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打印據(jù)環(huán)保部9月15日發(fā)布的消息，第四批中央環(huán)境保護(hù)督查組已完成對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團(tuán)）等8。ㄗ灾螀^(qū)）的督查進(jìn)駐工作。目前，環(huán)保督查已實現(xiàn)31個。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全覆蓋。當(dāng)然，今年的環(huán)保督查行動遠(yuǎn)未結(jié)束。與此同時，新一輪的秋冬季大氣污染治理攻堅行動也在各地積極醞釀。2017年是《大氣污染防治行動計劃》第一階段目標(biāo)的收官之年，今年秋冬季攻堅強化督查也勢在必行。
環(huán)境保護(hù)是關(guān)系我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。中央環(huán)境保護(hù)督查組有力推動了黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)大政方針的貫徹落實，切實提高了地方黨委政府對環(huán)保工作的重視程度，也的的確確有效解決了一批群眾身邊突出的環(huán)境問題。
以環(huán)保推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以清除“地條鋼”的決心和行動治理小散亂污企業(yè)，對于鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。這在鋼鐵行業(yè)中已經(jīng)形成廣泛的共識。那么，如何更好、更合理地發(fā)揮環(huán)保對鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用呢？本期《觀點》版打開思路，聚焦環(huán)保治理熱點問題進(jìn)行深入探討。
7月27日，環(huán)保部正式印發(fā)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范·鋼鐵工業(yè)》，這標(biāo)志著鋼鐵行業(yè)排污許可申報工作有了行業(yè)規(guī)范。日前，鋼鐵企業(yè)正通過國家排污許可證申報平臺積極進(jìn)行申報工作。排污許可證制度的全面落實對鋼鐵行業(yè)環(huán)境治理的倒逼力度更大，對于維護(hù)鋼鐵市場公平，進(jìn)而更快速推動綠色發(fā)展意義重大。
《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范·鋼鐵工業(yè)》實際是對2016年11月11日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》的進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。鋼鐵行業(yè)屬于重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)這一類別，因此，今年底之前必須實現(xiàn)排污許可制度全覆蓋。
筆者認(rèn)為，首先，推行排污許可制度，對于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)環(huán)保升級是非常有效的手段。多年的經(jīng)驗表明，任何一項工作，如果通過市場化的手段促進(jìn)主體自發(fā)進(jìn)行，往往就會起到事半功倍的效果。如果沒有一個公平的市場環(huán)境，則會起到反作用。排污許可證制度有一個非常重要的特點，沒有排污許可證就不能排污。盡管這些年鋼鐵行業(yè)在環(huán)保減排方面整體成效顯著，但不同地區(qū)、不同企業(yè)對環(huán)保的投入差異很大，減排效果差異也十分巨大。環(huán)保做得好的企業(yè)，通過加大環(huán)保投資改造力度，減少了污水、有害氣體及固體廢物的排放。據(jù)調(diào)查，不少企業(yè)噸鋼環(huán)保投入可能達(dá)到100元以上，而有的企業(yè)噸鋼環(huán)保投入不到20元，甚至有的企業(yè)無任何投入。這種不平衡的問題延伸到市場，就會造成環(huán)保投入大、做得好的企業(yè)噸鋼成本高于環(huán)保投入少的企業(yè)，反而成為了缺乏競爭力的企業(yè)，導(dǎo)致出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不公平競爭。這不僅打擊了企業(yè)做環(huán)保的積極性，還造成了事實上的不公平。而排污許可證制度的全面實施，讓違規(guī)排放的企業(yè)無所遁形，由被動僥幸逃避轉(zhuǎn)為主動投入，進(jìn)一步促進(jìn)了市場的公平，可極大地激發(fā)企業(yè)環(huán)保治理的積極性，對于鋼鐵全行業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展有重要意義。
其次，推行排污許可制度，可以進(jìn)一步明確鋼鐵企業(yè)的守法邊界。鋼鐵企業(yè)是大型綜合類企業(yè)，生產(chǎn)的復(fù)雜性決定了其具有排污邊界廣、污染源發(fā)生點多且復(fù)雜的特點。此前，我國環(huán)境污染源管理涉及的環(huán)節(jié)復(fù)雜，不同類型的污染物涉及不同的政策條例法規(guī)，很多企業(yè)“兩眼一抹黑”，往往在某一個環(huán)保項目上進(jìn)行了過量投入，而有些方面卻視而不見。不少企業(yè)雖然花錢上了治污減排設(shè)備，但心里始終沒有底。
根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》，企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬；安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。
而排污許可證制度推行后，企業(yè)的排污數(shù)據(jù)可及時監(jiān)測掌握，不僅為環(huán)保部門監(jiān)測提供便利，更讓企業(yè)排污時明確底線，心里有譜。
最后，推行排污許可制度，為我國環(huán)境治理實施總量控制、建立長效機制提供支撐，減少了地方環(huán)保行動的盲目性和“一刀切”的情況的發(fā)生。根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》，環(huán)保部門可以實時掌握企業(yè)的污染物排放量，在進(jìn)行環(huán)保行動時可以結(jié)合大氣、水資源等污染情況實施更有針對性的方案，避免盲目整片化的關(guān)；蛳蕻a(chǎn)，傷及無辜。這樣，同時也避免了盲目“折騰”給合法守法企業(yè)帶來生產(chǎn)不連續(xù)，從而造成成本增加、設(shè)備空耗的問題。
總之，無論是從頂層設(shè)計的高度，還是從行業(yè)企業(yè)發(fā)展的角度來看，排污許可制度在鋼鐵行業(yè)的推行對促進(jìn)鋼鐵行業(yè)市場公平和綠色轉(zhuǎn)型都有積極的推動作用，鋼鐵企業(yè)應(yīng)主動響應(yīng)，認(rèn)真、積極配合做好排污許可證的申報工作。
【七嘴八舌】
1、地方環(huán)保治理應(yīng)避免“鞭打快牛”
環(huán)保風(fēng)暴，吹皺一爐爐鐵水。
從多輪環(huán)保聯(lián)查，到“2+26”重點城市紛紛推出鋼鐵產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)方案，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的環(huán)保治理工作絲毫沒有放松的跡象。鋼鐵企業(yè)變成了環(huán)保利劍下“被嚴(yán)控的一代”。相對于過去的以罰代管和突擊行動，如今為鋼鐵企業(yè)發(fā)展設(shè)定環(huán)保紅線，再通過多輪的環(huán)保督查進(jìn)行實地監(jiān)察，這對治理鋼鐵產(chǎn)業(yè)“散亂污”企業(yè)產(chǎn)生了更明顯的效果，對于改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)新型生態(tài)文明建設(shè)也有著重要意義。
但是，靚麗成績單也伴隨著沒有預(yù)想到的新問題，不少地方的環(huán)保治理工作由過去的“能拖就拖”向另一個極端發(fā)展———“一刀切”。例如，某些地方政府不顧各個企業(yè)的環(huán)保情況差異，對整個地區(qū)的鋼鐵企業(yè)實施大面積停產(chǎn)、限產(chǎn)，一些環(huán)保達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)被迫“陪綁”。這樣做不僅會對地產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖擊，也會打擊環(huán)保先進(jìn)企業(yè)的積極性。
更為關(guān)鍵的是，“一刀切”的環(huán)保治理方式導(dǎo)致當(dāng)前以鋼鐵為代表的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保治理工作存在“鞭打快牛”的情況。為了快速地實現(xiàn)上級政府下達(dá)的環(huán)境指標(biāo)，不少地方在環(huán)保工作方面存在著環(huán)保指標(biāo)攤派現(xiàn)象。在整個環(huán)保風(fēng)暴過程中，一些環(huán)保達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)被迫“陪綁”，無法充分發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能的領(lǐng)先優(yōu)勢。如果長期維持這種環(huán)保治理方式，這部分“受傷”的企業(yè)在環(huán)保方面的投入積極性必然會大打折扣。
對于“一刀切”的問題，環(huán)保部也表示明確反對。環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤此前曾對媒體表示，環(huán)保部從來沒有要求環(huán)保部門在實行管控時采取“一刀切”的方式。相反，環(huán)保部有兩個態(tài)度是明確的：反對部分地方平時疏于監(jiān)管，污染環(huán)境；反對部分地方，到了督查時，采取簡單、粗暴方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。
對于各級政府而言，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，必須跳出“以關(guān)代管、以罰代管”的窠臼。那么，鋼鐵產(chǎn)業(yè)如何更合理地開展防霾攻堅戰(zhàn)，構(gòu)筑新型生態(tài)文明呢？筆者以為，以下幾個方向值得我們探索：
其一，建立鋼鐵企業(yè)環(huán)保治理“紅黃綠”牌檔案制度。環(huán)保部門可以聯(lián)合地方政府對負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)鋼鐵企業(yè)的環(huán)保裝備水平進(jìn)行摸底考察，然后根據(jù)實際的環(huán)保水平建立分級檔案———對于嚴(yán)重不符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的“紅牌”企業(yè)予以取締；對于有整改意向和有整改能力的“黃牌”企業(yè)給予一定的彈性整改時間，并跟蹤考核，視情況停產(chǎn)或限產(chǎn)；對于符合甚至高于國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵企業(yè)，給予各類補貼激勵政策，樹立企業(yè)典范。
其二，建立鋼企準(zhǔn)入的環(huán)保門檻。當(dāng)前整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)迫切需要從源頭上建立一套環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻，以此來對整個鋼鐵行業(yè)進(jìn)行一次公平的洗牌，保障環(huán)保先進(jìn)企業(yè)能夠享受到環(huán)保政策帶來的紅利。
例如，排污許可證申領(lǐng)工作就是一個很好的例子。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全國鋼鐵企業(yè)有5000余家，其中有煉鐵、煉鋼能力的企業(yè)650家，獨立軋鋼企業(yè)4350余家。以排污許可證申領(lǐng)方式淘汰掉那些不符合規(guī)則的鋼鐵企業(yè)，遠(yuǎn)比雷霆萬鈞式關(guān)停的效果更加明顯，也更加持久。
其三，強化對地方環(huán)保工作的監(jiān)管。權(quán)力意味著責(zé)任，但失去監(jiān)督的權(quán)力有可能適得其反。在筆者看來，當(dāng)前一些地方鋼鐵等產(chǎn)業(yè)環(huán)保治理存在的“一刀切”現(xiàn)象，主要原因并非國家頂層設(shè)計的相關(guān)環(huán)保政策存在問題，而是地方政府有關(guān)部門在政策執(zhí)行過程中過于希望“畢其功于一役”，在權(quán)力缺乏有效監(jiān)督的情況下，更多采用粗暴的關(guān)停方式來完成環(huán)保指標(biāo)。
對于鋼鐵行業(yè)，我們需要多一些耐心，加強與相關(guān)部門的良性聯(lián)動來完成整個產(chǎn)業(yè)的綠色蛻變。
2、建立大氣污染防治長效機制
大氣污染防治和環(huán)保限產(chǎn)已成為河北鋼企頭等重要的工作。在今年的數(shù)次環(huán)保督查中，河北以其產(chǎn)業(yè)特點和地理位置特點一直是環(huán)保督查的重點區(qū)域。根據(jù)國家部委發(fā)布的相關(guān)方案，河北部分重點城市采暖季鋼鐵產(chǎn)能要限產(chǎn)50%。對此，河北當(dāng)?shù)卣弯撹F企業(yè)都在積極貫徹落實相關(guān)政策。
政府方面，唐山、邯鄲等市嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)“環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全”六類標(biāo)準(zhǔn)。按照這六類標(biāo)準(zhǔn)，有的地方政府綜合運用市場化、法治化、行政化手段，鼓勵企業(yè)通過有償交易等方法，依法依規(guī)倒逼部分鋼鐵產(chǎn)能退出市場或轉(zhuǎn)移，并對未按要求完成環(huán)保設(shè)施建設(shè)的企業(yè)一律關(guān)閉；有的地方政府根據(jù)六類標(biāo)準(zhǔn)列出十幾項具體指標(biāo)，對當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)進(jìn)行綜合評價、分類排名，實行差異化管理，為限產(chǎn)和去產(chǎn)能提供決策依據(jù)。
企業(yè)方面，不少鋼鐵企業(yè)對節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展重要意義的認(rèn)識提高很快，把環(huán)保放到關(guān)系企業(yè)生存的第一位置。在國有企業(yè)涌現(xiàn)出河鋼唐鋼、河鋼石鋼這類環(huán)保治理典型后，近兩年不少民營鋼鐵企業(yè)環(huán)保治理也加大投入，加大治理力度，“三廢”排放完全達(dá)標(biāo)，廠區(qū)美化、綠化、亮化如同公園。目前，河北省已有17家企業(yè)被工信部列為全國第一批綠色工廠。
然而，在環(huán)保限產(chǎn)的實施過程中，一些地方政府存在“一刀切”現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了優(yōu)秀企業(yè)抓環(huán)保治理的積極性。同時，一些地方政府缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致企業(yè)頻繁限產(chǎn)停產(chǎn)，部分企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)不平衡、秩序紊亂、成本上升等問題，并可能引發(fā)設(shè)備、生產(chǎn)、安全事故。對此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前的大氣污染防治工作應(yīng)當(dāng)研究建立更加有效的長期機制，而非僅采用限產(chǎn)停產(chǎn)的簡單方式進(jìn)行治理。
3、治理環(huán)境，可向德國魯爾工業(yè)區(qū)學(xué)點啥？
為了保護(hù)環(huán)境，控制霧霾，我國目前的主要辦法是限產(chǎn)停產(chǎn)。問題在于限產(chǎn)期過后，霧霾就不會卷土重來嗎？2017年3月19日，環(huán)保部通報稱，隨著3月16日冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)的結(jié)束，鋼鐵、水泥、鑄造和平板玻璃等行業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，污染物排放量大幅增加，加上天氣因素，京津冀及周邊地區(qū)相繼出現(xiàn)輕污染、中污染甚至重污染天氣。
那么，除了限產(chǎn)停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)這種應(yīng)急措施之外，是否還有更好的辦法？
德國鋼鐵重鎮(zhèn)—魯爾工業(yè)區(qū)實現(xiàn)鋼鐵與環(huán)保雙贏的經(jīng)驗值得我們借鑒。據(jù)中德可再生能源合作中心主任陶光遠(yuǎn)撰寫的調(diào)查報告稱，德國與中國有很近似的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都是以煤為主，重化工業(yè)很發(fā)達(dá)。德國的魯爾工業(yè)區(qū)與京津冀地區(qū)很相似，是鋼鐵生產(chǎn)的集中地，還有不少焦化企業(yè)。當(dāng)時的魯爾工業(yè)區(qū)環(huán)保欠賬很多，污染程度與現(xiàn)今河北省重要的產(chǎn)鋼城市污染程度相近。但現(xiàn)在的魯爾地區(qū)，大力應(yīng)用了清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，大氣污染情況已經(jīng)得到明顯好轉(zhuǎn)。現(xiàn)在的魯爾工業(yè)區(qū)，PM2.5年均濃度保持在12微克～17微克/立方米。
魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗告訴我們：鋼鐵工業(yè)可以做到既保持發(fā)展又優(yōu)化環(huán)境，大力推行采用環(huán)保技術(shù)、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)才是長遠(yuǎn)之計。對此，我們應(yīng)該調(diào)整思路，學(xué)習(xí)和借鑒一下魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗，做到既要綠水青山又要金山銀山。
【媒體觀察】
《人民日報》：整改環(huán)保問題無關(guān)企業(yè)大小
有一種輿論認(rèn)為，環(huán)保督查只針對中小企業(yè)，而放過大企業(yè)！度嗣袢請蟆房谋硎荆@種觀點是片面的，不符合環(huán)保督查總體事實，需要加以澄清。之所以產(chǎn)生這種“抓小放大”的不實輿論，大致有兩種情況：一種情況是信息不對稱，公眾對環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管與督查的具體情況不了解。還有一種情況是，一些環(huán)境違法的中小企業(yè)受到處罰后，利益相關(guān)者別有用心地傳播不實信息，故意把水?dāng)嚋，混淆視聽，用這種消極的方式對抗中央環(huán)保督查和監(jiān)管執(zhí)法。
實際上，各級環(huán)保部門在環(huán)境管理中，始終堅持把所有有污染物排放的企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，而且對排污大戶實行重點監(jiān)管。如將污染源企業(yè)分為“國控”和“省控”重點監(jiān)控企業(yè)與一般企業(yè)，對重點監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)上傳、監(jiān)督性監(jiān)測頻次、信息公開、排放標(biāo)準(zhǔn)、信用評價及聯(lián)動懲戒等方面的要求，都大大嚴(yán)于一般企業(yè)。在如此監(jiān)管之下，大企業(yè)的環(huán)境行為普遍比中小企業(yè)規(guī)范。中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣，相當(dāng)一部分位于工業(yè)集中區(qū)之外，離老百姓近，雖然單個企業(yè)污染物排放量不大，但排放擾民較多，群眾反映較突出。
有一些地方平時比較重視抓大企業(yè)，對存在諸多環(huán)境問題的中小企業(yè)睜一只眼閉一只眼，疏于管理。中央環(huán)保督查來了，只好運動式地狠抓一陣，猛藥去疴。這同樣給人一種環(huán)保督查只抓中小企業(yè)不抓大企業(yè)的錯覺。整改環(huán)保問題，是償還以前粗放式管理的欠賬，彌補過去沒有依法監(jiān)管的缺課，不能由此得出中央環(huán)保督查“抓小不抓大”的結(jié)論。
《經(jīng)濟(jì)日報》：“治污影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”純屬謬論
環(huán)保督查劍指問題企業(yè)，本來是大快人心的事，竟出現(xiàn)了荒唐的“喊冤”聲，認(rèn)為環(huán)保執(zhí)法過于嚴(yán)格會影響企業(yè)生存，造成社會就業(yè)壓力，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《經(jīng)濟(jì)日報》刊文表示，這種觀點實乃謬論！
從環(huán)保部的督查通報看，問題企業(yè)主要有存在“散亂污”問題、未安裝污染治理設(shè)施、治污設(shè)施不正常運行以及死灰復(fù)燃等。依法依規(guī)嚴(yán)查此類企業(yè)，合乎國法，順應(yīng)民心，容不得討價還價。之所以有喊冤叫屈者，是因為這些企業(yè)長期以來在環(huán)保執(zhí)法寬松的環(huán)境中渾水摸魚，甚至有不少企業(yè)在地方政府羽翼庇護(hù)下生存。在“政績溫室”中長大的企業(yè)，難免會對環(huán)保風(fēng)暴有微詞。
環(huán)保問題成為難啃的硬骨頭，在很大程度上是因為一些地方政府多年來片面追求發(fā)展速度，忽視發(fā)展質(zhì)量，導(dǎo)致問題企業(yè)心存僥幸，積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的發(fā)展短板。污染問題越是突出，越怕遭遇嚴(yán)格執(zhí)法后的“陣痛”。長此以往，便惡性循環(huán)，積重難返。如果說鐵腕治污影響了企業(yè)生存和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么在環(huán)保風(fēng)暴受到?jīng)_擊的也是工藝落后、產(chǎn)能過剩的企業(yè)，影響的也只是低質(zhì)量、低水平的發(fā)展。
只要找準(zhǔn)問題、對癥下藥、執(zhí)行堅決，大氣污染治理不僅不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而還淘汰了落后產(chǎn)能，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了發(fā)展質(zhì)量和效益。真正技術(shù)工藝先進(jìn)、環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)不怕督查，更不怕執(zhí)法，而且還會在環(huán)保風(fēng)暴的優(yōu)勝劣汰中變得更加強大。
新華社：環(huán)保管控不能“一刀切”
以產(chǎn)業(yè)劃線、以區(qū)域設(shè)界，實行環(huán)保管控“一刀切”，是最簡單、最省事的辦法，對于緩解突發(fā)霧霾天氣也很見效；但對于推進(jìn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展來說，對于開展一場治理大氣污染的持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)而言，其措施還需要進(jìn)一步完善。
好的環(huán)保管控措施，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)向標(biāo)。要通過嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)推動企業(yè)淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。對環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)，給予大力支持，促其健康發(fā)展，搶占市場先機；對環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，要堅決予以整治，促其改造升級，否則予以關(guān)停。如果不加區(qū)別地執(zhí)行同等管控措施，則難以起到優(yōu)勝劣汰的作用。
治理大氣污染人人有責(zé)，公眾要參與，企業(yè)要擔(dān)當(dāng)，政府管理部門的責(zé)任更加重大，不僅要有中期目標(biāo)和短期目標(biāo)，而且要有獎優(yōu)罰劣的具體措施，防止出現(xiàn)“失責(zé)者寬，盡責(zé)者嚴(yán)”的逆向淘汰。
- [責(zé)任編輯：Wang Linyan]
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