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[Ferro-alloys.com] 這幾天,大范圍霧霾又來(lái)了。從10月7日早上開始，受北京及周邊地區(qū)大范圍不利天氣條件影響，霧和霾天氣持續(xù)出現(xiàn)在北京地區(qū)，8日白天霧、霾范圍擴(kuò)大，北京市大部分地區(qū)出現(xiàn)了中度霾，局地重度霾，夜間出現(xiàn)大霧。目前，京津冀及周邊地區(qū)均出現(xiàn)了大范圍、持續(xù)性的霧、霾天氣，北京地區(qū)大部分地區(qū)的能見度在1公里以下。

至今（11日）北京已持續(xù)五天霧和霾，今晨能見度達(dá)到最低，東部和南部的能見度更是低至100米至300米，在南五環(huán)、南六環(huán)的部分地區(qū)能見度甚至不足100米，呈現(xiàn)了今年入秋以來(lái)最濃霧。受其影響，京哈、京滬、京港澳、京開等多條高速公路北京段采取臨時(shí)封閉或分流措施。

霧霾為何久治不愈?多位分析人士認(rèn)為,治理霧霾,要“跳出”霧霾看霧霾,找到造成霧霾的體制機(jī)制方面的深層次原因。

　　【財(cái)稅體制】

當(dāng)前“分灶吃飯”的財(cái)稅體制下,地方財(cái)政收入越多,地方政府“日子越好過(guò)”,因此地方政府有著強(qiáng)烈的“增稅沖動(dòng)”,容易造成產(chǎn)生霧霾的污染源“落地入戶”。

　　記者采訪的多位縣(市)主要負(fù)責(zé)人都曾向記者表示,是否引進(jìn)一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目,主要考慮能夠提供多少地方財(cái)政收入和就業(yè)崗位等因素,環(huán)保是否達(dá)標(biāo)往往成為次要考慮因素或者根本不予考慮。而鋼鐵、水泥、化工等“污染大戶”大多也是“高稅收”“多就業(yè)”,因此成為了不少地方政府招商引資的“寵兒”,環(huán)境污染也隨之而來(lái)。

　　一位縣委書記說(shuō),地方政府喜歡上馬“三高”企業(yè)的原因有兩個(gè):一是稅收的連續(xù)性強(qiáng)、長(zhǎng)期性明顯。“三高”企業(yè)都是制造業(yè),只要投產(chǎn),產(chǎn)能是連續(xù)的,稅收也是連續(xù)的,每個(gè)月都能產(chǎn)生稅收收益;二是就業(yè)吸納能力強(qiáng),盈利能力強(qiáng),對(duì)周邊相關(guān)行業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng),能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　【環(huán)保機(jī)制】

一直以來(lái),每到霧霾頻發(fā)之時(shí),社會(huì)各界就開始責(zé)難環(huán)保部門。然而,多位環(huán)保局長(zhǎng)都曾對(duì)記者“大倒苦水”,他們認(rèn)為在當(dāng)前環(huán)保機(jī)制下難以根治霧霾,因?yàn)樵斐伸F霾的污染源“環(huán)保局長(zhǎng)”根本管不了。

　　東部沿海某省一位環(huán)保局長(zhǎng)說(shuō),只要市(縣)主要領(lǐng)導(dǎo)“不點(diǎn)頭”,像“三高”企業(yè)這樣的污染源,環(huán)保局管不了、治不了、關(guān)不了。因?yàn)檫@些企業(yè)能繳納高額稅收,這才是地方政府的“命根子”,環(huán)保這樣的“次要”工作要為增稅這樣的“主要”工作“讓路”。并且,只要這些“三高”企業(yè)合法“落了地”,按照當(dāng)前法律法規(guī),環(huán)保部門沒有權(quán)力關(guān)停它們,只能以公函的形式請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣浜稀?/p>

　　長(zhǎng)期關(guān)注大氣污染問(wèn)題的全國(guó)政協(xié)委員孫太利在兩會(huì)期間接受記者采訪時(shí)表示,有的地方說(shuō)是要向高污染、高能耗的“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀,但大量被壓被砍的都是“蒼蠅”級(jí)的小企業(yè)、小作坊,很少有“老虎”級(jí)的大企業(yè)、上市公司,真正的排污大戶關(guān)停并轉(zhuǎn)遙遙無(wú)期。

　　【考核問(wèn)責(zé)機(jī)制】

雖然當(dāng)前從中央到地方都淡化了對(duì)GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核,但一些基層干部“重GDP、輕環(huán)保”的觀念依然根深蒂固。

　　記者在我國(guó)多地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共性現(xiàn)象,從側(cè)面可以反映這種畸形觀念:地方干部在介紹發(fā)展成就時(shí),總是大篇幅介紹GDP、地方財(cái)政收入、工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況,而環(huán)保工作經(jīng)常“一筆帶過(guò)”甚至根本不提,“青山綠水”在一些干部眼里根本不是發(fā)展、不是政績(jī)。

　　多地干部還普遍反映,在當(dāng)前考核評(píng)價(jià)體系下,環(huán)保是一個(gè)“出力不討好”的工作:治污投入大、又臟又累、容易得罪人,干好了也很難算是政績(jī)、很難因此升遷。此外,相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制也有漏洞,因?yàn)橹灰怀鲈谌珖?guó)范圍內(nèi)影響惡劣的重大污染責(zé)任事故就沒事,很少聽說(shuō)有干部因?yàn)榭諝獗晃廴径艿教幏帧?/p>

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