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中共中央政治局近日召開會(huì)議，審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。會(huì)議提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。新一輪財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。就相關(guān)話題，記者采訪了財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉。

　　目標(biāo)：建立現(xiàn)代財(cái)政制度

　　記者：深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。如何理解深化財(cái)稅體制改革的重大意義？

　　樓繼偉：黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政制度安排體現(xiàn)著政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等諸多方面的基本關(guān)系，深刻影響著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防等領(lǐng)域，財(cái)稅體制在國(guó)家治理中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。古今中外實(shí)踐表明，人類國(guó)家史上的每一項(xiàng)重大變革，無(wú)不滲透著深刻的財(cái)政原因。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中高速的換擋期、從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家跨越的關(guān)鍵期、改革發(fā)展由經(jīng)濟(jì)社會(huì)向“五位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)換期，中長(zhǎng)期的“三期疊加”，使財(cái)政運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化。從大的趨勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，國(guó)家治理復(fù)雜性加深，政府職能逐步拓展，越來(lái)越需要強(qiáng)大的財(cái)政來(lái)支撐國(guó)家治理、保障政府履行職能，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供服務(wù)和創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求，是建立健全現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。只有財(cái)稅體制改革取得根本性突破，才能為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供政策導(dǎo)向、物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)稅制度保障。

　　思路：統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 把握節(jié)奏

　　記者：深化財(cái)稅體制改革的基本思路和原則是什么？

　　樓繼偉：新一輪財(cái)稅體制改革的基本思路，圍繞三中全會(huì)《決定》明確的六句話、24個(gè)字展開：一是完善立法。樹立法治理念，依法理財(cái)，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法治化軌道。二是明確事權(quán)。合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能。三是改革稅制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅(jiān)持清費(fèi)立稅，強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入主渠道作用，改進(jìn)稅收征管體制。四是穩(wěn)定稅負(fù)。正確處理國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，保持財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負(fù)擔(dān)。五是透明預(yù)算。逐步實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，推進(jìn)民主理財(cái)，建設(shè)陽(yáng)光政府、法治政府。六是提高效率。推進(jìn)科學(xué)理財(cái)和預(yù)算績(jī)效管理，健全運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。

　　深化財(cái)稅體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體實(shí)施時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：第一，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；第二，發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性；第三，兼顧效率與公平，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民；第四，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；第五，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)和分步實(shí)施相結(jié)合；第六，堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)財(cái)稅與其他改革，形成合力、順利推進(jìn)。

　　路徑：三大任務(wù)有序推進(jìn)

　　記者：新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。那么，請(qǐng)問(wèn)，這次深化財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)有哪些？

　　樓繼偉：新一輪財(cái)稅體制改革，著眼全面深化改革全局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞黨的十八屆三中全會(huì)部署的“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，有序有力有效推進(jìn)。

　　第一，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。主要從以下7個(gè)方面推進(jìn)改革：一是建立透明預(yù)算制度。除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。二是完善政府預(yù)算體系。研究清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。政府的收支要全部納入預(yù)算。三是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。四是完善轉(zhuǎn)移支付制度。逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。五是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。硬化預(yù)算約束，預(yù)算未安排事項(xiàng)一律不得支出。健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)政資金分配使用的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。六是規(guī)范地方政府債務(wù)管理。依法建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途。推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和探索建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度。七是清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。明確清理規(guī)范政策，嚴(yán)禁各種違法違規(guī)行為。

　　第二，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系。主要包括：一是推進(jìn)增值稅改革。營(yíng)改增繼續(xù)擴(kuò)大范圍，適時(shí)完成增值稅立法。二是完善消費(fèi)稅制度。調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改進(jìn)征收環(huán)節(jié)，增強(qiáng)消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。三是加快資源稅改革。推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。四是建立環(huán)境保護(hù)稅制度。按照重在調(diào)控、清費(fèi)立稅、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。此外，還要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，由人大常委會(huì)牽頭，加強(qiáng)調(diào)研，立法先行，扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，探索逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，抓緊修訂《稅收征管法》等。

　　第三，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。主要包括：一是在堅(jiān)持現(xiàn)有中央地方收入格局大體不變的前提下，根據(jù)稅制改革推進(jìn)情況，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。二是合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任，適當(dāng)強(qiáng)化中央的事權(quán)和支出責(zé)任。

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