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2015年4月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），為便于有關(guān)口岸管理部門(mén)、行業(yè)組織和外貿(mào)企業(yè)準(zhǔn)確理解和把握相關(guān)政策，做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)做如下解讀：
一、《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)背景
口岸是對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，是連接和利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要渠道。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)口岸快速發(fā)展，對(duì)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了極其廣泛而深刻的影響。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視口岸工作，李克強(qiáng)總理就改進(jìn)口岸工作多次作出批示指示，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，改進(jìn)口岸查驗(yàn)監(jiān)管方式，提高通關(guān)效率，清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持外貿(mào)擴(kuò)大出口，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐。汪洋副總理在2014年8月的口岸工作座談會(huì)上指出：“口岸是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要支撐，沒(méi)有口岸的發(fā)展，就不會(huì)有今天世界第一貿(mào)易大國(guó)的地位？诎兑彩求w制改革的‘試驗(yàn)田’，許多重大改革措施都是依托口岸先行先試的？诎妒菍(duì)外友好交往的橋梁，世界通過(guò)口岸了解中國(guó)，中國(guó)通過(guò)口岸走向世界？诎哆是國(guó)家安全的重要屏障， 將走私、販毒、偷渡、疫情疫病及危害國(guó)家安全的人員擋在國(guó)門(mén)之外”。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，同時(shí)提出“改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制”，“優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程……理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系”，“深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題”；黨的十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法”！秶(guó)務(wù)院落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》提出“堅(jiān)持安全便利并重，優(yōu)化口岸管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式”。這些論述，都為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作、推進(jìn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了努力的方向。
當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換擋期，對(duì)外開(kāi)放步入新階段，國(guó)家安全面臨新挑戰(zhàn)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)口岸工作提出了新的更高要求。面對(duì)新形勢(shì)和新常態(tài)，口岸布局、通關(guān)效率、綜合執(zhí)法、資源共享、口岸收費(fèi)、設(shè)施建設(shè)、口岸法制和信息化建設(shè)等方面，還有許多需要不斷改進(jìn)的工作和進(jìn)一步解決的問(wèn)題。
為落實(shí)中共中央十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和2014年全國(guó)口岸工作座談會(huì)議精神，深入推動(dòng)口岸改革和發(fā)展，回應(yīng)社會(huì)、企業(yè)和群眾的關(guān)切，由海關(guān)總署（國(guó)家口岸辦）牽頭，會(huì)同中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、質(zhì)檢總局、港澳辦、總參謀部等部門(mén)，在深入調(diào)研、反復(fù)論證基礎(chǔ)上，歷時(shí)8個(gè)多月，起草了《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，于3月18日?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，4月1日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)，4月17日全文對(duì)外發(fā)布。
二、《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義
《若干意見(jiàn)》是國(guó)務(wù)院繼2014年12月26日出臺(tái)《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕68號(hào)）之后的又一個(gè)關(guān)于口岸工作的指導(dǎo)性文件，在相隔幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，國(guó)務(wù)院再次出臺(tái)有關(guān)口岸工作的指導(dǎo)性文件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作、促進(jìn)貿(mào)易便利化、推進(jìn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化、支持外貿(mào)發(fā)展的高度重視，是新形勢(shì)、新常態(tài)下對(duì)口岸工作的整體部署和多策并舉！度舾梢庖(jiàn)》對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作、支持外貿(mào)發(fā)展一系列要求具有十分重要的深遠(yuǎn)意義。其意義主要體現(xiàn)在：
加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作，支持外貿(mào)發(fā)展，是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家采取了一系列措施推動(dòng)口岸管理體制改革，取得了一定成效。但口岸多部門(mén)執(zhí)法的體制，導(dǎo)致執(zhí)法合作領(lǐng)域有限，綜合執(zhí)法效能不高，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，不僅影響了口岸通關(guān)效率，也制約著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建，需要在深化口岸行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法等方面推進(jìn)改革。
加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作，支持外貿(mào)發(fā)展，是打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的需要。十八屆三中全會(huì)明確提出要“加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”，而貿(mào)易便利化是降低企業(yè)貿(mào)易成本的重要途徑，是衡量一個(gè)國(guó)家貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要指標(biāo)，更是彌補(bǔ)我國(guó)作為生產(chǎn)大國(guó)在勞動(dòng)力成本上升之后的一個(gè)重要手段。在我國(guó)外貿(mào)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱的情勢(shì)下，需要向內(nèi)挖潛，創(chuàng)新管理，鞏固和保持我國(guó)第一貿(mào)易大國(guó)的地位。
加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作，支持外貿(mào)發(fā)展，是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的需要？诎妒羌肆、物流、資金流、技術(shù)流、信息流為一體的綜合樞紐，是一個(gè)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)和標(biāo)志，十八屆三中全會(huì)明確提出，“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放……推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，需要口岸工作適應(yīng)全方位、縱深化的開(kāi)放態(tài)勢(shì)，為構(gòu)建東西互濟(jì)、海陸統(tǒng)籌的開(kāi)放新格局提供支撐。
加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作，支持外貿(mào)發(fā)展，是有效維護(hù)國(guó)家安全的需要，F(xiàn)在我國(guó)國(guó)家安全的時(shí)空領(lǐng)域更加寬廣，內(nèi)外因素更為復(fù)雜。走私、販毒、洋垃圾、各類(lèi)疫病疫情及各種恐怖活動(dòng)，不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且嚴(yán)重威脅國(guó)家安全？诎妒沁M(jìn)出境的第一道關(guān)口，我們既要通過(guò)實(shí)施必要的查驗(yàn)監(jiān)管，發(fā)揮口岸在國(guó)家安全中的把關(guān)作用，也要盡可能提供便捷高效的通關(guān)環(huán)境，把握好“通得快”和“管得住”的平衡點(diǎn)，在全方位開(kāi)放的形勢(shì)下維護(hù)好國(guó)家安全。
三、《若干意見(jiàn)》的主要舉措
《若干意見(jiàn)》共6個(gè)部分總計(jì)22條。全文始終把改進(jìn)口岸工作作為出發(fā)點(diǎn)，把支持外貿(mào)發(fā)展作為落腳點(diǎn)，突出深化改革和問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞支持外貿(mào)發(fā)展這一中心主題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作的一系列任務(wù)和措施。主要舉措有：
。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大口岸執(zhí)法領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)力度。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變查驗(yàn)部門(mén)的監(jiān)管職能和方式，把口岸管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好口岸環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、促進(jìn)通關(guān)便利化上來(lái)，再對(duì)市場(chǎng)取消一批、對(duì)地方下放一批涉口岸行政審批事項(xiàng)，并全部取消非行政許可審批，充分發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)進(jìn)出口企業(yè)的市場(chǎng)創(chuàng)造活力，最大限度減少口岸有關(guān)部門(mén)對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和進(jìn)出境貨物物品的許可審批，增強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；在口岸通關(guān)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)，要盡快制定公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，讓權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光化、公開(kāi)化，清單之外不得變相設(shè)置審批權(quán)力和行使權(quán)力。
。ǘp少口岸通關(guān)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的涉企收費(fèi)。通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，避免口岸擁堵和不暢，減少企業(yè)在口岸上的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用和滯留成本。海關(guān)等部門(mén)在對(duì)貨物物品的查驗(yàn)上，要增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，提高非侵入、非干擾式檢查檢驗(yàn)比例，順應(yīng)物流的流向，把查驗(yàn)嵌入物流之中，對(duì)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的，免除企業(yè)吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用，此類(lèi)費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決取締進(jìn)出口環(huán)節(jié)違法違規(guī)、無(wú)根無(wú)據(jù)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范由市場(chǎng)調(diào)解的進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，糾正擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的行為；對(duì)依法合規(guī)設(shè)立的進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，未列入清單的一律按亂收費(fèi)查處；清理整頓報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代、船代、港口服務(wù)等中介環(huán)節(jié)收費(fèi)，堅(jiān)決取締依托行政機(jī)關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)、不具備資質(zhì)、只收費(fèi)不服務(wù)的“紅頂中介”，杜絕把行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目變相轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，打擊中介機(jī)構(gòu)借著查驗(yàn)部門(mén)的名義收取非正當(dāng)費(fèi)用的行為。
（三）提高口岸信息化、智能化建設(shè)水平。推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化，把紙質(zhì)的報(bào)關(guān)單和紙質(zhì)的隨附單證全部轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訂巫C，優(yōu)化報(bào)關(guān)單隨附單證傳輸方式，在通關(guān)作業(yè)的全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化，提高企業(yè)申報(bào)效率；加快推進(jìn)稅費(fèi)電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，取消紙質(zhì)稅單，實(shí)現(xiàn)稅單無(wú)紙化；進(jìn)一步完善和優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)核查管理，逐步取消人工驗(yàn)核紙質(zhì)單證，加快推進(jìn)監(jiān)管證件無(wú)紙化進(jìn)程。依托電子口岸公共平臺(tái)，加快形成跨部門(mén)共建、共管、共享機(jī)制，打通各部門(mén)“信息孤島”，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，進(jìn)一步拓展“單一窗口”的應(yīng)用功能，優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，提高口岸信息化智能化水平；加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，條件成熟的地區(qū)可探索建立與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的“單一窗口”。
。ㄋ模┲С中滦唾Q(mào)易業(yè)態(tài)和平臺(tái)發(fā)展。支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立和完善跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)和質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供更為寬松、便捷的發(fā)展環(huán)境；加快出臺(tái)促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，支持企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則開(kāi)展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)；進(jìn)一步完善相關(guān)政策，擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)范圍，推動(dòng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，支持?jǐn)U大外貿(mào)出口。
。ㄎ澹┩七M(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域制度創(chuàng)新。加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施；規(guī)范、完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，為區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境；在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，積極推進(jìn)內(nèi)銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，積極探索在上海、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推進(jìn)貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)；充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，繼續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中；促進(jìn)與加工貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的銷(xiāo)售、結(jié)算、物流、檢測(cè)、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。
（六）創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機(jī)制和模式。破除區(qū)域藩籬，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)一體化通關(guān)改革，實(shí)現(xiàn)全國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)、征稅、查驗(yàn)、放行通關(guān)全流程的一體化作業(yè)，F(xiàn)階段，首先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各海關(guān)通關(guān)作業(yè)的一體化運(yùn)作，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提升監(jiān)管效能；檢驗(yàn)檢疫部門(mén)與海關(guān)一體化通關(guān)改革相呼應(yīng)，同步推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫一體化進(jìn)程，力求實(shí)現(xiàn)通報(bào)、通檢、通放。查驗(yàn)部門(mén)要擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗(yàn)范圍，逐步向口岸跨部門(mén)綜合執(zhí)法邁進(jìn)；進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，變以往“串聯(lián)執(zhí)法”為“并聯(lián)執(zhí)法”；在全面實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”的基礎(chǔ)上，逐步向“單一窗口”轉(zhuǎn)變；探索對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物實(shí)施“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式，減少重復(fù)查驗(yàn)。
。ㄆ撸⿺U(kuò)大口岸開(kāi)放，提升對(duì)外開(kāi)放水平。從完善內(nèi)陸地區(qū)口岸支點(diǎn)布局、設(shè)立可以直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗(yàn)場(chǎng)所、增開(kāi)國(guó)際航線(xiàn)航班、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等方面，為內(nèi)陸地區(qū)打開(kāi)通往國(guó)際市場(chǎng)的門(mén)戶(hù)。著力打造沿邊地區(qū)多種形式的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，在人員往來(lái)、加工物流、跨境旅游等方面給予相應(yīng)的政策傾斜，促進(jìn)邊境城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與口岸經(jīng)濟(jì)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展，為沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力；對(duì)涉及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)和跨境通道，在口岸設(shè)立和開(kāi)放上給予支持；對(duì)于云南、廣西等省區(qū)的邊民通道問(wèn)題，要研究管理辦法，按照“一口岸多通道”的監(jiān)管模式予以規(guī)范管理。在進(jìn)一步發(fā)揮沿海口岸作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易主渠道作用的同時(shí)，力求錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；支持上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)港口、機(jī)場(chǎng)的開(kāi)放和建設(shè)；按照長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、北部灣等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展需求，集中打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的樞紐型口岸，促進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。
。ò耍﹦(chuàng)新口岸開(kāi)放管理機(jī)制。加強(qiáng)口岸運(yùn)量統(tǒng)計(jì)、通關(guān)效率和發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)分析，科學(xué)預(yù)測(cè)中遠(yuǎn)期客貨運(yùn)量，為口岸的開(kāi)放布局、優(yōu)化整合、投資建設(shè)等提供數(shù)據(jù)支撐；制定口岸準(zhǔn)入退出管理辦法，開(kāi)放有條件、退出有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)口岸有開(kāi)有關(guān)的動(dòng)態(tài)管理；根據(jù)口岸的功能定位、客貨運(yùn)量，探索實(shí)施國(guó)際樞紐口岸、國(guó)家重要口岸和地區(qū)普通口岸三級(jí)分級(jí)管理方式，在擴(kuò)大開(kāi)放、建設(shè)投入、功能擴(kuò)展、通關(guān)模式和人力資源配置等方面實(shí)行差別化措施。在口岸開(kāi)放審批程序上，改變以往地方申請(qǐng)口岸層層征求意見(jiàn)的狀況，凡涉及口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、國(guó)家基建投資補(bǔ)助及軍事設(shè)施保護(hù)等，將統(tǒng)一由國(guó)家口岸管理部門(mén)會(huì)商中央編辦、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和總參謀部在國(guó)家層面研究確定；對(duì)口岸開(kāi)放驗(yàn)收、臨時(shí)開(kāi)放等從制度上予以規(guī)范，簡(jiǎn)化程序、壓縮審批時(shí)限，根據(jù)實(shí)際需求適當(dāng)延長(zhǎng)臨時(shí)開(kāi)放期限。完善通關(guān)法治體系建設(shè)，抓緊出臺(tái)口岸工作條例，以法規(guī)的形式確立口岸管理的事項(xiàng)和責(zé)任權(quán)力；根據(jù)口岸通關(guān)改革的需要，適時(shí)修訂完善與海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等查驗(yàn)部門(mén)口岸執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)口岸治理的法制體系建設(shè)。
。ň牛┘訌(qiáng)口岸工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全國(guó)口岸改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，研究確定并推進(jìn)實(shí)施口岸重大改革方案和政策措施，推進(jìn)口岸通關(guān)中各部門(mén)的協(xié)作配合。地方政府要結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步完善口岸工作制度，統(tǒng)籌規(guī)劃口岸發(fā)展，建立健全口岸工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化口岸綜合治理，推進(jìn)跨區(qū)域口岸合作和大通關(guān)建設(shè)，做好口岸服務(wù)保障工作，確？诎栋踩咝н\(yùn)行。
四、《若干意見(jiàn)》的落實(shí)問(wèn)題
目前，海關(guān)總署正在研究《若干意見(jiàn)》重點(diǎn)工作任務(wù)的分工，將明確有關(guān)改革事項(xiàng)的牽頭和參與部門(mén)以及推動(dòng)落實(shí)時(shí)間表，具備條件的馬上落實(shí)，需要配套政策措施的盡早出臺(tái)，需要研究的抓緊啟動(dòng)研究，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。海關(guān)總署（國(guó)家口岸辦）近期將組織開(kāi)展《若干意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，把口岸系統(tǒng)內(nèi)各地方、各部門(mén)的思想統(tǒng)一到《若干意見(jiàn)》上來(lái)，凝聚共識(shí)、匯集力量，合力推動(dòng)口岸改革與發(fā)展，為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮出口岸應(yīng)有的功能和作用。
- [責(zé)任編輯：Chen Zhen Seng]
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