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近日國家能源局發(fā)布了《水電基地棄水問題駐點四川監(jiān)管報告》（下稱《報告》），報告披露的數(shù)據(jù)觸目驚心：去年全年，四川棄水損失電量再創(chuàng)新高達到96.8億千瓦時，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。

以我國目前國內(nèi)水電平均上網(wǎng)電價3毛錢來計算，這相當(dāng)于一年白白流失了30億元人民幣。如不考慮采取任何措施，四川的棄水電量還將持續(xù)增加，2020年達到最大值（約350億千瓦時），也就是會有超過100億元要隨水漂走。

四川的棄水問題，是我國水電滯銷難題的一個縮影，水電發(fā)展中的市場結(jié)構(gòu)性矛盾已非常嚴(yán)重。面對棄水之殤，如何才能有效解決這個難題？能源局開出的三大藥方又能不能有“藥到病除”之功效呢？

四川難題：棄水電量創(chuàng)新高

三年前，四川還在因電力缺口巨大而不得不限電；隨著水電裝機容量的大幅度投產(chǎn)，四川電力供需形勢急轉(zhuǎn)直下，電力滯銷問題成為了當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、乃至中央政府電力主管部門頭疼的問題。

2013年，四川棄水損失電量已達27億千瓦時。2014年9月至10月，國家能源局組織開展了部分水電基地棄水駐點四川專項監(jiān)管工作。根據(jù)監(jiān)管情況，形成了一份報告，這也就是15日國家能源局官網(wǎng)發(fā)布的《水電基地棄水問題駐點四川監(jiān)管報告》。

報告顯示，四川水電增長迅猛。截至到去年12月底，水電裝機達到6293萬千瓦，占全省總裝機的比例上升到79.9％。“十二五”期間，四川每年有1000萬千瓦以上水電裝機增長，水電集中快速投產(chǎn)，預(yù)計2015年、2020年將分別達到7000萬千瓦和9000萬千瓦。

與此同時，四川省內(nèi)、省外電力銷售市場持續(xù)低迷，省內(nèi)售電量增速已由“十二五”初的16.4%下降到3.4%。同時作為四川水電消納市場的華中、華東區(qū)域，近年來自身平衡能力逐年加強，電力供需處于寬松狀態(tài)，外購電力意愿不強。

產(chǎn)量增、需求弱，四川電力滯銷問題不可避免的就此產(chǎn)生。2014年，四川省全年調(diào)峰棄水損失電量96.8億千瓦時，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。作為相比火電等更加清潔的能源，水電遭到如此大量的拋棄，實在可惜。

而這還只是開始。根據(jù)四川省電力系統(tǒng)平水年棄水電量及豐水期水電空閑容量的平衡預(yù)計結(jié)果，2015～2020年，四川棄水問題還將繼續(xù)加重。如不考慮任何措施，按照線性外推負(fù)荷方案，棄水電量將持續(xù)增加，2020年達到最大值，約350億千瓦時，占當(dāng)年水電發(fā)電量的8.64 %。

監(jiān)管藥方：頭痛醫(yī)頭病難除

四川的棄水問題，并非孤例。在電力豐富的多個省份，比如云南，棄水問題同樣嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，2013年云南的棄水量已超過100億千瓦時，2014年將達到200億千瓦時左右，棄水量超過四川。

中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭在接受媒體采訪時表示，棄水問題的出現(xiàn)，一方面是由于我國近幾年投產(chǎn)的水電非常多，電網(wǎng)建設(shè)的速度跟不上。另一方面，是市場消納出現(xiàn)問題。在過去通過不斷上馬高耗能企業(yè)解決了電力消納，而現(xiàn)在經(jīng)濟下滑很多行業(yè)已嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，這個辦法已行不通。

四川嚴(yán)重的棄水問題，已經(jīng)驚動到了相關(guān)國家部委。去年7月，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局牽頭會同委價格司、能源局可再生能源和新能源司，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司相關(guān)部門組成切實用好清潔能源聯(lián)合工作組，赴四川專題調(diào)研汛期水電棄水情況。

在國家能源局發(fā)布的《報告》中，嚴(yán)肅地在監(jiān)管意見中提出了“整改要求”，一是要嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策，加強調(diào)度運行管理，要“優(yōu)先調(diào)度水電等可再生發(fā)電資源”；二是，糾正“水火替代”電費結(jié)算中不規(guī)范行為；三是要糾正新建機組并網(wǎng)調(diào)試期上網(wǎng)電量結(jié)算不規(guī)范行為。

面對這個藥方，能不能起到實效，目前看還是一個大大的問號。在電力出現(xiàn)相對過剩的大背景下，“頭痛醫(yī)頭”的監(jiān)管政策很容易是“按下葫蘆浮起瓢”。

很顯然，為了解決棄水而“優(yōu)先調(diào)度水電”，又會在火電、風(fēng)電之間引起新的利益糾紛。四川水電的消納問題，已不僅僅是四川一個省的事。四川的水電銷往外地，其他省市當(dāng)?shù)氐幕痣姀S就得停下來或者少發(fā)電，由此產(chǎn)生的運行、調(diào)度、補償?shù)葐栴}如何解決？

據(jù)了解去年，湖南省全省火電就曾告到了發(fā)改委、能源局，后來政府就出臺了一些政策來大量的救湖南火電。湖南火電得救了，對外地的電力購買需求就大幅下降，這也是如今四川等地水電不得不大規(guī)模棄水的一個直接原因。

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