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市場化推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)升級

李   強

美聯(lián)(天津)國際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理

2015年4月18日

2014年是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)趨勢的分水嶺，供需矛盾進一步加劇，減產(chǎn)升級迫在眉睫。國內(nèi)粗鋼表觀消費量出現(xiàn)30年來首次趨勢性下降，粗鋼產(chǎn)量與產(chǎn)能反而繼續(xù)呈現(xiàn)粗放式增長。鋼鐵行業(yè)的深層次問題開始顯現(xiàn)，減產(chǎn)升級的社會共識已經(jīng)基本形成。根據(jù)過往經(jīng)驗，立足當(dāng)今現(xiàn)實，“努力使市場在資源配置中起決定作用”應(yīng)該成為我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)當(dāng)前以及未來一段時期進行減產(chǎn)升級、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造以迎接工業(yè)4.0新時代的必然選擇。

一、產(chǎn)能過剩十分嚴重。2014年，我國粗鋼表觀消費量出現(xiàn)了30年來首次下降，同比下降3.4%至7.38億噸。與之相反，我國粗鋼產(chǎn)量同比增長1.2%至8.23億噸，占全球總產(chǎn)量16.62億噸的近一半。據(jù)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，我國粗鋼產(chǎn)能已增長至11.6億噸，產(chǎn)能閑置率高達30%。寶鋼湛江、武鋼防城等千萬噸級在建大型項目即將投產(chǎn)，還有不少新增產(chǎn)能及改造擴產(chǎn)計劃。

盡管一些國家對中國鋼材長期實行反傾銷，我國2014年的鋼材出口仍然出現(xiàn)了歷史性井噴，同比增長50.5%，高達9378萬噸。出口總量超過了全球粗鋼年產(chǎn)量排名第三位的美國（8830萬噸），僅次于排名第二位的日本（11070萬噸）。鋼材出口量爆發(fā)式增長引起了各方的關(guān)注，為了減少低附加值產(chǎn)品出口，促進產(chǎn)業(yè)升級，避免貿(mào)易摩擦，我國已從今年開始全面取消了占鋼材出口量超1/3的含硼鋼的出口退稅。綜合匯率等影響因素， 2015年的鋼材出口量或?qū)p少10%左右。

二、行業(yè)虧損愈演愈烈。隨著我國鋼鐵產(chǎn)銷矛盾越來越大，市場競爭更加激烈，競相降價頻繁上演，鋼價從2008年頂峰下降近70%，企業(yè)虧損不斷增多，行業(yè)利潤越來越低。自2013年以來，海鑫、川威等鋼鐵企業(yè)陸續(xù)陷入了破產(chǎn)危機。還有一部分鋼鐵企業(yè)也走到了舉步維艱的境地，借助當(dāng)?shù)卣呐R時性補貼等支持，才暫時幸免了極端事件出現(xiàn)。

繼2012年出現(xiàn)鋼鐵企業(yè)“養(yǎng)豬”求生的新聞后，2013年全國鋼鐵行業(yè)銷售利潤率進一步降低至0.4%。2014年雖然鐵礦價格巨幅下降而使鋼鐵行業(yè)利潤率有所回升，也僅僅只有0.74%。2015年第一季度，在鐵礦石、煤焦等冶金原料價格深幅探底的有利市場環(huán)境里，反而出現(xiàn)了全行業(yè)總體虧損。

三、同質(zhì)競爭加劇過剩。近十年來，民營鋼鐵企業(yè)發(fā)展迅猛，推動我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了歷史性的巨大飛躍，目前已經(jīng)出現(xiàn)了總量嚴重過剩的新局面。與此同時，高強中厚寬帶、特厚板、汽車用熱鍍鋅板等高技術(shù)、高質(zhì)量的鋼材品種并沒有實現(xiàn)完全國產(chǎn)化，依然需要大量進口，2014年累計進口鋼材仍然高達1443萬噸。

我國民營鋼鐵企業(yè)受各種因素制約，大多數(shù)投資者主要著眼于中低端的鋼坯、建材、板材、管材等過度競爭領(lǐng)域。不少華北民營鋼廠只能冶煉鋼坯，品種非常單一，不能連鑄連軋。圍繞鋼坯冶煉高爐的軋鋼企業(yè)數(shù)量龐大，各家的設(shè)備及技術(shù)都十分有限，大多數(shù)廠家只能軋制標(biāo)準(zhǔn)不高、品種單一的中低端卷板及建材。產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，市場價格戰(zhàn)頻發(fā)，加劇了我國中低端鋼材領(lǐng)域的市場競爭。設(shè)備規(guī)模小、技術(shù)水平低、能源浪費大、環(huán)保措施少、競爭能力弱、社會效益差、產(chǎn)能過剩多等低水平問題越來越突出。

四、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型拉動有限。我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長期進入中高速增長期的新常態(tài)，各級政府正在大力推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。近年來，中央政府為了應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，在大力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的同時，也一直強調(diào)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，及時出臺了一系列針對性強的刺激性政策措施。

占據(jù)鋼材消費量近1/3的中國房地產(chǎn)行業(yè)進入了調(diào)整周期，這兩年陸續(xù)出臺的房地產(chǎn)“松綁”政策并未扭轉(zhuǎn)下降趨勢，大部分地區(qū)的房價還在不斷下跌。高鐵及地鐵等軌道交通以及核電等電力設(shè)施的建設(shè)投資明顯加大，所涉及的相關(guān)技術(shù)含量高，鋼材在項目建設(shè)投資中的成本占比十分小。經(jīng)測算，1000億元的鐵路投資大致只能帶動350萬噸左右的直接鋼材需求，主要拉動的還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高的優(yōu)質(zhì)特殊鋼和不銹鋼。

鑒于投資與出口都已顯露疲態(tài)，增長潛力不再巨大，政府已經(jīng)把經(jīng)濟穩(wěn)增長的著力重點放在了消費拉動這架馬車上。圍繞促進消費升級需求的第三產(chǎn)業(yè)增長十分迅速，卻不能有效拉動粗鋼消費增加，國民經(jīng)濟增長對鋼材的消費強度正在不斷降低。經(jīng)分析統(tǒng)計，2014年的萬元GDP鋼材消費強度只有110公斤左右，比2007年的約174公斤大幅下降近60%。根據(jù)測算，2020年前后或?qū)⑦M一步降至50公斤水平。

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五、需求增長難有期待。人均粗鋼產(chǎn)量600公斤是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折點。觀察世界發(fā)達經(jīng)濟體與產(chǎn)鋼大國的發(fā)展軌跡，人均粗鋼產(chǎn)量達到600公斤后就將進入5至10年左右的粗鋼產(chǎn)量峰值平臺期，然后下降到500公斤左右的穩(wěn)定周期。我國人均粗鋼產(chǎn)量從1950年的1.1公斤上升到2014年的601公斤，取得了舉世矚目的巨大成就。601公斤的驕人數(shù)字不僅大大高出歐美發(fā)達經(jīng)濟體的當(dāng)期水平，也超過歐美整體1973年出現(xiàn)的人均粗鋼590公斤峰值，由此也立即引發(fā)了國內(nèi)粗鋼表觀消費量的首次大幅下降。

我國長期嚴格執(zhí)行的“計劃生育”國策已使人口自然增長率連續(xù)多年大幅度下降，人口問題已經(jīng)逐步進入專家學(xué)者以及政府官員的研究課題。有條件放開“二胎”生育鼓勵政策的效應(yīng)微弱，人口紅利消失的大趨勢已經(jīng)顯露。人口自然增長帶動鋼鐵需求增長的預(yù)期正在逆轉(zhuǎn)，隨著老齡化社會的臨近，粗鋼表觀需求量還將面臨快速下降的自然推力。綜合測算，我國粗鋼產(chǎn)量將在2015年前后達到峰值，2020年前后進入以廢鋼冶煉為主的“廢鋼時代”，粗鋼年產(chǎn)量也將逐步下降到6.5億噸左右的合理規(guī)模。

六、產(chǎn)能過剩急需解決。在過去十年經(jīng)濟飛速發(fā)展大潮中，國有、民營鋼鐵企業(yè)適應(yīng)市場需求進行了快速擴張，滿足了經(jīng)濟建設(shè)的增長需求。由于全國性項目集中審批機制失靈，一些重要鋼鐵項目久拖難批，一些地區(qū)自行放任鋼廠建設(shè)。經(jīng)過十年左右的產(chǎn)業(yè)無序大發(fā)展，許多地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局偏少，部分地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)野蠻生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)分布錯位嚴重，技術(shù)升級動力不足。過去相當(dāng)長時期里，各類建設(shè)處于飽和狀態(tài)的華北地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能出現(xiàn)嚴重過剩，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的華南、西南、西北等地區(qū)卻沒有足夠的鋼鐵產(chǎn)業(yè)支撐。

近年來，西北、華南的鋼鐵基地建設(shè)取得了長足發(fā)展，許多地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)區(qū)域自足甚至局部過剩。新疆就在2014年出現(xiàn)了鋼鐵產(chǎn)量增速快于市場需求增長的階段性嚴重過剩態(tài)勢，不少新疆鋼鐵企業(yè)只好返回內(nèi)地爭奪市場。華北地區(qū)生產(chǎn)的鋼材被迫面對傳統(tǒng)遠距離市場份額不斷萎縮的新難題，外銷不暢只能加劇產(chǎn)地市場的競爭難度。

面對愈演愈烈的市場競爭，在資金、成本等多重壓力下，一些鋼鐵企業(yè)長期忽視或壓減環(huán)保支出，甚至面對環(huán)保高壓政策鋌而走險。京津地區(qū)周邊近2億噸粗鋼產(chǎn)量釋放的廢水、廢氣、粉塵等污染物，惡化了華北地區(qū)的水源、空氣生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致大范圍霧霾等惡劣天氣明顯增多。

我國是全球鐵礦石進口量最大、對外依存度較高的鋼鐵大國。根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計，2014年我國進口鐵礦石9.33億噸，對外依存度進一步提高到78.5%。過去十年的鋼鐵產(chǎn)業(yè)高速增長也帶動了全球鐵礦價格迭創(chuàng)新高，2008年一度超過200美元/噸，2010年和2011年又兩度接近200美元/噸的歷史高位，瘋狂天價令世人無限驚訝。粗放型高速增長的我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇了“未把利潤留下卻把污染留下”的尷尬。一方面巨量進口鐵礦、煤炭（2013年進口3.27億噸）等初級原料，一方面大量出口中低端鋼材等初級產(chǎn)品，

七、減產(chǎn)升級需要推力。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是不少地區(qū)的經(jīng)濟、稅收主要來源和就業(yè)出路，甚至是個別地區(qū)的經(jīng)濟社會變化的敏感晴雨表。盡管減產(chǎn)升級已經(jīng)成為了全行業(yè)乃至全社會的共同認知，對鋼鐵集中產(chǎn)地，在經(jīng)濟形勢不佳、企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，鋼鐵企業(yè)以及地方政府沒有多少推動企業(yè)減產(chǎn)升級的實在動力。鑒于鋼鐵企業(yè)對不少地區(qū)在經(jīng)濟、就業(yè)等方方面面的無可替代重要性，依賴鋼鐵企業(yè)的區(qū)域亟需配套完善的綜合性的外來推力，才能真正出現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)升級的堅實行動。

新的《環(huán)保法》已經(jīng)頒布實施超過100天，環(huán)保部也已約談了五位市長，

在臨沂等地起到了明顯的震懾作用。關(guān)停行動雖然在一些地方轟轟烈烈地展開，由此導(dǎo)致的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟下行壓力也十分巨大，最終能夠堅持多久是擺在各方面前的現(xiàn)實客觀難題。畢竟關(guān)停、改造、升級等措施都需要巨量資金投入，還涉及人員就業(yè)和社會穩(wěn)定等各種棘手問題，需要科學(xué)的系統(tǒng)化的組合性配套方案才能逐一化解。只有把關(guān)停改造涉及的各種重大難題解決了，把主要風(fēng)險排除了，才能徹底祛除那些落后或無效的鋼鐵過剩產(chǎn)能，才能順利實現(xiàn)減產(chǎn)升級的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

八、推力來自市場壓力。我國對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行過多輪整頓和減產(chǎn)行動，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。也采取過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等方式強力推進，總體效果卻差強人意，一些計劃和項目最后還不了了之。回首分析，關(guān)鍵原因還是沒有充分發(fā)揮市場配置資源的主要作用。

我國經(jīng)過30多年的改革開放以后，國民經(jīng)濟取得了巨大發(fā)展成就，經(jīng)濟形態(tài)及經(jīng)濟成分更加豐富多彩，鋼鐵產(chǎn)業(yè)涉及的經(jīng)濟因素和市場要素更加多種多樣。繼續(xù)沿用行政色彩濃郁的措施來推動減產(chǎn)升級，不僅成本非常高昂，而且容易重復(fù)過去的老路，最后或許仍然無法達到預(yù)期目標(biāo)。

新一屆中央政府注意到了我國社會經(jīng)濟的巨大發(fā)展變化，國務(wù)院全力推進政府職能轉(zhuǎn)換和行政方式轉(zhuǎn)變，大力推行“簡政放權(quán)”，“能給市場做的要盡量還給市場”，進一步釋放市場活力，促進生產(chǎn)要素順暢流通。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟成分已經(jīng)多樣化，減產(chǎn)升級大變革不能再依賴行政措施。只有充分利用市場力量，把政策導(dǎo)向通過市場化手段傳導(dǎo)為巨大的市場壓力，在壓力倒逼下尋找研究出符合市場規(guī)律的前瞻性舉措。市場壓力倒逼的改革推力，既可真正實現(xiàn)企業(yè)減產(chǎn)目標(biāo)，又能充分贏得產(chǎn)業(yè)升級機遇，從而扎實推進全行業(yè)的有序健康發(fā)展，為鋼鐵企業(yè)贏得未來的市場機遇打下堅實基礎(chǔ)。

九、市場方式多種多樣。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了必須進行“刮骨療毒”式的減產(chǎn)升級新時期，減產(chǎn)是近期首要階段目標(biāo)，升級是長期生存發(fā)展需要。行政措施并非首選，行政部門通過制定優(yōu)化市場規(guī)則的方式進行引導(dǎo)推動，促進市場力量推進鋼鐵行業(yè)的減產(chǎn)升級。目前看來，首先應(yīng)立即關(guān)停環(huán)保意識淡漠、環(huán)保設(shè)施不全的鋼鐵企業(yè)，其次需要全面推行連鑄連軋等先進生產(chǎn)工藝，還要分階段加快淘汰750M3以下的冶煉高爐，同時應(yīng)該鼓勵設(shè)備工藝先進、堅持技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移海外的鋼鐵企業(yè)發(fā)展升級。

根據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，中國現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)需要新增環(huán)保投資1000億元左右才能達到新《環(huán)保法》要求，一些前期環(huán)保投入欠賬過多的企業(yè)將不得不被市場推力淘汰。不少上市銀行已經(jīng)壓縮了對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模，信貸資金流向改變將加速鋼鐵企業(yè)的減產(chǎn)升級行動。唐山市通過修改鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄等方式，積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)進行“非鋼產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，中國民生投資等民營企業(yè)已經(jīng)看到我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大商機進行戰(zhàn)略性布局。

不少鋼鐵企業(yè)自身立足內(nèi)部挖潛，主動淘汰落后產(chǎn)能，加快設(shè)備升級改造，投入技術(shù)升級研發(fā)，提高特優(yōu)產(chǎn)品比重，積極減產(chǎn)量增質(zhì)量。一些不銹鋼企業(yè)實現(xiàn)了鎳礦直接入爐冶煉的熱裝熱送，以及后續(xù)工藝的連鑄連軋。2013年以來，國家加大了支持鋼鐵企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的政策力度，河北鋼鐵集團已經(jīng)開始謀劃南非500萬噸生產(chǎn)基地。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的迅速推進，還將有更多鋼鐵企業(yè)將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移海外。產(chǎn)能外移戰(zhàn)略既可以此順應(yīng)國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律，規(guī)避國內(nèi)市場的過度競爭，又可因此拓展新興海外大市場，由此幫助我國鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)減產(chǎn)升級、綜合能力增強的長遠發(fā)展目標(biāo)。

十、完善優(yōu)化市場環(huán)境。市場與政府的功能定位不同，發(fā)揮作用各異，在經(jīng)濟層面無法互相越位代替。我國現(xiàn)有近3億噸粗鋼產(chǎn)能或因為落后或因為環(huán)�；蛞驗槭袌龆夹枰M快淘汰，未來5-10年還有近2億噸粗鋼產(chǎn)能將在市場規(guī)律的推動下被陸續(xù)減除，減產(chǎn)與升級的壓力同樣巨大。

在慘烈的市場化減產(chǎn)升級過程中，不僅涉及企業(yè)投資方的利益得失，也關(guān)系到從業(yè)人員的生活生存，還影響到當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟收益。市場化推進的鋼鐵產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)升級革命，在實施過程中，也會出現(xiàn)一些市場本身無法有效解決的問題或難題，還需要政府進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)甚至托底解決。為了盡量減少我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)新一輪大變革帶來的壓力或動蕩，需要相關(guān)政府主管統(tǒng)籌部門先期做好摸底調(diào)研，主動進行政策引導(dǎo)，積極開展溝通協(xié)調(diào)，堅決化解矛盾糾紛。

我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)面對不得不減產(chǎn)升級的巨大市場壓力，鋼鐵企業(yè)自身應(yīng)該充分認識減產(chǎn)求生、轉(zhuǎn)型升級的重要性和迫切性，順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律，增強主動作為的使命感和緊迫感。政府使用好制定規(guī)則導(dǎo)向的影響力，充分運用好市場力量的倒逼推力，促進鋼鐵企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能、加快落實減產(chǎn)停產(chǎn)、強化設(shè)備技術(shù)改造、升級生產(chǎn)經(jīng)營理念、突破區(qū)域市場束縛、贏取全球競爭機會。

全球工業(yè)4.0新時代已經(jīng)到來，在市場壓力的倒逼下，企業(yè)只有主動變革圖強，政府將會積極引導(dǎo)統(tǒng)籌。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)將面臨新的烈火考驗，從國內(nèi)數(shù)量粗放型發(fā)展堅定地向全球質(zhì)量領(lǐng)先型蛻變，經(jīng)歷鳳凰涅槃，從而實現(xiàn)全球化布局的鋼鐵強國的偉大夢想。

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