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　　全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會聽取了財(cái)政部《關(guān)于2016年中央決算的報告》和審計(jì)署《關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報告》，并對2016年中央決算草案進(jìn)行了初步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

　　2016年中央一般公共預(yù)算收入72366億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.0%，增長1.2%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入315億元，收入總量為73681億元；中央一般公共預(yù)算支出86805億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.0%，增長4.4%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金876億元，支出總量為87681億元；收支總量相抵，中央財(cái)政赤字14000億元，與預(yù)算持平。2016年末，中央國債余額120066.75億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。

　　中央政府性基金收入4178億元，完成預(yù)算的97.8%，增長2.6%；中央政府性基金支出4000億元，完成預(yù)算的88.5%，下降6.8%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1430億元，完成預(yù)算的102.2%，下降11.3%；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1451億元，完成預(yù)算的93.5%，增長28.1%。因目前社保基金統(tǒng)籌級次在地方，且2016年在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險尚未全面啟動實(shí)施，中央本級暫未編制社會保險基金決算。

　　2016年中央決算草案與十二屆全國人大五次會議批準(zhǔn)的2016年中央預(yù)算執(zhí)行情況比較，一般公共預(yù)算收入增加8.3億元，主要是決算整理期進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅、專項(xiàng)收入等增加；支出減少85.8億元，主要是年終據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目地方上解數(shù)額增加，相應(yīng)沖減中央對地方稅收返還；增收減支合計(jì)94.1億元，已補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；中央政府性基金收入增加0.04億元，支出與執(zhí)行數(shù)持平；中央國有資本經(jīng)營收支與執(zhí)行數(shù)持平。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2016年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院及其財(cái)政、審計(jì)等部門認(rèn)真落實(shí)黨中央確定的方針政策和十二屆全國人大四次會議提出的各項(xiàng)要求，深入貫徹實(shí)施預(yù)算法，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅體制改革，全面實(shí)施營改增試點(diǎn)，依法加強(qiáng)收入征管，壓減一般性支出，切實(shí)保障重點(diǎn)民生支出，較好地完成了全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議全國人大常委會批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《2016年中央決算(草案)》。

　　同時，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2016年中央決算和審計(jì)工作報告也反映出預(yù)算執(zhí)行和管理中存在的一些問題，主要是：決算報告和草案的編制需要進(jìn)一步完善，對一些重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績效情況反映的不夠充分；部分預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格，一些領(lǐng)域仍然存在資金沉淀、低效浪費(fèi)問題；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善，部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不夠到位，管理辦法和退出機(jī)制不夠健全，一些專項(xiàng)資金未能及時細(xì)化下達(dá)；政府投資基金政策定位不夠清晰，引導(dǎo)作用發(fā)揮不充分；地方政府債務(wù)風(fēng)險隱患不容忽視，有的地方變相舉債、違法違規(guī)擔(dān)保的情況仍然存在，有些地方在推進(jìn)政府與社會資本合作(PPP)等模式時，出現(xiàn)了變相融資舉債的情況，潛在的地方債務(wù)風(fēng)險不容忽視等。

　　審計(jì)署對2016年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支依法開展審計(jì)，揭示了中央財(cái)政管理和決算、國家重大政策措施落實(shí)、扶貧和重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用、金融機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)管理中存在的突出問題，并從深化財(cái)稅領(lǐng)域改革、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和風(fēng)險防控、提高財(cái)政管理水平和績效等方面，提出了審計(jì)建議。建議國務(wù)院及有關(guān)部門要高度重視審計(jì)查出的問題和審計(jì)署提出的建議，進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真扎實(shí)做好整改工作，年底前向全國人大常委會報告整改情況。

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和十二屆全國人大五次會議有關(guān)決議要求，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，做好財(cái)政預(yù)算工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：

　　(一)加強(qiáng)預(yù)算管理

　　進(jìn)一步明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位。完善基本支出和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全支出標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。著力加強(qiáng)中央基本建設(shè)支出和政府性基金預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)。進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付預(yù)算年初細(xì)化到地區(qū)的比例。提高提前告知地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，并督促地方將轉(zhuǎn)移支付編入預(yù)算，報同級人大審查。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算信息公開透明，依法及時公開分地區(qū)、分項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。嚴(yán)格控制預(yù)算追加，嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算安排支出。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算、政策目標(biāo)的對比分析。加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施效果的績效評價，提高資金使用績效。

　　(二)改進(jìn)預(yù)算決算編報

　　預(yù)算報告、決算報告要更好地體現(xiàn)貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于預(yù)算審核重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，更好體現(xiàn)預(yù)算法關(guān)于審查重點(diǎn)的規(guī)定。要拓展細(xì)化報告的內(nèi)容，著重報告支出的政策目標(biāo)和內(nèi)容，反映支出的績效情況，使預(yù)算收支與政策結(jié)合更加緊密。預(yù)算報告、決算報告起草過程中，應(yīng)當(dāng)更好地聽取人大代表和社會各界的意見建議，積極回應(yīng)各方關(guān)切。完善社會保險基金預(yù)算，積極做好2018年向全國人民代表大會提交中央社會保險基金預(yù)算的準(zhǔn)備工作。

　　(三)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險

　　要把防控地方債務(wù)風(fēng)險擺在更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。對一些地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過不規(guī)范的政府和社會資本合作(PPP)、政府投資基金、政府購買服務(wù)等形式違法違規(guī)融資的行為，要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管、依法問責(zé)并公開曝光。地方各級人大及其常委會不得違法為政府舉債融資作出承諾或者擔(dān)保等決議。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定剝離融資平臺公司政府融資功能的具體辦法，積極推動地方政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。政策性銀行應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)融資行為自律。各監(jiān)管部門要積極落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全聯(lián)合防控機(jī)制，形成監(jiān)管合力，對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為開展聯(lián)合監(jiān)管和懲戒。

　　(四)深化財(cái)稅體制改革

　　結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場關(guān)系。深入推進(jìn)營改增試點(diǎn)改革，完善相關(guān)政策措施，積極做好納稅服務(wù)工作。抓緊提出中央與地方收入劃分改革方案，提出健全地方稅體系改革方案，制定相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，更好調(diào)動中央和地方兩個積極性。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制，推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合。按照確定的時間表，要加大稅收立法工作力度，確保如期實(shí)現(xiàn)稅收立法目標(biāo)。抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例，確保在年內(nèi)頒布實(shí)施。進(jìn)一步明確政府投資基金功能定位，規(guī)范運(yùn)行方式，突出重點(diǎn)投向，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

　　(五)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

　　依法開展審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注營改增試點(diǎn)、減稅降費(fèi)、扶貧資金、涉農(nóng)資金、政府投資基金、政府與社會資本合作(PPP)等財(cái)稅改革和政策措施落實(shí)情況。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，對審計(jì)查出的騙取新能源車等財(cái)政補(bǔ)貼、糧食收儲等專項(xiàng)資金損失浪費(fèi)、中央部門單位違規(guī)收費(fèi)等問題，有關(guān)部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)審計(jì)成果的運(yùn)用，落實(shí)部門整改責(zé)任，不斷健全完善審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制。進(jìn)一步提高審計(jì)結(jié)果和審計(jì)查出問題整改情況的公開力度，主動接受社會監(jiān)督。

　　以上報告，請審議。

• [責(zé)任編輯：liuzhengrong]