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今年是“十三五”的開局之年。曾經(jīng)憑借能源開發(fā)領(lǐng)跑全省GDP增速的陜北，在國際油價(jià)斷崖式下跌，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩、價(jià)格低迷的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨多重考驗(yàn)。如何在未來的五年補(bǔ)上發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是陜北能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)短板：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太單一，延安是‘油’主沉浮、榆林是‘煤’主沉浮，現(xiàn)在石油、煤炭的價(jià)格跌下來了，陜北GDP增速自然而然就降下來了”，陜西永秀智庫經(jīng)濟(jì)管理研究院院長、西北大學(xué)教授白永秀說，“過去志丹、吳起、安塞等縣，延長集團(tuán)在縣里每采一噸油給地方上交550元，像吳起、志丹等產(chǎn)油大縣，一年延長集團(tuán)給地方財(cái)政的貢獻(xiàn)占據(jù)著主導(dǎo)地位，大家依賴這個(gè)依賴慣了，主動(dòng)尋求創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的勁頭就不足了。”

對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一油獨(dú)大”、“一煤獨(dú)大”的境況，過去延安、榆林兩市地方政府決策部門也不止一次地提出過，試圖改變過，但資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并非在一朝一夕之間就能完成。

“窮則思變，現(xiàn)在煤炭、石油價(jià)格跌了，經(jīng)濟(jì)不景氣，這對(duì)陜北來說，可能還是好事情。煤炭、石油靠不住了，吃不上飯了，才能迫使他思考——如何轉(zhuǎn)型發(fā)展，擺脫資源依賴。”白永秀說。

除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，陜北目前的大宗工業(yè)產(chǎn)品蘭炭、金屬鎂、甲醇、聚氯乙烯等均處于低端、下游階段，產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場(chǎng)上缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。如榆林金屬鎂占國內(nèi)產(chǎn)量的45%、全球的三分之一，盡管如此，榆林金屬鎂依然難以掌握市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，同時(shí)由于本土后續(xù)加工應(yīng)用企業(yè)較少，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能沒有得到最大程度的釋放。這，也是陜北目前經(jīng)濟(jì)下滑的關(guān)鍵因素之一。

與省內(nèi)兄弟工業(yè)城市寶雞相比，寶雞鈦材生產(chǎn)能力和市場(chǎng)份額居全國之首，代表了我國鈦材料研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域的先進(jìn)水平，被譽(yù)為“中國鈦谷”。寶雞鈦材料及產(chǎn)品產(chǎn)量占到國內(nèi)生產(chǎn)總量的80%、世界鈦材產(chǎn)量的20%，產(chǎn)品出口占到全球的15%。建成了4個(gè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、檢測(cè)中心和實(shí)驗(yàn)中心。寶雞國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)已聚集鈦材生產(chǎn)、加工、貿(mào)易和流通企業(yè)400余家，銷售收入過百億的企業(yè)有1家，上億元的企業(yè)有16家，形成了大中小企業(yè)合理布局、共同發(fā)展的局面。正是源于寶鈦集團(tuán)等一大批核心企業(yè)的助推，2015年，同樣是全省重要工業(yè)城市的寶雞經(jīng)濟(jì)保持了10.4%的高速增長，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1151.55億元，增長11.3%。

對(duì)未來試圖打造“國家級(jí)能源化工基地”的陜北榆林、延安兩市來說，寶雞鈦產(chǎn)業(yè)就是最可借鑒的例子。

“危”中尋機(jī)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型“補(bǔ)短板”需多維施策

在《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》推進(jìn)陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展板塊中，建設(shè)陜北高端能源化工基地、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革示范區(qū)，成為陜北“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的四大戰(zhàn)略目標(biāo)。

“我認(rèn)為陜北‘十三五’發(fā)展要抓好‘一體兩翼一支撐’建設(shè)。首先是要繼續(xù)打造能源化工產(chǎn)業(yè)這個(gè)‘主體’，能源化工產(chǎn)業(yè)要升級(jí)、要深加工，要發(fā)展精細(xì)化工，關(guān)鍵是要有終端產(chǎn)品，不要只生產(chǎn)中間產(chǎn)品，要開發(fā)一種面向消費(fèi)者在市場(chǎng)能賣出去的產(chǎn)品，要完善產(chǎn)業(yè)鏈，要實(shí)現(xiàn)能化產(chǎn)業(yè)和金融的結(jié)合，建設(shè)能源金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨和期貨交易，在榆林打造一個(gè)全國煤炭交易分所，同時(shí)也要重視新能源發(fā)展。其次是‘兩翼’，一翼是陜北的特色農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)；另一翼是陜北的文化，陜北的文化產(chǎn)業(yè)潛力大得厲害。最后是‘一個(gè)支撐’，城市建設(shè)，重點(diǎn)要放在區(qū)域中心城市建設(shè)，要注重城市品質(zhì)和軟件建設(shè)，例如榆林，要集中把市區(qū)搞好，定靖、神府各自要逐漸融為一體，南邊可以綏德為中心聚集人口。”白永秀說。

“如何改變石油工業(yè)一業(yè)獨(dú)大的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？不二法門是盡快培育若干個(gè)能夠替代石油工業(yè)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。延安應(yīng)該培育什么樣的接續(xù)產(chǎn)業(yè)？第一，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，特別是蘋果業(yè)；第二，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；第三，旅游業(yè)。而其中最有前景的是旅游業(yè)。”民進(jìn)延安市委副主委，延安大學(xué)圖書館館長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授徐長玉說。

“我們延安要像‘采石油’一樣‘采文化’。若能把文化旅游資源開發(fā)利用好，不僅會(huì)為延安帶來巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)成為永續(xù)不竭的產(chǎn)業(yè)。”延安市政協(xié)委員、延安市文化廣電新聞出版局副局長孫文芳說。

《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》為陜北“十三五”轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展描繪了一個(gè)美好的愿景：支持榆林發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、可再生能源等特色產(chǎn)業(yè)，支持延安發(fā)展載能工業(yè)、紅色旅游、能源裝備和新興能源等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快榆林、延安中心城市建設(shè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，著力構(gòu)建中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)體系。積極推進(jìn)延安國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)，建設(shè)全國革命老區(qū)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)，支持榆林“多規(guī)合一”試點(diǎn)、民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)，打造陜甘寧蒙晉區(qū)域性中心城市。

愿景雖好，但如何能夠“危”中尋機(jī)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型？需要國家、省上的政策引導(dǎo)和項(xiàng)目支持，更需要陜北延安、榆林兩市干部群眾的艱苦拼搏、長期努力。只有上下一心、綜合施策，真正讓陜北服下能夠拉長發(fā)展短板的“補(bǔ)藥”，陜北就一定會(huì)迎來一個(gè)美好的明天。

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