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3月31日，由中國(guó)工程院工程管理學(xué)部和冶金工業(yè)規(guī)劃研究院共同主辦的“2018（第九屆）中國(guó)鋼鐵發(fā)展論壇”在京召開(kāi)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在會(huì)議上獲悉，國(guó)家發(fā)改委與工信部研究制定的《2018年鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能的工作要點(diǎn)》有望在近日公布，這一政策包括強(qiáng)化目標(biāo)落實(shí)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、推進(jìn)行業(yè)兼并重組與轉(zhuǎn)型升級(jí)四個(gè)方面的內(nèi)容。

具體措施一共19條，包括落實(shí)化解3000萬(wàn)噸鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)、處置僵尸企業(yè)、去除落后產(chǎn)能、推動(dòng)鋼企兼并重組、引導(dǎo)工藝流程轉(zhuǎn)變等重要舉措。

此外，今年5月至6月，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議將牽頭組織開(kāi)展防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)的專項(xiàng)大檢查。

今年再退出鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸

在上述會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司冶金建材處副處長(zhǎng)水恒勇透露，“《2018年鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能的工作要點(diǎn)》這一文件正在走發(fā)文的程序，預(yù)計(jì)將在不久后正式發(fā)布。”

據(jù)悉，根據(jù)工作要點(diǎn)，2018年鋼鐵去產(chǎn)能工作的總體考慮是，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化的原則，堅(jiān)定不移地將化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，具體措施一共包括19條，包括四個(gè)方面的內(nèi)容。

第一方面是要強(qiáng)化鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，這包括五項(xiàng)工作要點(diǎn)。

一是科學(xué)確定2018年整體目標(biāo)的各項(xiàng)落實(shí)任務(wù)。在過(guò)去的兩年中，中國(guó)累計(jì)去除鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1.2億噸，占“十三五”整體計(jì)劃上限目標(biāo)（1.5億噸）的80%。今年兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，今年要再退出鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右。

工信部原材料工業(yè)司巡視員駱鐵軍表示，通過(guò)前兩年去產(chǎn)能攻堅(jiān)，鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)“大頭”已經(jīng)落地。目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)已從過(guò)去產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，向部分地區(qū)產(chǎn)能過(guò)大、鋼鐵產(chǎn)能集中度低、環(huán)境能耗難以承受三方面問(wèn)題轉(zhuǎn)化。“在此背景下，今年的去產(chǎn)能一定要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化的原則，不搞一刀切，杜絕平均攤派指標(biāo)。”

二是堅(jiān)決處置僵尸企業(yè)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，把處置僵尸企業(yè)作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要抓手。今年將督促地方以處置“僵尸企業(yè)”為抓手，堅(jiān)定不移去除低效產(chǎn)能，多方開(kāi)辟途徑，進(jìn)一步提高職工安置質(zhì)量；積極推動(dòng)企業(yè)債務(wù)和資產(chǎn)處置。

三是依法依規(guī)去除落后產(chǎn)能，其中包括：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、水耗、安全等相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加大鋼鐵行業(yè)違法行為的執(zhí)法和達(dá)標(biāo)的檢查力度，對(duì)達(dá)不到相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等有關(guān)政策規(guī)定的產(chǎn)能，要依法依規(guī)推動(dòng)去產(chǎn)能工作。

四是防范地條鋼死灰復(fù)燃和已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。五是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，鞏固去產(chǎn)能成果。

開(kāi)展專項(xiàng)大檢查

在駱鐵軍看來(lái)，2018年是鋼鐵去產(chǎn)能的深化之年，鞏固去產(chǎn)能成效的關(guān)鍵在于把住新增產(chǎn)能這一關(guān)。

2017年，中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)累計(jì)盈利1773.36億元，同比大幅增長(zhǎng)613.57%。鋼企利潤(rùn)的改善為新增產(chǎn)能帶來(lái)了較大的壓力，存在著已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)、甚至“地條鋼”死灰復(fù)燃的可能。

水恒勇透露，今年5月至6月，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議將牽頭組織開(kāi)展防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)的專項(xiàng)大檢查。

此次專項(xiàng)大檢查的重點(diǎn)是“地條鋼”易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)�。▍^(qū)、市），部際聯(lián)席會(huì)議將根據(jù)舉報(bào)信息，及時(shí)組織開(kāi)展抽查和專項(xiàng)核查，切實(shí)把防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

“我們已經(jīng)實(shí)施了新的產(chǎn)能置換的辦法，在產(chǎn)能置換中要嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，在今年的專項(xiàng)檢查中，對(duì)于嚴(yán)禁新增產(chǎn)能也要開(kāi)展一項(xiàng)專項(xiàng)抽查。”水恒勇稱。

今年1月，工信部公布了新修訂的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。為避免個(gè)別項(xiàng)目“鉆空子”新增產(chǎn)能，新《辦法》要求，無(wú)論建設(shè)項(xiàng)目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要涉及建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備，就須實(shí)施產(chǎn)能置換。

此外，駱鐵軍表示，此前由于同樣的爐子對(duì)應(yīng)的普鋼、特鋼產(chǎn)能數(shù)量不同，部分企業(yè)就以新上特鋼產(chǎn)能為由進(jìn)行折算新增產(chǎn)能，“退出裝備按照普鋼產(chǎn)能核算，新建裝備則按照特鋼產(chǎn)能核算，這完全就是一種數(shù)字游戲，新置換辦法取消了同一爐容轉(zhuǎn)（電）爐對(duì)應(yīng)不同的普鋼、特鋼產(chǎn)能換算數(shù)，調(diào)整為統(tǒng)一換算數(shù)，要嚴(yán)厲打擊借此新增產(chǎn)能。”

水恒勇介紹，今年的鋼鐵去產(chǎn)能還將加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。并為此設(shè)置了三項(xiàng)工作要點(diǎn)。

一是健全舉報(bào)渠道，目前已在鋼鐵協(xié)會(huì)設(shè)立了國(guó)家層面的平臺(tái)，包括微信平臺(tái)、電話、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)。

二是利用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)監(jiān)測(cè)去產(chǎn)能完成情況，水恒勇介紹，今年將更注重利用新的工具監(jiān)測(cè)鋼廠污染以及復(fù)產(chǎn)等問(wèn)題。

三是嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。“2016年，我們已經(jīng)嚴(yán)肅處理了江蘇華達(dá)、河北安豐兩起鋼企違法違規(guī)事件，今年仍要加大嚴(yán)懲力度，對(duì)于地條鋼死灰復(fù)燃、已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)以及違規(guī)新增產(chǎn)能的情況，收到舉報(bào)信息，一定會(huì)核查，對(duì)于確認(rèn)是違法違規(guī)行為的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。”

推進(jìn)行業(yè)兼并重組與升級(jí)

在中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)劉振江看來(lái)，今年的鋼鐵行業(yè)將面臨內(nèi)外兩大困局：國(guó)內(nèi)看，此前普遍認(rèn)為今年一季度鋼鐵行業(yè)整體運(yùn)行情況要好于去年，但實(shí)際運(yùn)行并未達(dá)到這一樂(lè)觀的預(yù)期；國(guó)際上看，特朗普宣布對(duì)鋼鐵產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，國(guó)際貿(mào)易大戰(zhàn)處于一觸即發(fā)的緊張態(tài)勢(shì)。因此，鋼鐵行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行面臨巨大挑戰(zhàn)。

水恒勇指出，《工作要點(diǎn)》的第三部分就是促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。“希望今年的鋼鐵市場(chǎng)更為平穩(wěn)，不要?jiǎng)×也▌?dòng)。”

一是把握好去產(chǎn)能的力度與節(jié)奏；二是要確保鋼材市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)于在市場(chǎng)上惡意炒作的行為要嚴(yán)肅處理；三是推進(jìn)鐵礦石市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行；四是促進(jìn)鋼鐵企業(yè)和上下游企業(yè)的合作共贏。

劉振江指出，今年一季度鋼產(chǎn)量增加過(guò)快，鋼廠庫(kù)存和社會(huì)庫(kù)存快速提升，鋼鐵價(jià)格每噸下降了1000元，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格則明顯上漲，一季度的鋼廠利潤(rùn)也逐月下滑，這為鋼鐵行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行釋放了一個(gè)需要警惕的信號(hào)。

他強(qiáng)調(diào)，保持行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行必須堅(jiān)持產(chǎn)能和產(chǎn)量?jī)墒肿�，保持供需基本平衡。其中，產(chǎn)量控制需要全行業(yè)自律，企業(yè)要控制好生產(chǎn)節(jié)奏，守住“沒(méi)有合同不生產(chǎn)，低于成本不銷售，不給錢(qián)不發(fā)貨”的老規(guī)矩。

產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，中國(guó)鋼鐵企業(yè)“散小亂弱”的現(xiàn)狀帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題日益暴露，行業(yè)整合已迫在眉睫。

水恒勇指出，《工作要點(diǎn)》的最后一部分是推進(jìn)行業(yè)兼并重組與轉(zhuǎn)型升級(jí)。“此前化解過(guò)剩產(chǎn)能是工作的重點(diǎn)，按照我們制定的規(guī)劃，今年的重點(diǎn)將慢慢轉(zhuǎn)向兼并重組。我們現(xiàn)在正在做一些調(diào)研，今年開(kāi)始研究出臺(tái)一些有效的推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施。”

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲京東此前透露，針對(duì)鋼鐵行業(yè)兼并重組，國(guó)務(wù)院已經(jīng)內(nèi)部下發(fā)了相關(guān)頂層設(shè)計(jì)——《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其設(shè)定的總目標(biāo)是，到2025年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)60%-70%的產(chǎn)量將集中在10家左右的大集團(tuán)內(nèi)，其中包括8000萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵集團(tuán)3家-4家、4000萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵集團(tuán)6家-8家和一些專業(yè)化的鋼鐵集團(tuán)。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)介紹，近年來(lái)中國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)正在扭轉(zhuǎn)之中。此前，鋼鐵行業(yè)CR10從2010年的48.6%下滑至2015年的34.2%。2016年，因當(dāng)時(shí)的寶鋼、武鋼合并，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度首次回升。

2017年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步回升：粗鋼產(chǎn)量排名前四家的企業(yè)合計(jì)產(chǎn)量占全國(guó)比重為21.9%，較2016年回升0.2個(gè)百分點(diǎn)；排名前十家企業(yè)合計(jì)產(chǎn)量占全國(guó)比重為36.9%，較2016年回升1.0個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)水恒勇介紹，《工作要點(diǎn)》還包括促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)電爐鋼工藝發(fā)展、提升鋼鐵行業(yè)國(guó)際化水平等方面的內(nèi)容。

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