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為推進全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)低碳、綠色發(fā)展，進一步淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，根據(jù)國家相關法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入規(guī)定，結合我市發(fā)展實際，制定本方案。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《甘肅省人民政府關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見》（甘政發(fā)〔2010〕50號）要求和產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入規(guī)定，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源等方面的法律法規(guī)，堅決杜絕新增落后產(chǎn)能，切實淘汰落后產(chǎn)能，推進全市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作原則

 1. 綜合施策，治標與治本相結合。綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、土地、安全、質量監(jiān)督、稅收、信貸等政策措施，依法淘汰落后產(chǎn)能。

2. 依法行政，淘汰落后與技術改造相結合。嚴格按照國家相關法律法規(guī)和現(xiàn)行政策淘汰落后產(chǎn)能。國家明確要求淘汰的，依法依規(guī)堅決徹底予以淘汰，并以此為契機，加快推動企業(yè)技術改造和轉型升級。

3. 企業(yè)為主，市場主導和政府推動相結合。充分發(fā)揮市場機制作用，有效調動企業(yè)作為淘汰落后產(chǎn)能實施主體的積極性，切實承擔起淘汰落后產(chǎn)能的主體責任，嚴格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質量等法律法規(guī)，履行社會責任，主動淘汰落后產(chǎn)能。

二、法律法規(guī)及政策依據(jù)

 根據(jù)《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（2013年修正）、《高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第一批）》（工節(jié)〔2009〕第67號）、《高耗能落后機電設備(產(chǎn)品)淘汰目錄(第二批)》(工節(jié)〔2012〕第14號)、《甘肅省人民政府關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見》（甘政發(fā)〔2010〕50號）等有關法律法規(guī)，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)的落后產(chǎn)能及高耗能落后機電設備。

三、工作目標

按照國家和省政府淘汰落后產(chǎn)能的有關要求，以冶金、建材、化工、有色等行業(yè)為重點，堅持市場主導，政府引導，企業(yè)主體，不斷提升以產(chǎn)品質量、標準、技術為核心要素的市場競爭力。發(fā)揮政府調控和市場機制作用，按期淘汰落后產(chǎn)能，建立有序推進淘汰落后產(chǎn)能工作機制，確保按期完成國家、省下達我市的淘汰落后產(chǎn)能目標任務。

冶金行業(yè)：依照國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決取締小石灰、小水泥、小煉鐵等“五小企業(yè)”；淘汰400立方米及以下煉鐵高爐（鑄造鐵企業(yè)按國家規(guī)定執(zhí)行），200立方米及以下鑄鐵管生產(chǎn)用高爐；淘汰6300千伏安及以下礦熱爐；淘汰煅燒石灰土窯等。

建材行業(yè)：淘汰水泥直徑3米及以上機立窯和直徑3米以下水泥球磨機設備。

化工行業(yè)：加快推進無鈣化焙燒鉻化合物生產(chǎn)裝置節(jié)能改造進程。

機電設備和鍋爐：大力推廣煤改氣鍋爐。按要求淘汰不符合能耗限定值的變壓器、電機、風機、水泵、冷水機組等高能耗落后機電設備。

 四、部門職責

各成員單位要各司其職，各負其責，抽調專人，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，切實做好淘汰落后產(chǎn)能各項工作。主要職責如下：

市監(jiān)察局負責對職能部門工作進行監(jiān)督，對行政不作為問責相關部門及負責人。

市工信委依法對淘汰類的生產(chǎn)工藝及機電設備進行甄別認定，對工藝裝備落后、能耗限額不達標的項目予以淘汰；協(xié)調落實差別電價、懲罰性電價、階梯電價和水價等差別價格政策；協(xié)助市財政局做好國家、省淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金監(jiān)管工作。

市財政局做好對獲得中央和省級淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的監(jiān)管工作。

市環(huán)保局依法查處企業(yè)違法排污行為。加強對涉及淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，對將淘汰的生產(chǎn)設備轉讓給他人使用的，沒收違法所得并給予相應行政處罰。

市質監(jiān)局加強企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質量標準情況的監(jiān)督檢查，對未能按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)不予辦理生產(chǎn)許可，依法撤回已頒發(fā)的生產(chǎn)許可證。

市工商局對被責令停產(chǎn)、關閉的各類淘汰企業(yè)依法撤銷注冊登記，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對無工商營業(yè)執(zhí)照或已吊銷工商營業(yè)執(zhí)照仍繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)立案查處。

市水務局對未經(jīng)批準擅自取水和未依照批準的取水許可證規(guī)定條件取水的企業(yè)，采取相應行政強制措施并給予行政處罰。依照市級人民政府決定對被責令停產(chǎn)、關閉的淘汰企業(yè)實施停水措施。

市安監(jiān)局依法對使用國家明令淘汰禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備企業(yè)；限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴重的技術工藝、材料企業(yè)嚴肅依法查處。

工業(yè)園區(qū)管委會對園區(qū)內的企業(yè)加強監(jiān)督檢查，防止淘汰落后產(chǎn)能死灰復燃。

市信訪局做好信訪接待、維穩(wěn)工作。

市文廣新局、嘉峪關日報社對未按期淘汰、整改不徹底的企業(yè)進行曝光。

市國稅局、地稅局加大稅收征管力度，徹底清查涉及淘汰落后企業(yè)土地使用稅的繳稅情況。

嘉峪關供電公司嚴格落實省政府有關規(guī)定，執(zhí)行差別電價政策。依照市級人民政府決定對被責令停產(chǎn)、關閉的淘汰企業(yè)實施停電措施。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導為組長，監(jiān)察局、發(fā)改委、工信委、財政局、質監(jiān)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、水務局、園區(qū)管委會、工商局、國稅局、地稅局、供電公司等部門為成員的嘉峪關市淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組（見附件），在市政府的統(tǒng)一領導下，按照“統(tǒng)一領導、分步實施、協(xié)調配合”的原則，穩(wěn)步推進各項工作。領導小組下設辦公室，設在市工信委，辦公室主任由市工信委主任兼任，負責辦公室的日常協(xié)調、溝通工作。

（二）強化政策獎勵措施。嚴格市場準入。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強項目管理，不得以任何名義、任何方式核準、備案淘汰行業(yè)新增產(chǎn)能項目。嚴格項目備案審查、環(huán)評、土地出讓和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后產(chǎn)能。  

完善政策激勵機制。積極爭取中央和省財政淘汰落后獎勵資金。對積極淘汰落后產(chǎn)能轉產(chǎn)或轉型的企業(yè)，在符合國家政策的前提下，土地、環(huán)保、規(guī)劃、園區(qū)等部門優(yōu)先予以支持。鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)兼并收購落后產(chǎn)能企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的建設項目，在能評、環(huán)評、用地和項目審批、核準等方面開辟綠色通道，提供一站式服務。

（三）加強協(xié)調配合。各部門要認真履行職責，依法行政，加強配合，共同做好全市淘汰落后產(chǎn)能各項工作。要及時發(fā)現(xiàn)解決淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的困難和問題，避免簡單操作引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，防止出現(xiàn)過激行為和群體性事件，做到責任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得實效。

（四）嚴格行政問責。市政府對本方案中各部門貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，將淘汰落后產(chǎn)能工作作為各部門領導班子和領導干部考核評價的重要依據(jù)，實行問責制。各成員單位要高度重視，對工作不力，未按期完成目標任務的成員單位進行責任追究；對因工作失誤引發(fā)群體性突發(fā)事件的部門實施問責。

（五）突出宣傳引導。大力宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作的重要性和緊迫性，及時宣傳國家和省上有關政策。引導企業(yè)主動作為。對積極配合的企業(yè)進行正面宣傳報道，對未按期完成淘汰任務的企業(yè)進行曝光，營造淘汰落后產(chǎn)能工作良好輿論氛圍。
      附件：1.嘉峪關市淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組成員名單.doc
           2.嘉峪關市淘汰落后產(chǎn)能和落后機電設備推進計劃表.xls

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