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地處湘西土家族苗族自治州中部的花垣縣，礦藏資源十分豐富。已探明的礦藏共有18種，其中錳礦儲(chǔ)量3112萬(wàn)噸，居全國(guó)第2位；鉛鋅礦儲(chǔ)量1600萬(wàn)噸，居全國(guó)第三位�；ㄔ蛑@得了“東方錳都”和“有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

　　早在上個(gè)世紀(jì)70年代末，花垣縣就開(kāi)始了對(duì)錳和鉛鋅礦淺層次的開(kāi)采與加工；上個(gè)世紀(jì)90年代初，作為全國(guó)“國(guó)礦民采”的先進(jìn)縣，召開(kāi)過(guò)全國(guó)性的典型推介會(huì)。

　　事物一旦越過(guò)某個(gè)度，便會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)α⒚妗ｅi礦的大量冶煉，造成了嚴(yán)重的污染。2005年8月，經(jīng)中央主要領(lǐng)導(dǎo)批示后，“環(huán)保風(fēng)暴”席卷了包括花垣縣在內(nèi)的“錳三角”地區(qū)。2009年4月16日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部在部長(zhǎng)周生賢主持下，召集湖南、貴州、重慶3省（市）負(fù)責(zé)同志及環(huán)保部門(mén)專家，在花垣召開(kāi)會(huì)議，充分肯定“錳三角”治污成效。

　　亂開(kāi)亂采與安全隱患，是錳礦和鉛鋅礦開(kāi)采的又一嚴(yán)重問(wèn)題。團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的李梅礦區(qū)，礦洞一個(gè)挨著一個(gè)，洞外則是堆積如山的廢棄巖石。在礦山開(kāi)采的“輝煌”時(shí)期，來(lái)這里挖礦的打工者高達(dá)10萬(wàn)人。

　　花垣縣亂象叢生的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，急需整治與整合，方能在真正意義上保住這一已取得不小成就的礦產(chǎn)業(yè)，并讓其在科學(xué)發(fā)展的軌道上做大、做強(qiáng)、做精，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　用整治推動(dòng)整合

　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，花垣礦山的亂象無(wú)證照開(kāi)采、亂挖濫采、越界盜采、以探代采，十分嚴(yán)重，幾乎到了無(wú)以復(fù)加的地步，僅在民樂(lè)、貓兒等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其錳礦洞的數(shù)量便達(dá)163個(gè)，而鉛鋅洞的數(shù)量更是達(dá)到了1064個(gè)。

　　花垣縣拿出壯士斷腕的勇氣，對(duì)礦山進(jìn)行徹底的整治，其肇始事件是去年的“7·20”礦難。

　　 “7·20”礦難發(fā)生的根本誘因，是一家位于貓兒鄉(xiāng)境內(nèi)的錳礦企業(yè)，盜挖另一家相鄰的暫時(shí)停產(chǎn)的錳礦，被盜錳礦大量的積水，瞬間沖入，13名礦工被困井下。經(jīng)過(guò)12晝夜280個(gè)小時(shí)的艱難救援，只有3人成功獲救。

　　礦難發(fā)生后的連續(xù)13個(gè)晝夜，花垣縣委書(shū)記彭益、縣長(zhǎng)麻超，都一直堅(jiān)守在礦山上，指揮并親身參與救援工作。他們深深地感受到了教訓(xùn)的深刻沒(méi)有安全的速度，是低速度、零速度，甚至是負(fù)速度。

　　去年8月3日，自治州召開(kāi)州委常委會(huì)議，專題研究花垣礦山的整治整合問(wèn)題。

　　 “7·20”礦難的救援工作剛一結(jié)束，8月5日，花垣縣就召開(kāi)了礦山整治整合的動(dòng)員大會(huì)。

　　大幕拉開(kāi)，寶劍出鞘，163個(gè)錳礦洞被關(guān)閉，1064個(gè)鉛鋅礦洞被關(guān)閉。

　　一個(gè)個(gè)礦洞，被厚厚的水泥墻封住了，上面還寫(xiě)著責(zé)任人及其聯(lián)系號(hào)碼。

　　用整合保障產(chǎn)業(yè)

　　作為一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，花垣的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要科學(xué)、持續(xù)地發(fā)展。

　　相較于整治來(lái)說(shuō)，整合更為重要、復(fù)雜與艱難。

　　參照外省經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合花垣實(shí)際，花垣縣確立了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、依法推進(jìn)”的整合總原則。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，由湖南金石勘查有限公司設(shè)計(jì)，并充分聽(tīng)取民意，花垣縣分別制定了《錳礦區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合方案》與《鉛鋅礦區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合方案》。整合的具體目標(biāo)是“一個(gè)區(qū)域、一個(gè)采礦權(quán)證、一個(gè)法人主體、一套適合的開(kāi)發(fā)利用方案”，從而實(shí)現(xiàn)開(kāi)采、開(kāi)發(fā)的規(guī)范與有序，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)花垣縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)與持續(xù)發(fā)展。

　　這2個(gè)方案，迅速得到自治州州委和州政府的批轉(zhuǎn)。 在錳礦的整合方案中，把19個(gè)錳礦開(kāi)采企業(yè)，按地域接近性、礦塊結(jié)構(gòu)、資源儲(chǔ)量等因素，將原來(lái)分散、交叉、重疊的礦洞，劃分為A、B、C、D、E共5個(gè)整合區(qū)域。

　　在民樂(lè)鎮(zhèn)響水村錳礦C整合區(qū)域，4家錳礦企業(yè)，經(jīng)過(guò)自主協(xié)商，用兼并與收購(gòu)的方式進(jìn)行整合，于去年12月新成立了“鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司”，保留了5個(gè)井口，永久性封閉了85個(gè)非法礦洞，并于今年3月3日率先取得自治州安監(jiān)局頒發(fā)的《安全設(shè)施整改施工批復(fù)》。

　　在該公司可以看到，辦公樓、安全培訓(xùn)中心、員工宿舍、運(yùn)礦坪、火工品儲(chǔ)存庫(kù)等，規(guī)范而有序；按照安全生產(chǎn)的設(shè)計(jì)要求，在主礦洞長(zhǎng)達(dá)2500米的主巷道內(nèi)，已規(guī)范地安裝好了全新的照明設(shè)施和通訊設(shè)施。在主礦洞外的傳達(dá)室，拿起電話，按照號(hào)碼，撥通了礦洞內(nèi)的電話，對(duì)方表示，他姓麻，他們10位礦工，正在將照明設(shè)施和通訊設(shè)施由主巷道向支巷道延伸。

　　由于鉛鋅礦的礦洞數(shù)量更多、也更亂，在鉛鋅礦的整合方案中，以省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)設(shè)置并已公開(kāi)拍賣出讓的41個(gè)采礦權(quán)為基準(zhǔn)，分成41個(gè)采區(qū)進(jìn)行整合。

　　在邊城鎮(zhèn)白巖村新成立的“同喜礦業(yè)有限責(zé)任公司”，董事長(zhǎng)滕樹(shù)彬告訴記者，公司屬李梅4采區(qū)，原有27個(gè)礦洞，分別屬于15個(gè)礦主。15個(gè)礦洞主，召開(kāi)了20多次會(huì)議，最終以股份制的方式，整合成立了新的公司。除保留一個(gè)主井、兩個(gè)安全通道的副井、一個(gè)通風(fēng)井外，其余所有礦洞，均被嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地封堵了起來(lái)。在通過(guò)了縣整治整合辦的驗(yàn)收，并取得自治州安監(jiān)局頒發(fā)的《安全設(shè)施整改施工批復(fù)》后，4月5日，投入了試生產(chǎn)。記者看到，公司將4個(gè)井的位置，在圖上都明晰地標(biāo)注了出來(lái)，并公開(kāi)張貼在辦公室外。

　　據(jù)花垣縣整治整合辦負(fù)責(zé)人介紹，錳礦的5個(gè)整合區(qū)域和鉛鋅礦的41個(gè)整合區(qū)域，分別已有4個(gè)、20個(gè)通過(guò)了省、州安監(jiān)部門(mén)的評(píng)審。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)呼應(yīng)整治整合

　　花垣縣的礦山整治整合，如同鳳凰涅槃一樣壯美。

　　 “大整合才有大出路，大轉(zhuǎn)型才有大發(fā)展”�；ㄔh用產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)呼應(yīng)整治整合，從而讓礦業(yè)經(jīng)濟(jì)沿著科學(xué)發(fā)展的軌道更好、更快地持續(xù)發(fā)展下去。

　　 4月29日，花垣縣與中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院合作，共建花垣生態(tài)工業(yè)園的簽字儀式在縣工業(yè)園舉行。年產(chǎn)15萬(wàn)噸的電解錳企業(yè)湖南東方礦業(yè)有限責(zé)任公司，同日也正式開(kāi)工建設(shè)。

　　為從根本上鞏固礦山整治整合的成果，順應(yīng)國(guó)家淘汰電解錳落后產(chǎn)能的政策，花垣縣8家電解錳企業(yè)，于2010年7月9日，以“等量置換”的整合方式，按現(xiàn)代化企業(yè)制度，重組成立了“湖南東方礦業(yè)有限責(zé)任公司”。公司集采、選、冶、貿(mào)易、技術(shù)研究、資本營(yíng)運(yùn)等為一體。15萬(wàn)噸電解錳生產(chǎn)線的建設(shè)，總投資達(dá)12.6億元。項(xiàng)目建成后，年產(chǎn)值可達(dá)30多億元，年上繳稅費(fèi)3.6億元。

　　該公司采用的是目前國(guó)際上最先進(jìn)的設(shè)備與工藝，加之中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院給該公司無(wú)償提供“電解錳工藝廢水全過(guò)程控制”、“錳粉慶液二段酸慶洗滌壓濾一體化”和“錳渣資源化利用”等關(guān)鍵技術(shù)，使東方礦業(yè)的電解錳生產(chǎn)，在高度自動(dòng)化與智能化的基礎(chǔ)上，可實(shí)現(xiàn)零污染與零排放。

　　 “涅槃”是一個(gè)犧牲的過(guò)程。在礦山整治整合過(guò)程中，年財(cái)政收入曾達(dá)8個(gè)億的花垣縣，一度不得不借錢(qián)發(fā)工資。但縣委書(shū)記彭益仍信心滿懷：“經(jīng)過(guò)‘兩型’化改造，礦產(chǎn)業(yè)也能升級(jí)為‘兩型’產(chǎn)業(yè)。只有這么做，才能做到成本低、效益高，并產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。建‘兩型’的過(guò)程，也是利益調(diào)整的過(guò)程。只有轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新體制機(jī)制，才能從根本上讓企業(yè)真轉(zhuǎn)、持續(xù)轉(zhuǎn)。”

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