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2015年前8個(gè)月，二連口岸進(jìn)口鐵礦砂及其精礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵礦砂”）302.8萬(wàn)噸，較去年同期（下同）增加10.1%；價(jià)值8.9億元人民幣，下降29.7%；進(jìn)口平均價(jià)格為每噸293.4元，下跌36.1%。

一、今年前8個(gè)月二連口岸鐵礦砂進(jìn)口主要特點(diǎn)

（一）8月份單月進(jìn)口量同比、環(huán)比均減少，進(jìn)口平均價(jià)格持續(xù)下跌。二連口岸鐵礦砂進(jìn)口量在7月份小幅下滑后繼續(xù)減少，8月份當(dāng)月進(jìn)口38.5萬(wàn)噸，同比減少58%，環(huán)比減少5.8%；進(jìn)口均價(jià)持續(xù)震蕩下跌，自2014年6月份以來(lái)，連續(xù)15個(gè)月同比下跌，8月份進(jìn)口均價(jià)為每噸246.8元，同比下跌48.6%。

（二）邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)口占主導(dǎo)，以一般貿(mào)易方式進(jìn)口大幅增加。前8個(gè)月，二連口岸以邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)口鐵礦石178.4萬(wàn)噸，減少24.3%，占同期二連口岸鐵礦砂進(jìn)口總量的（下同）58.9%。同期，以一般貿(mào)易方式進(jìn)口鐵礦砂103.2萬(wàn)噸，增加2倍，占34.1%；以保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出境貨物方式進(jìn)口鐵礦砂21.2萬(wàn)噸，增加2.8倍，占7%。

（三）九成以上自蒙古國(guó)進(jìn)口。前8個(gè)月，二連口岸自蒙古國(guó)進(jìn)口鐵礦砂300萬(wàn)噸，增加9.1%，占99.1%。同期，自俄羅斯進(jìn)口2.8萬(wàn)噸，去年同期沒(méi)有自該國(guó)進(jìn)口。

（四）民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口占主導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)口大幅增加。前8個(gè)月，二連口岸民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口鐵礦砂264.3萬(wàn)噸，增加5.3%，占87.3%。同期，國(guó)有企業(yè)進(jìn)口38.5萬(wàn)噸，增加1倍，占12.7%。

二、今年前8個(gè)月二連口岸鐵礦砂進(jìn)口量增價(jià)跌的主要原因

（一）外貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)資金短缺，口岸礦石積壓嚴(yán)重。受2014年度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、對(duì)外貿(mào)易整體走低影響，2014年下半年二連口岸鐵礦石經(jīng)營(yíng)企業(yè)資金普遍短缺，個(gè)別企業(yè)周轉(zhuǎn)資金鏈出現(xiàn)斷裂，貨物進(jìn)口無(wú)法及時(shí)申報(bào)和繳納稅費(fèi)，2015年初資金逐漸回籠，今年1月份鐵礦石進(jìn)口開(kāi)始呈驟升態(tài)勢(shì)，且迅速完成上年末欠繳任務(wù)。同時(shí)，口岸企業(yè)存在年末囤貨待價(jià)情況，造成1月份口岸鐵礦石進(jìn)口量激增，拉動(dòng)前8個(gè)月口岸鐵礦砂進(jìn)口量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

（二）國(guó)際鐵礦砂市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)剩局面未改觀(guān)，鐵礦砂價(jià)格創(chuàng)新低。今年以來(lái)，國(guó)際大型鐵礦砂生產(chǎn)商產(chǎn)能持續(xù)增加。四大鐵礦石生產(chǎn)商淡水河谷、力拓、必和必拓和FMG今年第二季度的鐵礦石產(chǎn)量同比增加1530萬(wàn)噸，增幅為6%；環(huán)比增速為8.3%。在需求不振的大背景下，四大礦山擴(kuò)產(chǎn)步伐不止，成本競(jìng)爭(zhēng)讓鐵礦石價(jià)格滑向谷底。普氏進(jìn)口鐵礦石指數(shù)（62%）從今年1月5日每噸70.75美元/噸持續(xù)下跌至8月26日的53.5美元/噸。受此影響，前8個(gè)月，二連口岸鐵礦砂進(jìn)口均價(jià)持續(xù)同比下跌。

8月份口岸鐵礦砂進(jìn)口量大幅減少的原因主要有：一是經(jīng)濟(jì)增速放緩，進(jìn)口貿(mào)易疲軟，行業(yè)利潤(rùn)降低，進(jìn)口動(dòng)力不足；二是國(guó)內(nèi)鋼材進(jìn)入銷(xiāo)售淡季，出口鋼材屢遭貿(mào)易壁壘，下游行業(yè)需求乏力；三是人民幣貶值，造成進(jìn)口成本增加。

三、值得關(guān)注的問(wèn)題及相關(guān)建議

（一）鐵礦砂資源稅改推進(jìn)遲緩，行業(yè)規(guī)劃亟待出臺(tái)。由于鐵礦砂市場(chǎng)價(jià)格已跌破我國(guó)大部分礦山企業(yè)的成本價(jià)，自去年9月份起，國(guó)內(nèi)鐵礦砂企業(yè)產(chǎn)量和投資雙雙下滑，目前約三分之一的礦企停產(chǎn)。雖然自今年5月1日鐵礦砂資源稅減半征收，但是我國(guó)礦企綜合稅負(fù)是澳大利亞、巴西等國(guó)企業(yè)的5倍。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、行業(yè)處于低谷期時(shí)，資源稅改革不僅不易達(dá)到預(yù)期效果，還可能加劇整體行業(yè)面臨的困難，因而稅改推進(jìn)面臨巨大困難。我國(guó)鐵礦砂的資源稟賦決定了國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，成本也遠(yuǎn)高出國(guó)際四大礦山，但鐵礦砂資源稟賦同樣較差的美國(guó)、日本和韓國(guó)，卻因很早就制定了鐵礦砂行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，成功避免下游鋼鐵行業(yè)受到資源稟賦的制約。因此，盡快出臺(tái)行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，比推進(jìn)遭遇重重阻力的資源稅改革更緊迫。

（二）人民幣匯率貶值或?qū)⑻嵘F礦砂進(jìn)口價(jià)格。近期，人民幣匯率中間價(jià)形成機(jī)制調(diào)整，8月11日至8月13日3天累積貶值幅度達(dá)到4.65%。人民幣貶值后將會(huì)增加以美元結(jié)算的鐵礦砂進(jìn)口成本。同時(shí)，今年上半年天津港進(jìn)口鐵礦砂規(guī)模為2508萬(wàn)噸，占同期中國(guó)進(jìn)口總量的5.5％，天津港發(fā)生爆炸后，必和必拓和力拓均發(fā)布聲明，此次爆炸已對(duì)其船運(yùn)和港口運(yùn)作產(chǎn)生影響，部分原來(lái)從天津港采購(gòu)鐵礦的鋼廠(chǎng)也轉(zhuǎn)而向周邊進(jìn)行采購(gòu)，這或?qū)⒍唐趦?nèi)小幅拉高部分港口的鐵礦砂現(xiàn)貨價(jià)格。

（三）交易平臺(tái)落戶(hù)湛江港，鐵礦砂定價(jià)機(jī)制改革再迎契機(jī)。8月28日，湛江港集團(tuán)和北京鐵礦石交易中心股份有限公司在湛江簽署合作框架協(xié)議，共同推動(dòng)在湛江港建設(shè)中國(guó)南方鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺(tái)，引導(dǎo)礦商和鋼廠(chǎng)在湛江港開(kāi)展鐵礦石交割業(yè)務(wù)，標(biāo)志著湛江港將成為進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)的重要交易渠道和價(jià)格發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所。從國(guó)外進(jìn)口的鐵礦石最終將在湛江拍板定價(jià)并外銷(xiāo)，我國(guó)爭(zhēng)取鐵礦砂定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)再次迎來(lái)契機(jī)。

為此建議：一是加強(qiáng)對(duì)鐵礦砂進(jìn)口情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警力度，引導(dǎo)企業(yè)把握進(jìn)口節(jié)奏；二是加大支持企業(yè)投資海外鐵礦力度，積極參股或收購(gòu)海外鐵礦砂資源，促進(jìn)鐵礦砂來(lái)源多元化，降低對(duì)國(guó)際礦業(yè)巨頭的依賴(lài)程度；三是繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的調(diào)研和改革，通過(guò)技術(shù)改造、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期分析等手段，提高國(guó)內(nèi)礦企的經(jīng)營(yíng)管理水平和成本控制能力，提高國(guó)產(chǎn)礦的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額。