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2005到2013年間，全球光伏產(chǎn)業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，年裝機(jī)量從不到1GW上升到了30GW，平均年復(fù)合增長率達(dá)到60%以上。在這期間，中國光伏企業(yè)抓住歐美政府對光伏產(chǎn)業(yè)予以補(bǔ)貼的政策，搶占?xì)W美市場，產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，形成了包括高純硅生產(chǎn)、太陽能電池及組件制造、光伏系統(tǒng)安裝及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的較完整的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈。從2008年起，我國光伏組件制造量就占據(jù)了全球光伏組件的半壁江山，而且保持了快速增長。即便在2011年和2012年的兩年間，在全球光伏市場低迷、歐債危機(jī)和歐美“雙反”的不利國際環(huán)境下，中國光伏依然占據(jù)了近50%的份額，且取得了37%的年增幅。2012年，中國光伏企業(yè)的產(chǎn)量達(dá)到了26GW，而產(chǎn)能達(dá)到了35GW。我國光伏產(chǎn)業(yè)從2005年誕生以來，短短的8年間就從年產(chǎn)值不到一千萬元成長為年產(chǎn)值超過5000億元的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模增長創(chuàng)下了有史以來的所有產(chǎn)業(yè)的紀(jì)錄，這是我國光伏產(chǎn)業(yè)的輝煌的一面。

但是，在這個(gè)高速發(fā)展的背后，我國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)際上也隱藏著很大的問題。2011年以來，在全球光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，我國光伏企業(yè)由于在2010年高峰期擴(kuò)張過快，造成產(chǎn)能過剩較大，導(dǎo)致普遍經(jīng)營困難。同時(shí)，我國光伏產(chǎn)業(yè)存在市場無序競爭、產(chǎn)品市場過度依賴外需、國內(nèi)應(yīng)用市場開發(fā)不足、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備和材料發(fā)展緩慢，財(cái)政資金支持需要加強(qiáng)、補(bǔ)貼機(jī)制有待完善，行業(yè)管理比較薄弱、應(yīng)用市場環(huán)境亟待改善等突出問題，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢。2011年上半年開始的全球經(jīng)濟(jì)蕭條，以及國際多個(gè)國家和地區(qū)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)的陰影，也給光伏產(chǎn)業(yè)帶來重創(chuàng)。而貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，也加劇了中國光伏產(chǎn)業(yè)的頹勢。由于2010年的歐洲市場增速很快，提前透支的大安裝量和當(dāng)時(shí)的暴利，吸引了大量投資，造成中國的產(chǎn)能擴(kuò)張的速度高達(dá)300%。這個(gè)過度的產(chǎn)能擴(kuò)張與上面提到的價(jià)格下跌結(jié)合在一起，使得我國大部分光伏企業(yè)剛投產(chǎn)就不得不以低于成本價(jià)很多的價(jià)格清倉，從而造成了行業(yè)的恐慌。隨著市場價(jià)格的不斷下降，加上國際經(jīng)濟(jì)形勢和歐美“雙反”的影響，這種恐慌隨著不少光伏上市企業(yè)的報(bào)表逐漸披露，逐步蔓延到了投資界和金融界，形成了談光伏色變的局面。

集中來看，我國光伏產(chǎn)業(yè)目前存在的問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）由于成本過高，光伏產(chǎn)業(yè)對政府的補(bǔ)貼依賴嚴(yán)重。

2010年之前光伏產(chǎn)業(yè)的高速增長，實(shí)際上是建立在各國政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上的，而由于光伏技術(shù)在從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化過渡初期，由于生產(chǎn)成本比在實(shí)驗(yàn)室的預(yù)期大幅下降，因此形成了短時(shí)間的暴利。這種情形吸引了大批的投資者進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，但光伏發(fā)電高于火力發(fā)電的基本事實(shí)并沒有改變，這使得光伏產(chǎn)業(yè)的市場依然較大程度地依賴政府補(bǔ)貼政策，中國是這樣，全球也是這樣。因此，2011年以來，當(dāng)金融海嘯、歐債危機(jī)這些涉及到政府要?jiǎng)佑觅Y金救急解困的危機(jī)情形出現(xiàn)時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)所受的影響首當(dāng)其沖。一時(shí)間，Q-Cell, Soventix，Bosch，Siemens等公司均破產(chǎn)或出售光伏業(yè)務(wù)，國內(nèi)的江蘇陽光、無錫尚德等不少昔日公司宣布破產(chǎn)，而江西賽維等一度風(fēng)光無限的巨頭也岌岌可危，更有大量的企業(yè)停產(chǎn)。由于這些公司都是上市公司，因此，其倒閉破產(chǎn)令人“草木皆兵”，使得許多地方政府和銀行望光伏而生畏。這樣，就形成了2011年以來長達(dá)三年的低迷。

2）技術(shù)和設(shè)備更新快速，從而設(shè)備的生命周期短。

由于光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，尚未有成熟定型的技術(shù)路線，目前所謂的主流技術(shù)大部分是根據(jù)實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)結(jié)果開發(fā)出來后很快即投向市場，往往一種設(shè)備上市兩三年后，就有新的技術(shù)和新的設(shè)備使之面臨淘汰的命運(yùn)，從而出現(xiàn)了設(shè)備才投產(chǎn)兩三年就因效率低下或生產(chǎn)成本偏高而不能開工，變成雖然設(shè)備完好卻變成無效產(chǎn)能的情形。

光伏產(chǎn)業(yè)初期的暴利使得不少投資者利欲熏心，只顧大規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)，無暇進(jìn)行自有技術(shù)的更新和研發(fā)。中國光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)缺少創(chuàng)新，大部分為引進(jìn)，這是導(dǎo)致中國的多晶硅盡管產(chǎn)能很大，但因競爭力低迷而不得不大量進(jìn)口的原因。核心技術(shù)的缺乏使得中國的光伏產(chǎn)業(yè)缺乏自我更新能力，導(dǎo)致已經(jīng)投入的大量設(shè)備的產(chǎn)能不僅形成了相對過剩，而且還很快面臨淘汰的命運(yùn)。

3）歐美貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)的國際市場發(fā)展勢頭受到阻擊。中國光伏從2008年起就占據(jù)了全球光伏產(chǎn)業(yè)的半壁江山，而且，中國企業(yè)靠著自身的努力使光伏發(fā)電成本從2008年的4元/度降到了2023年的0.8元/度�，F(xiàn)在德國的光伏發(fā)電已經(jīng)占到了電力總裝機(jī)量的20%，而其中，80%來自于中國制造的產(chǎn)品；中國光伏產(chǎn)品的出口也一直占據(jù)了國內(nèi)總產(chǎn)量的90%以上。在中國產(chǎn)品的沖擊下，歐美許多光伏企業(yè)無法競爭，紛紛破產(chǎn)。歐洲各國政府和美國政府都不愿看到光伏這個(gè)未來在他們國家的支柱能源由中國制造的產(chǎn)品來主導(dǎo)，因此先后試圖采取“雙反”等貿(mào)易保護(hù)手段來遏制中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這使得市場大部分依賴外國的中國光伏產(chǎn)業(yè)大受打擊。

4）國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策不明，國內(nèi)市場發(fā)展緩慢。中國政府從2008年發(fā)出了第一個(gè)光伏電價(jià)補(bǔ)貼文件，對國內(nèi)三個(gè)項(xiàng)目給予了每度電4元的補(bǔ)貼；2009年6月，中國政府推出了“金屋頂”計(jì)劃，同年，又推出了“金太陽”計(jì)劃。這些裝機(jī)補(bǔ)貼雖然給市場帶來了表面的熱鬧，但實(shí)際上是鼓勵(lì)了弄虛作假，打擊了真正的光伏發(fā)電企業(yè)。2011年8月，國家發(fā)改委公布了光伏上網(wǎng)電價(jià)，2012年1元/度。由于未對全國不同日照條件的地區(qū)進(jìn)行區(qū)別電價(jià)，也沒有說明價(jià)格補(bǔ)貼的期限，價(jià)格的額度也不合理，多種原因?qū)е赂鶕?jù)上網(wǎng)電價(jià)倒推回來的組件價(jià)格降幅過快，這是我國光伏組件價(jià)格從13元/瓦降到4元/瓦以下的主要原因。因此，在2012年10月份以前，雖然中國政府給出了不少光伏補(bǔ)貼政策，但當(dāng)時(shí)這些政策既不系統(tǒng)也不完善，導(dǎo)致已投資的資金回收困難，想投資的不敢再投資，客觀上阻礙了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

5）國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢蕭條導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資金短缺。2010年，從2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)的光伏產(chǎn)業(yè)獲得了高速發(fā)展，但同時(shí)，各國的主權(quán)債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致了政府資金的緊縮，這對依賴政府補(bǔ)貼的光伏產(chǎn)業(yè)形成了信心危機(jī)。尤其是歐債危機(jī)對歐洲這個(gè)當(dāng)時(shí)世界上最大的光伏市場帶來了很大的阻力。同時(shí)，國內(nèi)開始經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到打擊的同時(shí)，并沒有給光伏等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)以明確的政策，因此，光伏企業(yè)的不景氣和一些大企業(yè)的倒閉破產(chǎn)，使得銀行和投資機(jī)構(gòu)對光伏望而生畏，導(dǎo)致企業(yè)面臨市場和資金的雙重不足，從而整個(gè)行業(yè)陷入低迷。

綜合起來，雖然中國光伏這些年獲得了巨大的發(fā)展，也曾經(jīng)涌現(xiàn)過江蘇中能、無錫尚德、江西賽維、天威英利等一批國際知名企業(yè)，甚至還占據(jù)過各自環(huán)節(jié)的世界第一的地位，但是，由于沒有科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)性，沒有對各種風(fēng)險(xiǎn)和問題的預(yù)見性，沒有自主技術(shù)，加上國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的影響，一旦行業(yè)波動(dòng)較大，這些巨人倒下的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比他們發(fā)展起來的速度快得多。2013年無錫尚德的破產(chǎn)和2014年超日企業(yè)債的違約，已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，而今年下半年，還會(huì)有更多的光伏企業(yè)發(fā)生債務(wù)違約和破產(chǎn)的情況出現(xiàn)，這并不奇怪，均是上述問題的具體體現(xiàn)。

雖然光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在處在低谷，處于種種困難之中。但是危機(jī)中孕育著巨大的機(jī)遇。目前，技術(shù)和市場的發(fā)展，以及時(shí)代的變遷，使得光伏產(chǎn)業(yè)面臨著一個(gè)千古難逢的重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，這些機(jī)遇包括：

1） 新的技術(shù)更新導(dǎo)致光伏制造成本迅速下降，使得全球光伏市場的井噴增長即將到來。

成本下降主要是通過技術(shù)更新和進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)的。而近年以來光伏組件的價(jià)格急速下降，導(dǎo)致了光伏發(fā)電的成本也大幅下降，光伏發(fā)電的成本從2008年的3元/度，下跌到了目前的約0.7元/度，距離低于火力發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)的目標(biāo)已經(jīng)不遠(yuǎn)。

隨著光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的成本不斷下降，低于火力發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)不再是遙遠(yuǎn)的未來，而是指日可待；在不少國家和地區(qū),光伏發(fā)電成本已經(jīng)低于火力發(fā)電。這說明光伏發(fā)電即將從依賴政府補(bǔ)貼的商業(yè)模式過渡到完全市場化的商業(yè)模式。此外，分布式電力系統(tǒng)、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)步將為光伏大范圍推廣掃清了技術(shù)障礙，預(yù)示著光伏產(chǎn)業(yè)從補(bǔ)充能源到替代能源的時(shí)代即將到來，光伏產(chǎn)業(yè)即將面臨一個(gè)井噴式的增長和一個(gè)長期的高速發(fā)展。在國務(wù)院2013年7月15日公布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中規(guī)定，從2013年2015年，每年平均新增產(chǎn)能10GW，到2015年國內(nèi)光伏裝機(jī)將超過35GW。而日本僅2013年的裝機(jī)量就將從2012年的1.8GW猛增到7-10GW。

光伏產(chǎn)業(yè)目前正處于井噴式啟動(dòng)前的臨界點(diǎn)上，一旦越過這個(gè)臨界點(diǎn)，即便沒有政府補(bǔ)貼，全球光伏市場規(guī)模也將從目前的每年幾十吉瓦，幾年內(nèi)就增加到數(shù)百吉瓦以上。屆時(shí)僅光伏組件的市場需求將達(dá)到每年上萬億元人民幣，再加上系統(tǒng)和連帶的裝備、輔材市場，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將達(dá)數(shù)萬億甚至數(shù)十萬億元人民幣。

2）中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的巨大的新能源市場

國家已經(jīng)制定了城鎮(zhèn)化的規(guī)劃目標(biāo)，我國在2020年要將城鎮(zhèn)化率從現(xiàn)在的50%提高到70%，這意味著有三億人要進(jìn)入城鎮(zhèn)化的生活，至少要增加3億千瓦的用電容量，也就是300GW，這相當(dāng)于目前全國總用電量的1/3。對于這么大的新增用電量，中央政府已經(jīng)決定要全部用可再生能源來滿足，即便光伏只在其中占據(jù)40%的份額，也意味著120GW的總裝機(jī)容量。即便我國的光伏產(chǎn)業(yè)完全停止出口全部用于內(nèi)需，現(xiàn)有的產(chǎn)能也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這個(gè)需要。因此，城鎮(zhèn)化將為我國的光伏產(chǎn)業(yè)帶來巨大的商機(jī)，成為我國光伏發(fā)電市場的重要內(nèi)需動(dòng)力。但是，城鎮(zhèn)化的用電不可能通過大規(guī)模的地面電站解決，因此，只要我們摸索出在城鎮(zhèn)化應(yīng)用中高效而低成本地實(shí)現(xiàn)分布式光伏微電網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)和商業(yè)運(yùn)營模式，就能很好地滿足這一個(gè)巨大的市場。

3）中國政府開始進(jìn)行對光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的扶持

2012年10月，中國政府開始對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策進(jìn)行梳理，接連推出了鼓勵(lì)光伏發(fā)展的一系列新的政策。首先，2012年10月底國家發(fā)改委責(zé)成國家電網(wǎng)公司發(fā)布了鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電的服務(wù)意見，規(guī)定了6MW以下的光伏電站可無需審批直接并網(wǎng)，而且免去了并網(wǎng)接入費(fèi)，用戶安裝光伏發(fā)電可以自發(fā)自用，余電上網(wǎng)。2013年初，國務(wù)院推出了五條振興光伏發(fā)電的措施，并開始針對光伏補(bǔ)貼的資金來源進(jìn)行安排和布置，同時(shí)將“十二五”規(guī)劃末期的光伏裝機(jī)容量目標(biāo)從15GW兩次上調(diào)到35GW。同時(shí)又宣布停止對“金太陽”、“金屋頂”等裝機(jī)性補(bǔ)貼，向電價(jià)補(bǔ)貼辦法過渡。2013年6月14日，李克強(qiáng)總理召開第二次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題討論光伏產(chǎn)業(yè)的振興問題，將把光伏產(chǎn)業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版主戰(zhàn)場，推出了針對性極強(qiáng)的“國六條”。

2013年7月15日，國務(wù)院公布了國發(fā){2013}第24號(hào)文，《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上一篇十分重要的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，該文件對我國光伏產(chǎn)業(yè)的重要性進(jìn)行了充分肯定，對之前的政策進(jìn)行了充分反思，對于光伏產(chǎn)業(yè)遇到的問題給予了全面針對性的對策，包括光伏應(yīng)用市場、技術(shù)、金融、產(chǎn)業(yè)規(guī)范等各個(gè)方面，全面而系統(tǒng)地推出了對我國光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策的重要指南。這表明，我國政府對光伏產(chǎn)業(yè)越來越重視，支持政策也越來越合理，扶持體系越來越系統(tǒng)，全面掃清了阻礙我國光伏發(fā)展的主要障礙，形成了大促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有利態(tài)勢。隨著該文件的附屬文件和實(shí)施細(xì)則漸漸出臺(tái)，對光伏產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大促進(jìn)作用將迅速顯現(xiàn)出來。

目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)到達(dá)了一個(gè)轉(zhuǎn)型期的新階段，也可以說到了一個(gè)轉(zhuǎn)折期。這個(gè)轉(zhuǎn)折，是從初期高速發(fā)展階段到中期穩(wěn)定發(fā)展階段的轉(zhuǎn)折，是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)逐步向成熟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折，是一個(gè)從暴利階段到合理利潤階段的轉(zhuǎn)折。在這個(gè)轉(zhuǎn)折階段，已經(jīng)開始發(fā)生的洗牌不僅不會(huì)結(jié)束，還會(huì)愈演愈烈。尚德式的破產(chǎn)和超日式的債務(wù)違約還會(huì)不斷發(fā)生，但也有不少新的企業(yè)會(huì)脫穎而出，成為新的弄潮兒。要想在這個(gè)轉(zhuǎn)折期乘風(fēng)破浪，我國的光伏企業(yè)必須遵循以下策略：

1）大膽進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，建立有中國特色的光伏先進(jìn)制造體系

作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)的領(lǐng)先和領(lǐng)先優(yōu)勢的保持對于光伏企業(yè)的競爭力尤其重要。過去二十年，我國成為了世界上的光伏制造大國，雖然我國現(xiàn)在還不能算是光伏制造強(qiáng)國，但是，不可否認(rèn)的是，我國的制造水平、制造能力和制造理念都有了長足的進(jìn)步，這些進(jìn)步對于我國制造業(yè)進(jìn)一步提高質(zhì)量、提高精度、提高效率是必不可少的基礎(chǔ)。借助我國光伏產(chǎn)業(yè)所擁有的世界上最大的組件制造能力，只要能夠在工藝技術(shù)的研發(fā)上不斷遵循“低成本、高效率”的原則，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備和工藝流程，并在各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行制程的最大優(yōu)化，進(jìn)一步降低成本，提高效率，將使我國光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力得到實(shí)質(zhì)性的提高，從而真正引領(lǐng)世界光伏技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國的光伏企業(yè)在光伏成為產(chǎn)業(yè)的不到十年中，開發(fā)出了許多“低成本、高效率”的光伏制造技術(shù)。例如，PM法多晶硅提純技術(shù)，可以在實(shí)現(xiàn)99.99995%的純度下，將成本降低到6萬元/噸以下的程度，僅為國外西門子法多晶硅成本的1/2.5，而上海普羅所開發(fā)一爐四錠的鑄錠設(shè)備，將鑄錠成本降低了一半以上，鑄錠質(zhì)量也得到國際公認(rèn)為世界最高水平，連續(xù)三年獲得國際大獎(jiǎng)；2010年并網(wǎng)運(yùn)行的中國第一臺(tái)兆瓦級(jí)光伏逆變器，并已經(jīng)在寧夏太陽山成功并網(wǎng)運(yùn)行了四年多；而N型鑄造單晶技術(shù)和N型電池技術(shù)、干法制絨技術(shù)、無膜免焊和多層層壓技術(shù)都代表了光伏產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。由于光伏產(chǎn)業(yè)是個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，中國的技術(shù)水平與國際本來差距就不大，只要我們堅(jiān)持大膽創(chuàng)新，不要妄自菲薄，著力打造有中國特色的光伏制造體系，就一定能夠很快處于國際領(lǐng)先地位，中國的光伏產(chǎn)業(yè)將逐漸擺脫對歐美市場與技術(shù)的依賴，而獨(dú)自領(lǐng)跑世界。

2）大膽進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，建立中國光伏的品牌優(yōu)勢

近年來，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，制造業(yè)的發(fā)展模式已經(jīng)產(chǎn)生了根本性的變化。但我國絕大多數(shù)光伏產(chǎn)業(yè)還是采用非常原始的經(jīng)營模式來進(jìn)行光伏產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和擴(kuò)張，許多企業(yè)的經(jīng)營模式甚至還非常原始。

光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 既有作為能源產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略性意義，又有新興產(chǎn)業(yè)的幼稚和不成熟，同時(shí)，又具備快速大規(guī)模發(fā)展的特點(diǎn)，因此，先進(jìn)的商業(yè)模式的選擇和實(shí)施顯得尤為重要。一個(gè)成功的光伏企業(yè)，要善于吸收信息技術(shù)、金融手段、先進(jìn)制造技術(shù)和各種先進(jìn)的營銷模式，才能夠充分利用各種優(yōu)勢條件，揚(yáng)長避短，取得快速穩(wěn)健的發(fā)展。

同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)的制造需要對于礦石、電力和人力資源的優(yōu)化利用，光伏發(fā)電需要日照資源和屋頂資源以及用戶資源的占有。因此，我們在利用先進(jìn)技術(shù)保證最優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量的同時(shí)，也要發(fā)揮商業(yè)模式的創(chuàng)新作用，將我國的全面深化改革的一些舉措帶來的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，及時(shí)占據(jù)各種優(yōu)勢資源，包括技術(shù)資源、信息資源、礦產(chǎn)資源和政策資源，為公司保持長期可持續(xù)的競爭力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

例如，上海市的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，將為上海以總部經(jīng)濟(jì)形式開展新型制造業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。針對光伏產(chǎn)業(yè)所具有的技術(shù)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)造獨(dú)特的商業(yè)模式和投融資模式，充分利用上海的自貿(mào)區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢和總部經(jīng)濟(jì)的政策，充分利用各地的自然資源和經(jīng)濟(jì)條件，以終端應(yīng)用拉動(dòng)制造、以裝備技術(shù)降低成本提高效率、以“再制造”降低裝備制造成本和光伏制造的投資成本，以穩(wěn)定發(fā)展的智能微電網(wǎng)群的發(fā)電業(yè)務(wù)帶動(dòng)各板塊的發(fā)展，在全球范圍內(nèi)建立協(xié)調(diào)一致的“云制造”和“云服務(wù)”體系，打造出中國光伏的品牌優(yōu)勢，使我國光伏產(chǎn)業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈能夠快速協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的穩(wěn)健擴(kuò)張。

3）從保障能源供應(yīng)的角度做好光伏發(fā)電應(yīng)用

由于光伏發(fā)電與火電相比，具有不穩(wěn)定的特點(diǎn)，因此，僅僅關(guān)注光伏發(fā)電本身的技術(shù)，無論是地面電站還是分布式電站，都是不夠的。必須積極開發(fā)和融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力，把滿足用戶的能源需求、保障用戶的能源供應(yīng)作為光伏發(fā)電的第一要求，才能使光伏發(fā)電獲得長足的發(fā)展。光伏發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)把智能微電網(wǎng)技術(shù)與光伏發(fā)電緊密結(jié)合，把先進(jìn)的儲(chǔ)能技術(shù)以及其它形式的新能源技術(shù)與光伏發(fā)電緊密結(jié)合，形成系統(tǒng)的、可靠的智能型微電網(wǎng)，這樣，才能避開光伏發(fā)電不穩(wěn)定、能源密度低的短處，使光伏發(fā)電真正起到減輕電網(wǎng)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定電網(wǎng)運(yùn)行的作用，充分發(fā)揮光伏發(fā)電靠近用戶的優(yōu)勢。

4）把發(fā)電、制造與資本市場有機(jī)地結(jié)合起來

光伏產(chǎn)業(yè)是個(gè)有著較長潛力的產(chǎn)業(yè)，但目前的發(fā)電成本還較高，因此短期內(nèi)還要借助政府的補(bǔ)貼政策。但是，我國光伏企業(yè)必須同時(shí)利用新型商業(yè)模式和新式的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢，建立低成本的光伏制造模式，為迎接今后的完全市場化做好技術(shù)、資源和成本準(zhǔn)備，以便在光伏產(chǎn)業(yè)的長期高速發(fā)展中始終保持較高的競爭力。

光伏電站需要的投資較大，回收期一般在八到十年左右，因此，資金渠道的暢通，對于光伏電站的建設(shè)舉足輕重。而光伏電站具有收益穩(wěn)定的特點(diǎn)，因此，也成為不少銀行和資金青睞的資產(chǎn)，要通過微網(wǎng)電站的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)協(xié)助融資，通過融資再為光伏制造和后續(xù)的微網(wǎng)電力拓展提供資金，并保證有較好的投資收益率。

此外，分布式光伏電站比較分散，安裝和服務(wù)量都比較大，因此，應(yīng)當(dāng)把組件的生產(chǎn)和系統(tǒng)集成以及安裝公司分散到縣級(jí)地域，利用當(dāng)?shù)氐臈l件，通過投資光伏制造項(xiàng)目為當(dāng)?shù)貛淼亩愂蘸途蜆I(yè)換取當(dāng)?shù)氐姆植际桨l(fā)電市場，通過本地化服務(wù)使項(xiàng)目建設(shè)能夠順利開展，并保證順利運(yùn)營。

總之，我們必須把光伏制造、光伏發(fā)電和產(chǎn)業(yè)基金三個(gè)方面的優(yōu)勢有機(jī)地結(jié)合起來，形成互補(bǔ)，就能夠保證各個(gè)板塊的業(yè)務(wù)形成互相促進(jìn)、共同發(fā)展的態(tài)勢。

4.1上海光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

上海是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)最早的地區(qū)之一。上海交大、復(fù)旦大學(xué)、上海太陽能所、中科院上海技術(shù)物理所、上海光機(jī)所等科研機(jī)構(gòu)都是國內(nèi)最早從事光伏研發(fā)的機(jī)構(gòu)，而上海的交大泰陽、航天機(jī)電等公司也是我國第一批從事光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造的公司，這些公司一度成為我國光伏產(chǎn)業(yè)的搖籃，向后來的江蘇、江西、河北、四川等地輸送了大量的人才。

在從2005年的光伏到2010年的第一次光伏大發(fā)展的浪潮中，江蘇、四川、河北、江西等省在短短五六年間，涌現(xiàn)出了數(shù)十家國際上市公司，均是市值百億以上的光伏企業(yè)，其中部分光伏企業(yè)的市值甚至一度超過千億。在這期間，上海的光伏產(chǎn)業(yè)也有所發(fā)展。航天機(jī)電所屬的上海太陽能科技在不斷發(fā)展，卡姆丹克和超日科技先后上市，河北晶澳、無錫尚德、浙江正泰、內(nèi)蒙山路也在上海陸續(xù)設(shè)立光伏工廠。但上海的光伏企業(yè)的規(guī)模都不大，而且不成體系，沒有形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈。到2012年底，交大泰陽被拍賣，超日科技傳出了老板“跑路”的傳聞，被暫停交易，尤其是2014年超日通過上交所發(fā)行的10億元“超日債”因無法支付利息形成違約，成為我國公開發(fā)行債券歷史上第一宗違約事件，又進(jìn)一步使得上海光伏業(yè)受到重創(chuàng)。

從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈來看，上海光伏企業(yè)的發(fā)展全面落后于全國主要地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多晶硅及鑄錠企業(yè)，上海幾乎是空白；硅片企業(yè)，也僅有九晶、卡姆丹克等零星廠家，產(chǎn)能不足200MW（僅占全國產(chǎn)能的1%）；光伏電池的生產(chǎn)，在交大泰陽被出售之后，也僅有超日和上海太陽能；在各環(huán)節(jié)中數(shù)量最多的光伏組件的生產(chǎn)廠家產(chǎn)能合計(jì)也不到1GW的規(guī)模（占全國的3%）。相比之下，毗鄰上海的江蘇一個(gè)省的多晶硅就有6萬噸產(chǎn)能，鑄錠切片產(chǎn)能超過15GW，電池和組件產(chǎn)能也超過10GW。上海光伏產(chǎn)業(yè)的太陽電池產(chǎn)能規(guī)模僅有江蘇省的1/15，連河北、江西、四川這樣經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于上海的省份也比不上。

在光伏應(yīng)用方面，盡管上海市政府對于光伏應(yīng)用十分關(guān)注，所出臺(tái)的部分政策在全國還處于超前的程度。但由于上海的建筑密度大、樓層高的特點(diǎn)，上海的光伏應(yīng)用一直未能得到大規(guī)模應(yīng)用。盡管有一些公司在一些典型建筑如世博會(huì)、虹橋樞紐站等項(xiàng)目獲得了一些示范性應(yīng)用，但未能形成規(guī)模。以國家2009年開始的“金太陽”補(bǔ)貼項(xiàng)目為例，2010年國家發(fā)改委給每個(gè)省市的限額為20MW， 江蘇、江西等省每年申請的項(xiàng)目高達(dá)300MW以上，但上海申請的企業(yè)竟然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20MW的限度。直到2013年，上海的光伏應(yīng)用項(xiàng)目的申請數(shù)量才開始多了起來，但活躍在其中的，大部分是國電、中航光電等，上海本地的企業(yè)也很少。

4.2 上海光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因

由上可見，無論從光伏產(chǎn)業(yè)的制造還是應(yīng)用方面，無論從產(chǎn)能、產(chǎn)量、固定資產(chǎn)投入還是利潤、稅收等各項(xiàng)指標(biāo)，上海的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展都嚴(yán)重落后，與上海這個(gè)中國最大的工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)地位嚴(yán)重不符。經(jīng)過分析，筆者認(rèn)為上海市光伏產(chǎn)業(yè)落后的原因有如下幾個(gè)因素：

（一） 上海市的資源環(huán)境與成本制約

上海的制造業(yè)也受到了三個(gè)制約：第一，土地資源有限；上規(guī)模的光伏制造廠占地都較大，而上海作為我國最大的經(jīng)濟(jì)中心和直轄市，寸土寸金，土地增量很少。而光伏產(chǎn)業(yè)對土地的需求量較大，上海土地資源的稀缺無法滿足上海發(fā)展大規(guī)模光伏企業(yè)的需要。第二，是能源環(huán)境制約；上海在節(jié)能減排上做了大量工作，但任務(wù)還是很重，而光伏不少制造環(huán)節(jié)載能較大，不僅電力成本高，還涉及到可能造成的污染，而上海市較高的環(huán)境要求對光伏產(chǎn)業(yè)也有所限制。第三，商務(wù)成本高；包括勞動(dòng)力成本、商品住宅價(jià)格、交通成本、社會(huì)保障支出、教育醫(yī)療支出，等等，都比周邊的江浙高出許多，比江西、河北、西北各省更高得多。這對逐漸陷入低價(jià)競爭的中國光伏企業(yè)來說，是不得不考慮的問題。

（二） 上海市“四個(gè)中心”的建設(shè)導(dǎo)致“重三輕二”，對制造業(yè)支持減弱

2007年，上海市提出了建設(shè)“四個(gè)中心”的要求，這四個(gè)“中心”分別是：國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心。其中，后三個(gè)“中心”都是服務(wù)業(yè)，第一個(gè)“經(jīng)濟(jì)中心”，也是建立在前三個(gè)中心的基礎(chǔ)上的（因?yàn)橛兄貜?fù)，因此，有專家建議可取消經(jīng)濟(jì)中心，直接改為“三個(gè)中心”）。“四個(gè)中心”的提出，說明上海市政府今后的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，將主要放在服務(wù)業(yè)這個(gè)第三產(chǎn)業(yè)，對作為第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)的扶持自然有所放松。只不過，由于上海市的第二產(chǎn)業(yè)比重至今仍高達(dá)45%以上，仍然是上海市經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐和主要推動(dòng)力，也承擔(dān)了大量的就業(yè)人口，因此，對制造業(yè)還不得不保持著適度的支持。

上海市的制造業(yè)曾經(jīng)長期處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。上海市政府現(xiàn)在將上海的制造業(yè)分為三個(gè)層面：支柱工業(yè)，即鋼鐵、船舶、裝備、石化、電子信息、汽車制造等；新興產(chǎn)業(yè)，即生物醫(yī)療、新能源、新材料；戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，即航空、航天、海洋產(chǎn)業(yè)。目前，上海的稅收基本靠支柱工業(yè)來支持，而戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是不得不投的，因此，屬于第二層面----新興產(chǎn)業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)，由于體量小，又不是中央政府硬性規(guī)定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，就一度長期被輕視。

其實(shí)，上海市重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)乃至現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這本身是不錯(cuò)的。但是，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要支撐。在發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，必須同時(shí)發(fā)展制造業(yè)。這是因?yàn)椋?ldquo;四個(gè)中心”的建設(shè)過程中，制造業(yè)是不可逾越的階段。世界上許多國際化大都市在進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，依然是所屬國重要的制造業(yè)基地。何況，上海市2000多萬人口和現(xiàn)在制造業(yè)的45%的比重，也注定上海市將不得不長期依靠制造業(yè)來解決稅收和就業(yè)的問題。

（三）政府針對光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策效果不佳

2009年，由國務(wù)院總理親自發(fā)布了我國要大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的政策，光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源的重要組成部分，被列入重要的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但上海市政府不少部門并未沒有引起真正足夠的重視，主要是由于當(dāng)時(shí)上海市的一些光伏企業(yè)體量太小，銷售大多在億元的級(jí)別，即便有幾個(gè)十億元級(jí)別的公司，與寶鋼、百聯(lián)、石化、上汽等動(dòng)輒數(shù)千億的年銷售的公司相比，幾乎是滄海一粟；因此，政府很難有興趣對這些處于起步階段、規(guī)模尚小的光伏企業(yè)給予政策優(yōu)惠和扶持，而依然偏重那些支柱產(chǎn)業(yè)。相比之下，江蘇、河北、江西等地對光伏企業(yè)的支持力度很大，不僅將中央政府和省政府的政策足額到位，而且還另外給予了不少當(dāng)?shù)氐膶ｍ?xiàng)支持，短短幾年間就催生了一大批產(chǎn)值百億以上的光伏企業(yè)。

其實(shí)，上海市政府對于光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)制定了許多支持性的政策。幾乎每次中央政策出臺(tái)，上海市政府都會(huì)召集上海的相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)研究上海市相應(yīng)的政策，并很快出臺(tái)。從節(jié)能減排、節(jié)能建筑開始，到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，而且上海市的科技成果產(chǎn)業(yè)化、高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、技術(shù)改造、以及三項(xiàng)基金等，都對光伏產(chǎn)業(yè)有著一定的傾斜，但普遍缺乏目的性、針對性和實(shí)效性。例如，先進(jìn)制造業(yè)是市政府的優(yōu)先支持和發(fā)展的企業(yè)，而上海作為我國重要的裝備制造基地，在光伏裝備制造方面，本來可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢占據(jù)領(lǐng)先地位。但實(shí)際上，上海僅有普羅、漢虹、森松、日進(jìn)、曙海等寥寥數(shù)家從事多晶硅環(huán)節(jié)的設(shè)備的制造公司，雖然這些公司都多多少少獲得了上海市政府層面的各種支持，但是，在金融海嘯和歐美雙反危機(jī)來臨時(shí)，這些企業(yè)在遭遇市場嚴(yán)冬的同時(shí)，又遭遇銀行的抽貸斷血，不少企業(yè)不得不停滯或轉(zhuǎn)行，在巨浪和寒冬中自生自滅，將好不容易已經(jīng)積累的優(yōu)勢讓給了浙江、湖南、河北等地的企業(yè)。這不能不說是上海這個(gè)我國最大的裝備制造基地的遺憾。

如何使既定的和今后的支持政策更有針對性和效果，是光伏產(chǎn)業(yè)新形勢下的新問題，很值得市政府相關(guān)部門深入探討。

（四） 上海的自然條件一度被誤認(rèn)為不適合發(fā)展光伏應(yīng)用

上海作為我國最大的工業(yè)中心，地處江南，日照條件不是很好，加之市內(nèi)高樓林立，城市建設(shè)管理較嚴(yán)格，土地資源更是稀缺，無論是屋頂光伏還是地面光伏的應(yīng)用，都受到許多限制。這幾個(gè)方面，使得許多人認(rèn)為上海市不適合發(fā)展光伏應(yīng)用，制約了上海市光伏發(fā)電的推廣和應(yīng)用。

但是，同處江南的江蘇、浙江等省份，氣候和日照條件與上海相似，光伏發(fā)展卻如雨后春筍，方興未艾。世界上光伏發(fā)電應(yīng)用量最大的德國，日照條件還不如上海，但光伏發(fā)電的比例已經(jīng)占到了電網(wǎng)容量的20%，達(dá)到了總量30GW的規(guī)模。這說明，上海市的光伏市場應(yīng)用并非沒有前景，日照條件和土地的稀缺都不是限制光伏應(yīng)用的理由，重要的是要發(fā)掘出適合自己的模式。

5.1 上海市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)必要性

第一，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從補(bǔ)充能源逐漸成為替代能源。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)村及城鎮(zhèn)生活用電，都有極大的增長潛力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的城鎮(zhèn)化將新增約4億千瓦的用電需求，而如果還像現(xiàn)在這樣以煤炭為主的火力發(fā)電來滿足整個(gè)需求的話，不僅需要高昂的電網(wǎng)建設(shè)成本，而且將給中國本已十分惡化的環(huán)境帶來災(zāi)難性的影響。而光伏發(fā)電所特有的分布式發(fā)電恰好與農(nóng)村用電的分布情況吻合，省去了大量的電網(wǎng)建設(shè)成本，也不會(huì)產(chǎn)生二氧化碳、酸雨、霧霾等環(huán)境污染；這是其它任何形式的能源都不能取代的。

第二，中央政府對于光伏產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)有了應(yīng)有的提高。2012年底以來，歐美對中國光伏產(chǎn)業(yè)的雙反，實(shí)際上深層次的原因是為了防止中國在光伏這個(gè)戰(zhàn)略性的新能源主導(dǎo)其本國的發(fā)展。這也使得中國政府意識(shí)到了光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重要性和緊迫性，國務(wù)院先后由總理主導(dǎo)出臺(tái)了一系列的政策。而2013年7月4日由國務(wù)院的國發(fā)（2013）24號(hào)文，更是系統(tǒng)地闡述了光伏產(chǎn)業(yè)的意義和成套的扶持政策，而且，根據(jù)該文件的系列扶持政策的實(shí)施細(xì)則將陸續(xù)于最近推出，可以說，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的政策條件已經(jīng)具備。

第三，光伏產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)樯虾Ｊ袔砭薮蟮氖杖�。光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)由多條巨大的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。首先，是人們常說的從多晶硅、硅片、電池片、組件、系統(tǒng)到光伏電站，一般統(tǒng)計(jì)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，也是指的這條線。這是光伏產(chǎn)業(yè)鏈的主線。在這條主線之外，還有數(shù)條規(guī)模比主線更大的產(chǎn)業(yè)鏈支線，例如，光伏的裝備產(chǎn)業(yè)鏈和輔助材料產(chǎn)業(yè)鏈，系統(tǒng)集成、光伏發(fā)電的結(jié)構(gòu)制造、分布式微電網(wǎng)產(chǎn)品、新能源電力運(yùn)營、培訓(xùn)、測試等能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以及光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)鏈的主線和上述多條支線，共同構(gòu)成了一個(gè)巨大的光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。這個(gè)網(wǎng)的產(chǎn)值，僅在目前的中國，就已經(jīng)超過萬億元人民幣的市場規(guī)模，而在數(shù)年后，將超過數(shù)十萬億元的年產(chǎn)值。為此，上海市應(yīng)當(dāng)利用自己的優(yōu)勢，打造一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的光伏產(chǎn)業(yè)體系，這個(gè)體系不僅包括從礦山到電站的全產(chǎn)業(yè)鏈，而且包括裝備制造、研發(fā)和基金平臺(tái)；同時(shí)也開展新能源電力運(yùn)營，建立一個(gè)基地在上海但電站遍布全國的智能微電網(wǎng)。這個(gè)體系的建成，將使上海成為我國光伏產(chǎn)業(yè)的龍頭城市，為上海市政府帶來數(shù)以千億計(jì)的年產(chǎn)值和數(shù)以百億計(jì)的年稅收，甚至?xí)�。這不僅能夠提高上海的經(jīng)濟(jì)增量，解決大量的就業(yè)，也可使上海市為解決我國的能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)、保證我國的國家能源戰(zhàn)略安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

5.2 上海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

前面提高上海市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有不少制約條件，但同時(shí)，上海市也具有許多其它省份所不具備的發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

我國“十二五”規(guī)劃已經(jīng)制定了35GW的光伏發(fā)電目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2020年，中國光伏市場將達(dá)到200GW的規(guī)模；而全球光伏市場，屆時(shí)可以達(dá)到500GW的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模。雖然上海在過去的八年中，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直落后，但是，這次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐美雙反，反而給上海的光伏產(chǎn)業(yè)帶來了千年不遇的機(jī)遇。以下分別敘述。

首先，上海有自己的強(qiáng)大的研發(fā)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢。

在龐大的光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)中，上海比全國任何一個(gè)省份和城市都更有優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展。上海市有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，有深厚的教育科研能力，有濟(jì)濟(jì)的人才，有在光伏產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和研發(fā)能力，有四通八達(dá)的信息和交通能力，有作為國際金融中心形成的強(qiáng)大的資本市場，有材料制備和生產(chǎn)的能力、有國內(nèi)最強(qiáng)的高端裝備制造能力，有優(yōu)秀的總部經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)秀的商業(yè)模式，有對世界各個(gè)地區(qū)和各種光伏應(yīng)用市場的深刻理解和優(yōu)秀的市場經(jīng)驗(yàn)；而上海優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)配套體系和海派企業(yè)文化，以海納百川的胸懷來吸引全世界的管理技術(shù)人才和合作伙伴，這些，都是中國任何一個(gè)省份和城市所不敢望其項(xiàng)背的。這些優(yōu)勢使得上海具備了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢條件。這個(gè)內(nèi)在優(yōu)勢和上海“四個(gè)中心”的建設(shè)相結(jié)合，輔以雄厚的資金、精細(xì)的布局和靈活的模式，就一定能夠變成可持續(xù)的強(qiáng)大的市場競爭力，使上海市能夠在光伏產(chǎn)業(yè)這個(gè)瞬息萬變而又不斷壯大的市場中，取得傲人的勝利。

第二，乘中央的支持政策之勢發(fā)揮上海市的政策優(yōu)勢

中國政府在認(rèn)識(shí)到光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義后，開始全面推出支持中國光伏產(chǎn)業(yè)的政策，尤其是2013國務(wù)院24號(hào)文，為中國光伏產(chǎn)業(yè)的騰飛確立了目標(biāo)和綱領(lǐng)，掃清了障礙。這將為中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供最好的環(huán)境和條件；上海市政府目前也認(rèn)識(shí)到了光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ诜e極推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只要將上海的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與國家和產(chǎn)業(yè)的需求有機(jī)地統(tǒng)一起來，這樣，上海的光伏產(chǎn)業(yè)獲得“天時(shí)地利人和”的發(fā)展優(yōu)勢，有著巨大的發(fā)展空間。雖然上海的光照資源不好，但是，由于上海的工業(yè)和商業(yè)的購電價(jià)格較高，發(fā)展分布式光伏發(fā)電就有著很大的市場優(yōu)勢。據(jù)測算，同樣造價(jià)的分布式光伏電站，在蘇北如果回收期是10年的話，在上海就只有8年。只要暫時(shí)避開市區(qū)的高層建筑，而在市區(qū)和郊區(qū)的大型商場和超市、公共建筑、工業(yè)、商業(yè)建筑上優(yōu)先開展光伏發(fā)電應(yīng)用，就能夠使上海的分布式光伏發(fā)電具備很大的市場潛力。此外，結(jié)合上海的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，積極發(fā)展海上光伏發(fā)電，也是解決海邊灘涂、海島、船舶用電的好途徑。因此，上海的光伏發(fā)電應(yīng)用也是有著很大的前景的。

除了發(fā)展光伏制造和光伏應(yīng)用之外，上海市政府可以通過鼓勵(lì)光伏發(fā)電項(xiàng)目尤其是分布式光伏發(fā)電的項(xiàng)目推廣，建設(shè)一批系統(tǒng)集成、運(yùn)營維護(hù)、分析測試、以及評(píng)估、保險(xiǎn)、融資的圍繞光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并利用上海自貿(mào)區(qū)的改革優(yōu)勢鼓勵(lì)上海的光伏企業(yè)以服務(wù)貿(mào)易的方式出口，將能夠成為上海“四個(gè)中心”建設(shè)中的一個(gè)新亮點(diǎn)。

第三，上海市光伏產(chǎn)業(yè)可以輕裝上陣。

盡管目前光伏市場總體長期向好，但是，中國光伏產(chǎn)業(yè)在2013年下半年還將繼續(xù)洗牌，這是前兩年的頹勢的延續(xù)，那些沒有自己的技術(shù)和獨(dú)特的經(jīng)營模式、只靠資金堆砌起來的大規(guī)模的光伏企業(yè)，注定要漸漸失去競爭力而消亡；這是血淋淋的競爭，已經(jīng)無人能夠阻止。

中國以及國際上現(xiàn)有的大型光伏企業(yè)，由于設(shè)備都已經(jīng)落后而造成龐大的低效產(chǎn)能不僅不能成為發(fā)展動(dòng)力，反而因成本高、效率低而缺乏競爭力，因此，巨大的規(guī)模反而成為了沉重的包袱�，F(xiàn)在江蘇、江西、河北、四川等光伏大省，不少建廠較早的生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)備已經(jīng)落后，無法滿足現(xiàn)在的光伏產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和成本要求，因此，停工、破產(chǎn)、虧損的壓力非常巨大，不僅企業(yè)難以繼續(xù)前進(jìn)，而且給當(dāng)?shù)卣苍斐闪司薮蟮膲毫�；即便是那些能夠在這次的復(fù)蘇中度過難關(guān)的光伏企業(yè)，不少也因積重難返，而喪失了競爭力。而在即將來臨的新的一輪光伏發(fā)展高潮中，只有那些有自主創(chuàng)新的技術(shù)、有雄厚的資金且深諳光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)，才能夠脫穎而出，借勢發(fā)展。

上海市雖然在前一階段的光伏發(fā)展大潮中暫時(shí)落后，但也沒有背上落后的光伏產(chǎn)能造成的沉重包袱。而上海由于光伏企業(yè)數(shù)量少和規(guī)模小，這樣的包袱相對來說也小，而上海市的光伏企業(yè)大多是技術(shù)較為先進(jìn)、創(chuàng)新比較強(qiáng)的企業(yè)，而且上海的大環(huán)境也適合商業(yè)模式的創(chuàng)新，因此，上海市的光伏企業(yè)現(xiàn)在可以輕裝上陣，采用最先進(jìn)的技術(shù)，以最低的投資、最低的成本、和最好的質(zhì)量進(jìn)行市場競爭。而隨著光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)不斷成熟和穩(wěn)定，技術(shù)更新尤其是設(shè)備更新的速度會(huì)逐漸放緩，上海的光伏企業(yè)所具有的技術(shù)優(yōu)勢將厚積薄發(fā)，后來居上。只要上海的光伏企業(yè)抓住現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的拐點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從現(xiàn)在開始奮起直追，就一定能夠彎道超車，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

第四，上海具有改革先發(fā)優(yōu)勢。

上海市的貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、金融中心的優(yōu)勢，尤其是國務(wù)院剛剛批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策，將把上述三個(gè)優(yōu)勢大大升華；而上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的特殊政策結(jié)合上海市的“兩頭在滬、中間在外”的“總部經(jīng)濟(jì)”模式，能夠使上海的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展避開上海市土地稀缺、資源稀缺的短處，發(fā)揮研發(fā)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)和裝備制造的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢互補(bǔ)的地區(qū)合作模式，使上海的光伏企業(yè)具備最大的競爭優(yōu)勢。上海的科技研發(fā)實(shí)力、裝備制造優(yōu)勢和國際信息交流優(yōu)勢，使得上海市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具備全國甚至全世界任何一個(gè)城市都不具備的外在優(yōu)勢條件。上海市只要重點(diǎn)建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)的系列研發(fā)中心、融資中心、貿(mào)易中心和裝備制造基地，指導(dǎo)上海光伏企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局，并以上海為基地，進(jìn)行全國性的智能光伏微電網(wǎng)的運(yùn)營、集成和維護(hù)檢測中心建設(shè)，又在全球布局，利用各地的資源、政策、法律、技術(shù)和市場等資源條件設(shè)立最適合的發(fā)展經(jīng)營模式，這樣，不僅能夠使上海的光伏企業(yè)具備其它企業(yè)所不能具備的優(yōu)勢，而且，還具備很強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

從上述四個(gè)方面可知，上海市發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，具備了天時(shí)、地利、人和，具備了技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的雙重優(yōu)勢，既處在光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也身處上海這個(gè)目前最適合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革高地，如果以總部經(jīng)濟(jì)的方式利用從上海到全國甚至全世界各地的優(yōu)勢資源，以上海企業(yè)所獨(dú)有的領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢和先進(jìn)的商業(yè)模式，是一定可以在較短時(shí)間內(nèi)把上海市的光伏產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)變成上海市的支柱產(chǎn)業(yè)的。

5.3 上海市政府對光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取的支持措施

如前所述，光伏產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為關(guān)系到國家環(huán)境安全和能源戰(zhàn)略安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟需技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

近日，國務(wù)院批準(zhǔn)了中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，不僅為上海的金融、貿(mào)易、航運(yùn)提供了優(yōu)勢的條件，為制造業(yè)的發(fā)展也帶來了巨大的機(jī)遇。上海光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用自貿(mào)區(qū)和“總部經(jīng)濟(jì)”政策，以“兩頭在滬、中間在外”的原則，將研發(fā)、裝備制造、市場營銷、企業(yè)融資等放在上海，將占用土地電力等資源消耗較大的生產(chǎn)和制造環(huán)節(jié)放在其它省份，這樣，就可以充分利用和發(fā)揮上海自身的優(yōu)勢，避開土地資源稀缺的弱點(diǎn)。通過總部經(jīng)濟(jì)的模式，抓住現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)從低谷期向高峰期的歷史發(fā)展機(jī)遇，在下一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)高峰到來之前，在全國乃至全世界建立一個(gè)高效運(yùn)作的光伏產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)體系，只要布局得當(dāng)，準(zhǔn)備充分，必將能夠具備國內(nèi)外其它地區(qū)所不能具備的優(yōu)勢，完全可以培養(yǎng)出一批產(chǎn)值超百億甚至千億的大型光伏企業(yè)，使上海光伏產(chǎn)業(yè)成為上海市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長亮點(diǎn)，并使上海成為中國乃至世界的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)基地和光伏裝備制造基地。

上海光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在幾年內(nèi)可為上海市增加數(shù)千億元年產(chǎn)值，為上海市帶來每年數(shù)百億的財(cái)稅收入，而且能夠促進(jìn)上海市從目前依賴鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向光伏這個(gè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的過渡，并把光伏產(chǎn)業(yè)從新興產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)過渡，形成一個(gè)新的戰(zhàn)略增長點(diǎn)。

有著上述這些優(yōu)勢，加上光伏產(chǎn)業(yè)目前面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇，上海市完全有機(jī)會(huì)使自己的光伏產(chǎn)業(yè)后來居上，成為國內(nèi)舉足輕重的光伏產(chǎn)業(yè)基地。建議上海市政府可采取如下措施對本市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予支持。

（一）鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力

技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力的根本舉措。可通過繼續(xù)實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略、推進(jìn)“科技小巨人”工程等系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，積極搭建光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提高上海市光伏企業(yè)的競爭力。

（二）通過推進(jìn)重大項(xiàng)目發(fā)展大型企業(yè)

大型企業(yè)是光伏制造業(yè)的主體，重大項(xiàng)目是推進(jìn)光伏制造業(yè)的重要抓手，可利用現(xiàn)有的六大產(chǎn)業(yè)基地，在其中建設(shè)或新建光伏產(chǎn)業(yè)制造基地，培育上海的大型光伏企業(yè)，培育上海的光伏品牌，同時(shí)，也可以引進(jìn)國際知名的企業(yè)和品牌，并通過引進(jìn)、嫁接，形成自己的知名品牌。通過大企業(yè)的帶動(dòng)，來形成上海市光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，形成國際上具有影響力的光伏制造基地。

（三）完善并用活產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策

光伏產(chǎn)業(yè)是目前上海乃至中國為數(shù)不多的能夠占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的產(chǎn)業(yè)，是能夠拉動(dòng)大量就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。近年來上海有不少產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，也針對光伏產(chǎn)業(yè)出了一些文件。而2013年，國務(wù)院的24號(hào)文，應(yīng)當(dāng)為上海市的光伏產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)定下了基調(diào)，而2013年9月掛牌的上海自貿(mào)區(qū)，以及上�，F(xiàn)有的總部經(jīng)濟(jì)政策，可為上海的光伏企業(yè)避開上海的環(huán)境資源制約，發(fā)揮上海的優(yōu)勢，取得穩(wěn)定、快速、可持續(xù)的發(fā)展提供充分的政策保障。而市政府則可針對光伏產(chǎn)業(yè)的國際化程度高、科技程度高的特點(diǎn)，充分利用自貿(mào)區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)采取創(chuàng)新的模式，來利用全國乃至全球的資源為上海的企業(yè)創(chuàng)收服務(wù)。

總之，上海的光伏產(chǎn)業(yè)雖然與國際的光伏產(chǎn)業(yè)一樣，遭受了市場的寒冬和洗禮，面臨了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是，借助上海市的上述優(yōu)勢，和光伏向替代能源邁進(jìn)的歷史性機(jī)遇，上海的光伏產(chǎn)業(yè)一定能夠后來居上，在世界光伏之林奠定自己的地位，樹立起一座豐碑，也為將成為上海新經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮麗風(fēng)景線。