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一、當(dāng)前我區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況及存在的問題

我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)32家，分布在五個(gè)地級市，其中寧東能源化工基地屬自治區(qū)直管。地域分布特點(diǎn)是，銀川地區(qū)的工業(yè)園區(qū)主要以裝備制造、輕工紡織、信息產(chǎn)業(yè)、食品藥品、石油煉化、橡膠輪胎、大型化肥等相對環(huán)保的產(chǎn)業(yè)；寧東能源化工基地按照規(guī)劃主要定位在煤炭采掘、能源轉(zhuǎn)換、現(xiàn)代煤化工、大型化肥、化工聚合材料及派生和配套的廢棄物處理的建材工業(yè)等產(chǎn)業(yè)；石嘴山地區(qū)主要集中焦化、炭基制品、電石深加工（氰胺系列、PVC）、鐵合金、精細(xì)化工、煤機(jī)制造、鉭鈮鈹?shù)认∮薪饘俨牧系犬a(chǎn)業(yè)；吳忠地區(qū)主要集中清真食品、穆斯林用品、輕工紡織、電石鐵合金、新材料、無機(jī)化工等產(chǎn)業(yè)；中衛(wèi)地區(qū)主要布局有云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、醫(yī)藥化工中間體等精細(xì)化工、金屬錳、食品加工、傳統(tǒng)電石鐵合金、建材、電力等產(chǎn)業(yè)；固原地區(qū)主要有農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材、食品加工、建材等產(chǎn)業(yè)。從整體產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，我區(qū)工業(yè)園區(qū)各門類產(chǎn)業(yè)相對齊全。從全區(qū)整體來看，產(chǎn)業(yè)布局北部以重工業(yè)為主，南部以輕工業(yè)為主，中部地區(qū)輕重工業(yè)發(fā)展較為均衡。同質(zhì)化主要表現(xiàn)為區(qū)域性同質(zhì)化，特征十分明顯。存在主要問題有：

一是部分園區(qū)由于歷史及資源稟賦等原因，存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。石嘴山市部分園區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)相對集中。石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧夏精細(xì)化工基地的發(fā)電、焦化、電石、鐵合金、PVC、碳素、活性炭、氰胺產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)雷同，各園區(qū)對產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)配套和產(chǎn)業(yè)鏈接延伸考慮不夠，存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象。石嘴山市是我區(qū)工業(yè)園區(qū)中高耗能產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)。

二是個(gè)別地區(qū)由于工業(yè)發(fā)展水平較低，只能依托農(nóng)業(yè)發(fā)展輕工食品類工業(yè)。固原市由于工業(yè)水平低、礦產(chǎn)資源少的原因，目前只發(fā)展了農(nóng)副特色產(chǎn)品加工、中藥材加工、清真牛羊肉加工、建材等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園(如輕工、食品類等)布局分散，產(chǎn)業(yè)鏈條短、尚未形成配套產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)聚集度低，工業(yè)園區(qū)規(guī)模普遍偏小。

三是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分類管理。由于各地政府自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不愿意把招商引資的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他縣區(qū)，不利于形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，園區(qū)各類產(chǎn)業(yè)都有，造成市級區(qū)域混亂型同質(zhì)化。而我們希望的是專業(yè)分工和延長產(chǎn)業(yè)鏈合理配套的發(fā)展模式，雖有同質(zhì)化現(xiàn)象存在，但是總體體現(xiàn)了集聚效應(yīng)和特色發(fā)展。有利于工業(yè)園區(qū)特色品牌的建立，對園區(qū)發(fā)展是健康的。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)避免同質(zhì)化的意見和建議

遵循國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化自治區(qū)工業(yè)的區(qū)域空間規(guī)劃，明確各地功能區(qū)劃定位，園區(qū)規(guī)劃中主體及次主體產(chǎn)業(yè)注重錯(cuò)位發(fā)展。

1、突出工業(yè)園區(qū)科學(xué)定位和規(guī)劃，管理中強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、戰(zhàn)略性和可持續(xù)性，著重發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重環(huán)境容量，科學(xué)確定總體布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、功能區(qū)塊、生態(tài)環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)有各個(gè)園區(qū)的自然條件、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求等情況，進(jìn)一步理清產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位及發(fā)展方向，以突出特色，走差異化發(fā)展路子。根據(jù)產(chǎn)業(yè)形勢和園區(qū)發(fā)展階段，不斷修編各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要符合所在地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)城一體化園區(qū)要注重同城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合；工業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)在主體功能區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上，要與自然資源、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，注重可持續(xù)發(fā)展。

2、大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色集聚優(yōu)勢。各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)鏈銜接有序，配套產(chǎn)業(yè)平衡”的原則，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，引導(dǎo)同類產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。同時(shí)，采取政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合、遷入與遷出相結(jié)合，促進(jìn)同類和上下游企業(yè)聚集。采取的政策有：一是鼓勵(lì)不同地區(qū)且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，逐步向特色工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移;二是引導(dǎo)市、縣城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，利用企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等機(jī)遇，逐步向特色工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。三是建立健全退出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰高污染、高耗能企業(yè)，積極支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對符合國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的園區(qū)和企業(yè)，給予節(jié)能專項(xiàng)資金傾斜;對已入園的企業(yè)，凡是與該園區(qū)的特色不符，或者對其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有影響的都要有計(jì)劃、有步驟地向所屬特色工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和特色化。

3、注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，各地要優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)總量拉動(dòng)快且產(chǎn)業(yè)鏈空間大的產(chǎn)業(yè)，策劃產(chǎn)業(yè)帶的形成，如裝備制造、汽車工業(yè)等產(chǎn)業(yè)；針對我區(qū)實(shí)際，加快發(fā)展能耗低且對全區(qū)能耗具有較強(qiáng)稀釋能力的產(chǎn)業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)等。各工業(yè)園區(qū)要注重用新技術(shù)、新工藝、新裝備武裝產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套。進(jìn)一步加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)帶配套產(chǎn)業(yè)體系研究，提高產(chǎn)業(yè)聚集度和規(guī)模效應(yīng)，尋求產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)配套的共贏模式和長效機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、工程裝備配套服務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、投訴仲裁、檢驗(yàn)檢測、資質(zhì)認(rèn)證、科技研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、工業(yè)咨詢服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

4、創(chuàng)新招商引資方式方法，增強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目的針對性。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商，加強(qiáng)重大項(xiàng)目引進(jìn)工作。各地各園區(qū)要進(jìn)一步搭建各種招商引資平臺，采取專業(yè)化招商、駐點(diǎn)招商、上門招商、以商邀商等有效做法，加快形成政府推動(dòng)與開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自主相結(jié)合共同招商的新格局。要進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式方法，清理消除行政性壁壘和地區(qū)市場封鎖，全方位開放投資領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入，吸引國內(nèi)外市場主體到我區(qū)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資興業(yè)。要以企業(yè)為主體開展各類招商引資活動(dòng)，以存量引增量進(jìn)行產(chǎn)權(quán)招商，以龍頭企業(yè)和核心企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群招商，由企業(yè)自主簽訂招商引資合同，有效防范政府風(fēng)險(xiǎn)�？茖W(xué)制訂招商引資規(guī)劃，建立重大招商引資項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)會(huì)審機(jī)制，完善重大招商引資項(xiàng)目信息報(bào)告制度，滾動(dòng)健全開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)招商引資項(xiàng)目庫，積極探索建立區(qū)域間利益分享和項(xiàng)目流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在招商引資中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，防止過度競爭，降低招商引資成本。

5、創(chuàng)新發(fā)展模式，把好園區(qū)項(xiàng)目入口關(guān)。堅(jiān)持“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”和工業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中的原則，今后新建工業(yè)項(xiàng)目，除自然工礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目外，其他生產(chǎn)型項(xiàng)目一律集中到開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)。嚴(yán)把項(xiàng)目入園區(qū)審查關(guān)，入?yún)^(qū)項(xiàng)目應(yīng)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套聚集的要求，充分考慮區(qū)域環(huán)境承載能力和環(huán)境安全，避免重污染行業(yè)過度聚集，避免有色、冶金、化工等重污染行業(yè)與藥品、食品等輕工行業(yè)同園規(guī)劃。對不適合進(jìn)入本地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目要引導(dǎo)轉(zhuǎn)入其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，避免盲目投資、產(chǎn)業(yè)雷同和無序競爭。要積極引進(jìn)不同地區(qū)的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)到開發(fā)區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)共建“飛地園區(qū)”。

6、加大扶持力度，推進(jìn)特色園區(qū)快速發(fā)展。對符合新型工業(yè)化要求，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集度高、專業(yè)化協(xié)作配套能力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，給予重點(diǎn)扶持。對我區(qū)支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所在的已初具規(guī)模的特色工業(yè)園區(qū)，要逐步制定差別化的專項(xiàng)政策措施，實(shí)行分類指導(dǎo)和重點(diǎn)培育。各級政府要加大對特色工業(yè)園區(qū)的投入，主要用于扶持園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。自治區(qū)企業(yè)技術(shù)改造與結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約利用、企業(yè)信息化、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，在同等條件下優(yōu)先向特色工業(yè)園區(qū)傾斜。（園區(qū)服務(wù)處）

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