堅決取締落后產(chǎn)能。鼓勵各地建立實施以畝均績效、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術改造為基礎要素的企業(yè)分類綜合評價制度，聯(lián)動實施差別化政策，加快實現(xiàn)市場出清，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
（四）加快構建統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，完善市場監(jiān)管機制，激發(fā)企業(yè)微觀主體發(fā)展活力。支持領軍型龍頭型大企業(yè)開展跨區(qū)域跨行業(yè)兼并重組，鼓勵采取多種形式組建跨區(qū)域企業(yè)集團。聚焦產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，支持建立多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進形成跨地域跨行業(yè)大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。進一步優(yōu)化調(diào)整各級各類促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，全面消除政策歧視，加快形成公平、透明、普惠的政策支持體系。
九、保障措施
（一）加強組織領導。進一步統(tǒng)一思想、提高認識，加強領導、科學決策，完善產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整工作體制機制，成立由省分管領導牽頭，省發(fā)改委等部門組成的專門工作班子，加快建立起“政府領導、部門協(xié)作、地方主責、企業(yè)主體”的工作體系。各設區(qū)市要結合本意見，排出年度工作計劃，并切實加大相關工作的推進力度。
。ǘ┘訌娬咧С。打好政策“組合拳”，一方面，嚴格落實國家和省級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，制定實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，制定實施“嚴于過去、高于全國”的行業(yè)技術、能耗、環(huán)保、安全等標準。另一方面，對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)能退出企業(yè)、重大布局調(diào)整項目和兼并重組項目等，統(tǒng)籌運用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項資金、稅收優(yōu)惠、人員安置、債務處置、能源保障、項目用地、岸線管理以及產(chǎn)能指標、能源消費總量指標、煤炭消費總量指標、污染物排放總量指標等政策進行支持，由省各相關部門制訂具體細則。
（三）健全推進機制。堅持依法行政，提高服務效能。注重運用市場化辦法，輔之必要的法律和行政手段推動相關企業(yè)（園區(qū)）關停、搬遷和改造。支持央企和骨干企業(yè)發(fā)揮主體作用，積極參與到地方產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，引導和帶動相關企業(yè)實施兼并重組、債務重整。積極穩(wěn)妥實施關停工作，相關地方、企業(yè)和銀行要加強溝通，商定債務處置方案，完善債務處置措施，依法依規(guī)做好相關債務處置工作，有效防范相關領域金融風險。加強社會安全穩(wěn)定評估，對涉及百姓利益、生態(tài)安全的布局調(diào)整方案，必須在充分聽取社會公眾意見后方可實施。
。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道。落實有保有控的金融政策，對環(huán)保能耗不達標、不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)，一律不得授信、發(fā)債、上市融資；對符合布局要求的重大搬遷、重組項目，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，繼續(xù)給予信貸支持，提供優(yōu)質金融服務。加快建設省級綜合金融服務平臺，對接重大產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)整合項目企業(yè)信息和各級政府扶持政策，引導各類金融機構精準服務。
。ㄎ澹⿲嵤┍O(jiān)督評估。建立工作評估機制，嚴格遵照現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全政策及重大規(guī)劃，根據(jù)省市兩級的布局規(guī)劃實施方案，對各地產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整進行定期評估。加強對項目事前事中事后的監(jiān)管和服務，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在全社會形成推動高質量發(fā)展的良好氛圍。
附件：1 江蘇省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價指標體系
3 江蘇省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄
4 江蘇省化工鋼鐵煤電行業(yè)環(huán)境準入和排放標準
5 江蘇省化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實施標準
來源：中共江蘇省委辦公廳
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