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打印中國(guó)鐵合金網(wǎng)訊：“大家知道現(xiàn)在棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象比較嚴(yán)重，我們“十三五”規(guī)劃要著力解決現(xiàn)在電力系統(tǒng)運(yùn)行當(dāng)中存在的問(wèn)題。”這是國(guó)家能源局總工程師韓水在11月7日接受媒體提問(wèn)時(shí)回答的。
當(dāng)天上午，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），其內(nèi)容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等各類(lèi)電源和輸配電網(wǎng)。《規(guī)劃》是中國(guó)“十三五”電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)文件，是布局重大電力項(xiàng)目的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》在談及水電的發(fā)展時(shí)說(shuō)，堅(jiān)持市場(chǎng)化消納機(jī)制，基本解決四川、云南水電消納問(wèn)題。強(qiáng)化政策措施，新建項(xiàng)目應(yīng)提前落實(shí)市場(chǎng)空間，防止新棄水現(xiàn)象發(fā)生。
棄水導(dǎo)致四川水電一年流失30億元
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，近年來(lái)，有關(guān)云南、四川的棄水問(wèn)題，已經(jīng)引起了主管部門(mén)的關(guān)注。比如，2015年5月15日，國(guó)家能源局官網(wǎng)公布的《水電基地棄水問(wèn)題駐點(diǎn)四川監(jiān)管報(bào)告》顯示，四川2014年全年調(diào)峰棄水損失電量96.8億千瓦時(shí)，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。記者根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)水電平均上網(wǎng)電價(jià)3毛錢(qián)來(lái)計(jì)算，這相當(dāng)于一年白白流失了近30億元人民幣。
四川是中國(guó)的水電大省，記者從四川省政府在10月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）注意到，近年來(lái)，四川電力需求增長(zhǎng)緩慢，外送通道建設(shè)滯后，水電消納矛盾日益突出。
“十二五”期間，四川新增水電裝機(jī)3689萬(wàn)千瓦，截至2015年底，全省水電裝機(jī)已達(dá)6759萬(wàn)千瓦，水電年發(fā)電量2640億千瓦時(shí)。
為緩解水電消納矛盾，根據(jù)《意見(jiàn)》，將嚴(yán)格河流規(guī)劃審批權(quán)限。其具體內(nèi)容有：主要河流水電規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局審批，其余河流水電規(guī)劃由省發(fā)展改革委、省能源局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批；暫停省級(jí)河流規(guī)劃審批，“十三五”期間，除國(guó)家管理的主要河流外，暫停省內(nèi)其他河流水電規(guī)劃審批；未編制河流水電規(guī)劃或與河流水電規(guī)劃不符的水電項(xiàng)目，不得審批核準(zhǔn)建設(shè)。
《意見(jiàn)》還表示將“嚴(yán)格控制水電項(xiàng)目核準(zhǔn)”。其具體內(nèi)容有：“十三五”期間，除具有季及以上調(diào)節(jié)能力的中型（單站裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上，30萬(wàn)千瓦以下）水庫(kù)電站和以航運(yùn)為主的航電項(xiàng)目外，四川省其余中型水電項(xiàng)目暫停核準(zhǔn)；除具有航運(yùn)等綜合利用為主、兼顧發(fā)電的項(xiàng)目外，其余小型（單站裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下）水電項(xiàng)目全面停止核準(zhǔn)建設(shè)；已發(fā)布水電工程建設(shè)征地范圍內(nèi)停建通告的，依法解除；已建成的中小型水電站不再擴(kuò)容。
對(duì)四川省日益突出的水電“棄水”現(xiàn)象，國(guó)網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理陳云輝在2月25日的一次新聞通氣會(huì)上介紹，四川水電棄水的成因主要體現(xiàn)在水電發(fā)電特性與用電負(fù)荷特性不匹配、水電集中投產(chǎn)與省內(nèi)用電需求增長(zhǎng)不匹配、水電大范圍配置消納需求與省外接納意愿減弱不匹配、外送通道建設(shè)與水電發(fā)展不匹配四個(gè)方面。
其中，“水電集中投產(chǎn)與省內(nèi)用電需求增長(zhǎng)不匹配”的具體表現(xiàn)是：“十二五”四川水電投產(chǎn)3976萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)18.6%，相當(dāng)于每?jī)赡甓嗤懂a(chǎn)一座三峽電站。受宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化、同質(zhì)化帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩等因素影響，四川省全社會(huì)用電量增速呈逐年下降趨勢(shì)，2011至2014年分別增長(zhǎng)13.07%、4.53%、6.46%、3.81%，特別是2015年同比增長(zhǎng)-1.1%。
“只靠電網(wǎng)企業(yè)自身的能力是無(wú)法解決棄水矛盾的，還需要政府、社會(huì)、企業(yè)及有關(guān)部門(mén)共同努力。”陳云輝說(shuō)。
水電消納困難的直接原因是電力產(chǎn)能過(guò)剩
和四川一樣，同樣為中國(guó)水電大省云南同樣也面臨著棄水的困境。近年來(lái)，隨著小灣、糯扎渡等具有多年調(diào)節(jié)性能水電站的陸續(xù)投產(chǎn)，云南電力供應(yīng)從以往“豐盈枯缺”的季節(jié)性富余轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;常態(tài)性供過(guò)于求”。
來(lái)自云南省工信委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，云南省電源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，全省電源總裝機(jī)由2010年的3600萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)至2015年的7915萬(wàn)千瓦，5年間共計(jì)新增裝機(jī)約4300萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)率17%。其中，水電裝機(jī)已達(dá)5848萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)5.7%。
與電源裝機(jī)快速增長(zhǎng)相反的是，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，“十二五”后期云南電力需求增速放緩，電源開(kāi)發(fā)建設(shè)與電力市場(chǎng)培育脫節(jié)情況較為明顯。
云南省工信委電力保障處有關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹，2014年至今云南經(jīng)濟(jì)與全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過(guò)剩產(chǎn)能壓力大。云南工業(yè)處于全國(guó)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)低端、運(yùn)輸末端的格局一直沒(méi)有改變。
在裝機(jī)迅速增長(zhǎng)和用電增速放緩的雙重壓力下，自2013年開(kāi)始，云南電力供應(yīng)由季節(jié)性豐盈枯缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿旮挥唷?013年棄水電量為50億千瓦時(shí)，2014年棄水電量為168億千瓦時(shí)，2015年棄水電量為152.6億千瓦時(shí)。
針對(duì)棄水問(wèn)題，《規(guī)劃》指出，重點(diǎn)依托西南水電基地開(kāi)發(fā)，建成金沙江中游送電廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德電站送兩廣輸電通道，開(kāi)工建設(shè)白鶴灘電站外送工程，積極開(kāi)展金沙江上游等消納方案研究。
- [責(zé)任編輯：tianyawei]
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