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打印行政手段的法律政策依據不充足，經濟手段效果有限，如何促進鋼企存活重組，既完成壓減任務，又減少社會震蕩，成為河北壓減產能后半程最大挑戰(zhàn)
到2017年底，壓減6000萬噸鋼鐵產能，這是第一鋼鐵大省河北面臨的國家任務。這一數(shù)量占全國壓減產能的3/4，將對河北經濟造成“傷筋動骨”般的影響。
截至2014年底，河北省以壯士斷腕的決心，采取環(huán)保、標準、能耗、獎補等法律、政策、經濟、行政多種手段，完成煉鐵、煉鋼壓減任務雙過半。
這也意味著容易壓減的產能已經壓完，而后續(xù)的壓減任務，將越壓越先進，越壓越難壓。地方政府和企業(yè)將面臨來自社會穩(wěn)定方面的嚴峻挑戰(zhàn)，嚴陣以待有可能出現(xiàn)的債權人和職工上訪、下崗、就業(yè)安置、聯(lián)貸聯(lián)保企業(yè)互相拖累等問題集中爆發(fā)。
調研采訪中，相關人士建議，為力求無震蕩完成壓減任務，應從政策資金支持、提高獎補標準、確保資金鏈條等方面給予支持。
多手段倒逼企業(yè)壓減產能
據河北省發(fā)改委統(tǒng)計，“十二五”以來至2013年底，河北省已累計壓減煉鐵產能1385萬噸、煉鋼產能2176萬噸，其中淘汰落后煉鐵產能1072萬噸、落后煉鋼產能1564萬噸。到2014年底，壓減煉鐵產能3184萬噸、煉鋼產能3896萬噸，超額完成2014年壓減330萬噸煉鐵、1500萬噸煉鋼的任務。
從今年到2017年底，河北還要用三年時間完成后續(xù)壓減任務，河北省發(fā)改委副巡視員高俊釗介紹說，河北將繼續(xù)采取環(huán)保、標準、能耗、獎補等多種手段倒逼企業(yè)壓減產能。
一是加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度。從2014年開始，河北對鋼鐵行業(yè)污染物排放采用比國家更嚴格的標準，主動擴大特別排放限值實施范圍。今年，將繼續(xù)提高標準，逼迫部分排放不達標企業(yè)投入巨資上環(huán)保設施。這一手段正在發(fā)揮作用，預計一些企業(yè)將被逼停，為下一步壓減產能打下基礎。遷安建源鋼鐵公司因為無力購買6000萬元的環(huán)保設備而倒閉。
二是制定新的產業(yè)政策標準。幾年前，河北將450立方米及以下高爐、35噸及以下轉爐列為落后產能予以淘汰，高于國家規(guī)定的400立方米高爐、30噸轉爐標準，國家規(guī)定的落后產能在2014年底前已經淘汰完畢！逗颖笔′撹F產業(yè)結構調整方案》再次把轉爐標準提高到40噸，將為完成壓減任務起到重要作用。
三是將懲罰性電價行使權下放到有關設區(qū)市，對高能耗企業(yè)、限制類裝備實行差別電價、水價，通過抬高生產成本促企業(yè)退出市場。2014年，唐山征收差別性電價達1.13億元。
四是用獎補資金提高壓減積極性。在申請國家獎補資金的基礎上，2014年，河北省財政拿出10億元，按照每壓減一噸煉鐵產能獎補20至25元，一噸煉鋼產能25至30元標準，對拆除裝備的企業(yè)給予適當獎補。
行政手段強力介入
2013年9月，河北省政府與有關設區(qū)市簽訂責任書，將壓減鋼鐵產能總任務、年度任務按指標分解到各市，各市再分解到相關企業(yè)。明確到2017年底，壓減煉鐵產能6672萬噸、煉鋼產能6726萬噸。
據了解，國家規(guī)定的落后產能在河北已經基本淘汰完畢，2013年底、2014年初，河北分兩批集中拆除23家企業(yè)的高爐26座、轉爐19座，共壓減煉鐵產能1127萬噸、煉鋼產能829萬噸。壓減對象大部分是民營企業(yè)，其中有不屬于國家規(guī)定的落后產能。第一批拆除450立方米以上高爐4座、40噸以上轉爐5座;第二批拆除400立方米以上高爐7座、35噸轉爐3座。
高俊釗說，河北鋼鐵行業(yè)整體裝備水平高于其他省份，從去年開始，壓減的多是不屬于國家規(guī)定的落后產能，僅靠環(huán)保、經濟、市場手段難以在規(guī)定時限內完成壓減任務，動用行政手段必不可少。武安市市長魏雪生認為，“目前，其他手段難以替代行政手段。”
記者了解到，一些企業(yè)的非落后裝備被強制拆除，基層政府也在硬著頭皮干工作。河北省工信廳副廳長周軍堂說，敬業(yè)鋼鐵拆除的80噸轉爐非常不錯，還在創(chuàng)造效益，轉爐拆完，高爐也不配套了。還有一些企業(yè)說，“要不是看在書記、市長的面子上，真舍不得拆既不落后，也沒停工的爐子。”
河北省還明確要求，拆除設備“死要見尸”，必須錄像、拍照存證，驗收，銷號。有債務抵押不能徹底拆除的，也要拆掉附屬設施，確保不能復產。
同時，河北對71個違規(guī)鋼鐵項目處罰，16個項目拆除或永遠停建，嚴控新增產能。河北省省長張慶偉表示，“絕不新增一噸產能，否則，黨政同責，就地免職。”2013年，文安縣縣長王海因對違規(guī)鋼鐵項目監(jiān)管不力被就地免職。
行政+市場“買死”弱小鋼企
之前集中拆除的高爐大部分為450立方米以下，有的停產、半停產，有些是獨鋼、獨鐵企業(yè)。容易壓減的已經壓完，高俊釗表示，剩下的都是符合國家產業(yè)政策、在工信部備案、正常生產的產能，越壓越先進，越壓越難壓，從今年開始，才真正是壯士斷腕，傷筋動骨。
唐山鋼鐵產能占河北的一半，承擔著2800萬噸煉鐵、4000萬噸煉鋼壓減任務。2013年底前，唐山全部淘汰國家規(guī)定的落后產能。兩年來，已壓減煉鐵827萬噸、煉鋼2057萬噸。唐山市發(fā)改委產業(yè)協(xié)調處處長卞明江介紹說，“唐山提出1000立方米以下高爐、60噸以下轉爐也作為相對落后產能加以淘汰，遠高于國家標準和河北省標準。不這樣就完不成壓減任務。”
據介紹，按照唐山規(guī)定的相對落后產能標準，還有8400萬噸產能市待壓減，如果全部壓減會“壓過頭”。唐山市仍然采取行政手段，將壓減任務根據各企業(yè)規(guī)模大小按比例分配。為增強可操作性，建立市級產能指標交易平臺，邯鄲的做法也類似，最終目的都是把一些弱小企業(yè)“買死”。遷安市市長張淑云介紹說，“450立方米以下高爐還有17座，不可能全拆。把指標分配給企業(yè)，要么花錢買別人的，嫌貴就拆自己的。”
據記者了解，2014年河北鋼鐵行業(yè)贏利情況好于上年，經營質量好的企業(yè)贏利翻番，大部分企業(yè)能維持正常生產，尚未到停產倒閉的地步。河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍說，“‘買死’一家鋼鐵企業(yè)的價錢，不僅包括資產損失，還有債務、職工安置。企業(yè)沒到瀕臨絕境地步，都不想被‘買死’。因此，產能指標能否順利交易要看買賣雙方如何博弈。”
可選路徑越來越窄
記者采訪了解到，對壓減過剩產能的認識，政府官員及主管部門站位較高，但企業(yè)更多考慮自身利益。河北工信、發(fā)改等部門負責人認為，完成后續(xù)壓減任務，行政手段的法律政策依據不充足，經濟手段效果有限，可選擇的路徑越走越窄。
河北一些經營質量好的鋼鐵企業(yè)負責人認為，靠行政手段分配指標壓減產能缺少法律依據，還可能把好企業(yè)壓死。希望政府按照企業(yè)的社會貢獻率，嚴格執(zhí)行環(huán)保、稅收、社保等法律，讓環(huán)保不達標、偷稅漏稅、拖欠工資、社保繳納不足的“劣質”企業(yè)退出市場。
實際上，河北正在采用環(huán)保、能耗、裝備標準等非行政手段倒逼企業(yè)壓減產能，短期效果不如行政手段立竿見影。用任何手段壓減，企業(yè)、政府都面臨著工人下崗、債務化解兩大挑戰(zhàn)。政府尤其擔心，一些經營質量差的企業(yè)已經岌岌可危，壓減產能可能成為壓垮企業(yè)的“最后一根稻草”，債權人和職工上訪、下崗、就業(yè)安置問題會集中爆發(fā)。
記者了解到，不少民營鋼企吸納了雙職工、占地工就業(yè)，家庭命運與企業(yè)命運高度關聯(lián)，拆除一個高爐會有上千人下崗，企業(yè)停產上萬職工將沒飯吃。河北一家大型民營鋼企負責人告訴記者，“為了完成壓減指標，2016年要拆一座450立方米高爐，2017年要拆3座80噸轉爐。我個人的利益可以不考慮，幾千人下崗怎么辦?”另一家大型民營鋼企負責人說，“拆我們2座35噸轉爐，涉及2500名工人，背后是2000多個家庭。很多職工貸款買了房，收入沒了，房貸咋還?”
鋼鐵生產需要設備配套，拆除高爐或轉爐，等于生產鏈條被砍斷。高俊釗說，“對單個企業(yè)來說，壓產能的結果可能是拆完胳膊，斷掉大腿，離死也更近了。”更嚴重的問題是，民營鋼企之間聯(lián)貸聯(lián)，F(xiàn)象普遍，一家企業(yè)因為壓減產能資金鏈斷裂，可能引發(fā)一個地方全行業(yè)不良連鎖反應。本文來源：瞭望觀察網
期盼國家層面資金政策支持
記者采訪了解到，地方政府最大的壓力來自社會穩(wěn)定，最大的希望是不讓任何一家鋼企死掉，而是在活著的時候被重組，既完成壓減任務，又減少社會震蕩。河北有關部門和多名民營鋼企負責人，對完成壓減任務力求無震蕩提出六條建議。
一是《河北省鋼鐵產業(yè)結構調整方案》(以下簡稱《方案》)批復后已上升為國家戰(zhàn)略，建議建立國家層面的協(xié)調推進機制，由國家發(fā)改委牽頭，有關部委和河北省參加，定期召開省部聯(lián)席會議，處理河北壓減鋼鐵過剩產能和結構調整、轉型升級等重大問題。
二是對列入《方案》的重大項目，給予長周期低利率貸款支持，促進聯(lián)合重組、退城搬遷鋼鐵項目順利實施。河北一些地方擬采取“減量置換、改造提升、壓小上大、裝備升級”的辦法壓減產能，希望中央將一些不在《方案》中的項目審批權也下放。
三是進一步提高壓減產能補貼標準，加大資金獎補激勵作用。目前，中央加上省、市補貼資金，壓減煉鐵、煉鋼分別能得到約55元/噸補貼，雖然企業(yè)已提取部分折舊，但與資產損失相比，補貼標準仍偏低。河北鋼鐵行業(yè)曾貢獻大量稅收，為改善京津冀環(huán)境質量，需要做出巨大犧牲，建議中央像美、歐、日等發(fā)達國家和地區(qū)解決鋼鐵產業(yè)危機那樣，拿出更多的資金贖買產能，給予兼并主體稅收、土地、融資優(yōu)惠政策。
四是在《方案》實施期間，適當降低相關企業(yè)養(yǎng)老保險繳費比例和養(yǎng)老保險水平，減輕企業(yè)負擔。統(tǒng)籌研究鋼鐵行業(yè)下崗職工安置、轉崗政策，適當動用一部分失業(yè)保險金結余，用于職工再就業(yè)培訓，扶持創(chuàng)業(yè)。
五是自2013年底以來，各金融機構對鋼鐵行業(yè)貸款高度敏感，壓貸抽貸現(xiàn)象嚴重，部分鋼鐵企業(yè)資金鏈極其緊繃，建議中央協(xié)調金融機構對不同鋼鐵企業(yè)區(qū)別對待，防止出現(xiàn)集中抽貸后的不良連鎖反應。同時，暢通破產鋼鐵企業(yè)的貸款呆壞賬核銷渠道。
六是河北壓減鋼鐵過剩產能還導致經濟失速、財政減收，建議中央支持河北做好“減法”的同時做好“加法”，在重大項目布局、用地指標、專項資金等方面給予扶持，做到“加”大于“減”，確保河北在結構調整、轉型升級中爬好坡、過好坎、拐好彎、不失速。
- [責任編輯：Sophie]
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