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中國鐵合金網(wǎng)訊：這里曾是全省乃至全國最具活力的化工生產(chǎn)片區(qū)：新中國成立以來，中國第一噸“電解二氧化錳”誕生于此；上世紀(jì)80年代被國家確定為優(yōu)先發(fā)展的14個(gè)精細(xì)化工基地之一；2000年由國家科技部批準(zhǔn)為國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地湖南的四個(gè)示范區(qū)之一。

然而，滿身榮光的背后，這片工業(yè)老區(qū)也付出了巨大的“環(huán)境代價(jià)”：每年近200萬噸的廢水排放量，3萬噸的工業(yè)廢渣，6000噸的二氧化硫……一串串觸目驚心的數(shù)字，讓居住在周邊和湘江中下游沿岸的居民飽受著污染之痛，同時(shí)嚴(yán)重的化工污染，一次次將竹埠港推向了輿論漩渦，成為環(huán)保志愿者和各級媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

這里就是湘潭市的竹埠港工業(yè)片區(qū)，雖然這里的企業(yè)能夠創(chuàng)造出高額的經(jīng)濟(jì)效益，但是這與我省建設(shè)兩型社會的主旋律，完全背道而馳。加快“退二進(jìn)三”，讓這些化工企業(yè)集體退出竹埠港的“呼聲”越來越高。

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竹埠港的嚴(yán)重污染引起了國家、省的高度重視，成為了國家、省、市環(huán)境治理的重點(diǎn)計(jì)劃。

早在2011年3月，國務(wù)院正式批復(fù)的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》中，株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山、長沙七寶山等地列為湘江流域重金屬污染治理七大重點(diǎn)區(qū)域。2011年8月，湘潭市政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)遞交了工作責(zé)任狀，限期關(guān)停竹埠港化工企業(yè)。隨后，國家發(fā)改委同意將竹埠港老工業(yè)基地搬遷改造列入政策試點(diǎn)范疇，并在財(cái)政稅收、金融投資、土地管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、社會保障等方面給予政策突破和支持。

2013年9月22日，省委副書記、省長杜家毫從株洲乘船沿湘江而下，在實(shí)地察看了湘江株洲段、湘潭段、長沙段的飲用水源保護(hù)區(qū)排污口、取水口，以及清水塘、竹埠港等重點(diǎn)地區(qū)污染整治情況后，當(dāng)天下午就立馬主持召開了湘江流域保護(hù)和整治委員會會議，把湘江保護(hù)和治理作為省政府“一號重點(diǎn)工程”，實(shí)行“一票否決”和“重大環(huán)保項(xiàng)目一支筆審批”，湘潭竹埠港也成為了重點(diǎn)工作對象。

湘潭市委、市政府高度重視竹埠港重金屬治理工作，2012年5月23日，湘潭市委書記陳三新、市長胡偉林在竹埠港“退二進(jìn)三”現(xiàn)場辦公會上，確立了“市領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)實(shí)施、市場化”的工作機(jī)制。“市領(lǐng)導(dǎo)”，即堅(jiān)持市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市級層面成立以市長為組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門為成員單位的市“退二進(jìn)三”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)竹埠港地區(qū)“退二進(jìn)三”工作。“區(qū)實(shí)施”，即由岳塘區(qū)委、區(qū)政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施竹埠港地區(qū)“退二進(jìn)三”任務(wù)，包括竹埠港地區(qū)化工企業(yè)整體退出、重金屬污染治理以及后續(xù)開發(fā)建設(shè)。“市場化”，就是通過組建岳塘經(jīng)開區(qū)，岳塘經(jīng)開區(qū)承擔(dān)實(shí)施竹埠港地區(qū)“退二進(jìn)三”的市場主體，通過搭建融資平臺，實(shí)行市場化運(yùn)作，一張責(zé)權(quán)清晰、分工明確、任務(wù)具體的“工作網(wǎng)”迅速形成。

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在這塊1.74平方公里的土地上，匯聚了28家化工企業(yè)，其中國有企業(yè)2家，私營企業(yè)25家，集體企業(yè)1家，有從業(yè)人員近8000人。這些企業(yè)為湘潭帶來了巨大的財(cái)稅收入，僅2011年，該區(qū)域就實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值45億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入1.12億元。

隨著這些企業(yè)將逐一在竹埠港消失，先前能帶來經(jīng)濟(jì)效益的“香餑餑”也將不復(fù)存在。

有人算過一筆賬，光“退二”工作就需要資金幾十億元，從賬面上來說，這無疑是一筆虧本的“買賣”。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，全面推進(jìn)竹埠港“退二進(jìn)三”工作利在當(dāng)代，功在千秋，不管有多大的困難，必須以壯士斷腕的勇氣，攻艱克難的決心，全面完成國家、省下達(dá)的將竹埠港全部28家企業(yè)整體退出的各項(xiàng)任務(wù)。湘潭市市長胡偉林在竹埠港“退二進(jìn)三”工作第一次調(diào)度會上斬釘截鐵提出。

決心已經(jīng)下定，目標(biāo)已經(jīng)確定，但是即將面對的困難和壓力將是巨大的，“錢從哪里來、企業(yè)往哪里搬、職工安置怎么辦”就是三大攔路虎，成立不久的岳塘經(jīng)開區(qū)挑起了“找錢”的重?fù)?dān)。

籌資，并非易事。“向上爭取一點(diǎn)、銀行借貸一點(diǎn)、自己籌措一點(diǎn)”成為了他們“找錢”的主要思路。

回顧籌資募金的點(diǎn)滴：市區(qū)兩級通盤考慮，充分利用岳塘經(jīng)開區(qū)享受省級開發(fā)區(qū)政策的有利條件，將岳塘經(jīng)開區(qū)進(jìn)行調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，竹埠港地區(qū)被列入岳塘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍，以整個(gè)岳塘經(jīng)開區(qū)33.36平方公里的土地收益和園區(qū)經(jīng)營收入彌補(bǔ)“退二進(jìn)三”工作資金不足，這樣就為資金保障打下了長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。然后，組建竹埠港重金屬污染治理投資有限公司，籌備發(fā)行“竹埠港重金屬污染治理企業(yè)債券”。同時(shí)，岳塘區(qū)政府也積極向省環(huán)保廳匯報(bào)，爭取資金支持。

竹埠港重金屬污染綜合治理一期項(xiàng)目和王家曬重金屬污染治理項(xiàng)目，已經(jīng)通過市振湘投公司發(fā)行了“湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券”，融資4億元；在省環(huán)保廳的支持下，已爭取到國家重金屬污染治理一期項(xiàng)目的環(huán)保資金1億元；此外，岳塘區(qū)還將繼續(xù)加大政策性資金、信貸資金、專項(xiàng)債券資金和社會資金的引進(jìn)力度，籌措資金近10億元，為關(guān)停工作提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。

企業(yè)怎么搬遷？為了能讓這些企業(yè)能夠“走得了，也能走得活”，岳塘區(qū)也成立以區(qū)委書記為政委、區(qū)長為指揮長的企業(yè)關(guān)停工作指揮部，為這里的企業(yè)在全國各地尋找著新的“棲息之地”。

今年3月28日，湘潭電化集團(tuán)“喬遷新居”，落戶在雨湖區(qū)鶴嶺的新基地正式破土動工。對于這家曾經(jīng)生產(chǎn)出我國第一噸電解二氧化錳的企業(yè)無疑是意味著蛻變、新生，一個(gè)全新的開始。此外，為了讓這些化工企業(yè)平穩(wěn)搬遷，省政府已在擇址成立環(huán)保工業(yè)園，讓有發(fā)展前景的企業(yè)搬遷入園。岳塘區(qū)政府也積極與江西奉新、長沙望城、岳陽臨湘、懷化洪江和新晃進(jìn)行緊密對接，為企業(yè)外遷牽線搭橋，努力將企業(yè)因搬遷帶來的損失降到最低。截至目前，已重新選址的19家，暫未選址的3家，擬注銷的6家。

職工怎么安置？隨著一批批企業(yè)的陸續(xù)搬遷，下崗失業(yè)人口越來越多。加之這批失業(yè)人員由于年齡偏大、技能單一、信息量不夠，一直在家待業(yè)。

為幫助關(guān)停企業(yè)職工再就業(yè)，岳塘區(qū)滴水埠街道和荷塘鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人對電化社區(qū)、新橋社區(qū)、竹埠、易家坪等村的部分就業(yè)困難人員進(jìn)行了走訪摸底，了解他們的想法與意向。針對涉及“退二進(jìn)三”職工共舉辦多場招聘會和就業(yè)培訓(xùn)，讓他們再次走上了工作崗位。

岳塘區(qū)環(huán)保局局長方煉勇告訴記者，自去年9月正式啟動企業(yè)“關(guān)停”工作以來，沒有發(fā)生過一起群眾上訪和安全環(huán)保事故。

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要讓這些企業(yè)逐一關(guān)停，肯定免不了矛盾與糾紛。然而，從目前的進(jìn)展?fàn)顩r來看，一切平穩(wěn)有序。大家不禁要問，“退二進(jìn)三”的工作班子到底使出了怎樣的“妙招”。

在前不久出爐的竹埠港“退二進(jìn)三”工作情況匯報(bào)中，記者找到了答案。總結(jié)下來，就是四個(gè)字“軟硬并施”。

去年10月份，他們籌措了5000萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，對計(jì)劃在2013年內(nèi)主動關(guān)停的企業(yè)，根據(jù)關(guān)停時(shí)間、企業(yè)納稅總額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)逐步關(guān)停到位。其中金鑫顏料、金環(huán)顏料、喜爾環(huán)保、遠(yuǎn)光化工、科源科技、湘大比德、金科實(shí)業(yè)、華輝鋅制品、森泰化工、昭山冶金10家企業(yè)各獲得20萬元首批獎(jiǎng)勵(lì)資金。

經(jīng)過不斷的宣傳，讓部分還在遲疑的企業(yè)“動了心”。截至目前，已有16家企業(yè)領(lǐng)取了第一批獎(jiǎng)金320萬元，9家通過關(guān)停驗(yàn)收的企業(yè)領(lǐng)取了第二批獎(jiǎng)金90萬元，7家通過上繳稅收核定的企業(yè)領(lǐng)取了第三批獎(jiǎng)金238.75萬元，目前，共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金648.75萬元。

為保證該區(qū)域的企業(yè)在限期時(shí)間內(nèi)逐一關(guān)�；蜻w址，岳塘區(qū)也拿出了“硬態(tài)度”。

他們采用了“包干原則”，并且從該區(qū)有關(guān)部門和單位抽調(diào)了近50名人員，在電化社區(qū)集中辦公。同時(shí)他們還聯(lián)合環(huán)保、安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、消防等相關(guān)部門，派專人駐守在竹埠港的企業(yè)中，開展了環(huán)保“零點(diǎn)行動”40余次，加大對化工企業(yè)污染排放的執(zhí)法檢查力度，從而形成了強(qiáng)有力的關(guān)停倒逼機(jī)制和執(zhí)法高壓態(tài)勢，對化工企業(yè)的違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。目前，省委、省政府要求關(guān)停的28家企業(yè)中，已有25家企業(yè)簽訂關(guān)停協(xié)議，除湘潭電化、金天能源、陳氏化學(xué)、顏料化學(xué)、萬事達(dá)5家尚未停產(chǎn)外，其余23家均已停產(chǎn)，9家企業(yè)通過了關(guān)停驗(yàn)收。金天能源、湘潭電化集團(tuán)兩家上市公司將在10月1日前關(guān)停，其中金天能源已在望城銅官加快新廠建設(shè)，電化集團(tuán)已在湘潭錳礦啟動新基地建設(shè)，12月份第一條生產(chǎn)線將投產(chǎn)；陳氏化學(xué)暫時(shí)沒有簽訂協(xié)定，陳氏化學(xué)、顏料化學(xué)、萬事達(dá)計(jì)劃在6月底關(guān)停。關(guān)停25家企業(yè)后，該區(qū)域的環(huán)境污染程度較關(guān)停前大大減輕，節(jié)能減排效果明顯。經(jīng)監(jiān)測，全年共減少用電量約4000萬度，減少廢水排放約160萬噸，減少用煤量約2.5萬噸，二氧化硫等廢氣減少70%以上，重金屬鎘減排約72公斤、鉛減排約1公斤、鉻減排約2公斤。

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企業(yè)相繼關(guān)停退出后，雖然切斷了污染源，但幾十年的化工生產(chǎn)，使得原化工區(qū)域的土壤、地下水受到的重金屬污染尤為嚴(yán)重，需要修復(fù)投資額度大、技術(shù)改造難、修復(fù)時(shí)間長，有的企業(yè)還有危險(xiǎn)化學(xué)品、固廢物品需要處理。如何妥善解決這些遺留難題，成為了“退二進(jìn)三”的又一項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)工程。

為了早日完成竹埠港“退二進(jìn)三”這一工程，省市各相關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管。省政府辦公廳曾多次召開協(xié)調(diào)會，將工作一一分工；省發(fā)改委做好項(xiàng)目立項(xiàng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，搭建融資平臺；省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施；省國土資源廳組織申報(bào)國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾、地下水調(diào)查和監(jiān)測等項(xiàng)目和資金；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)重金屬治理項(xiàng)目的環(huán)評審批和技術(shù)論證……

目前，竹埠港地區(qū)重金屬污染治理已經(jīng)列入國家湘江流域重金屬污染治理規(guī)劃，享受全國老工業(yè)基地搬遷改造試點(diǎn)工作有關(guān)政策�，F(xiàn)已基本完成建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，基本完成前期策劃工作的項(xiàng)目2個(gè)，正在啟動前期工作項(xiàng)目5個(gè)。

基本完成建設(shè)的竹埠港重金屬廢渣場（滴水、馮家浸）治理項(xiàng)目是我省《湘江流域重金屬污染治理工作方案》的重大項(xiàng)目之一，項(xiàng)目總投資3.8億元，主要對滴水的200萬噸電解錳生產(chǎn)廢渣和馮家浸的60萬噸含鉛、鋅、鉻工業(yè)廢渣進(jìn)行無害化處理。在重金屬廢渣場四周修建防滲的攔渣壩，將廢渣進(jìn)行隔離填埋，對渣場表面做防滲處理，再進(jìn)行覆土封場綠化。預(yù)計(jì)今年上半年可完成綠化、封場。馮家浸渣場項(xiàng)目也穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中，在今年也可完成建設(shè)。

完成前期策劃工作的湘潭市竹埠港區(qū)域重金屬污染治理—易家板塊綜合治理工程、湘潭王家曬渠重金屬污染底泥治理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)等相關(guān)前期工作已經(jīng)鋪展開來。此外，竹埠港區(qū)域重金屬污染治理—竹埠村板塊土壤治理工程、竹埠港區(qū)域重金屬污染治理—雙埠村板塊土壤治理工程、竹埠港周邊區(qū)域重金屬污染土壤治理工程、竹埠港受重金屬污染居民搬遷工程、岳塘經(jīng)開區(qū)節(jié)能照明建設(shè)項(xiàng)目前期策劃正在著手當(dāng)中。

如今的竹埠港空氣中彌漫的不再是令人掩鼻的化工原料的氣味，取而代之的是撲鼻而來的草香；昔日熱火朝天的生產(chǎn)場景已經(jīng)定格為時(shí)代的“回憶”，大部分的廠房已人去樓空，靜靜地等候著推倒重建的那一刻；湘江河畔，先前“五色雜陳”的污水已不見蹤影，一池碧水緩緩向北……

有失必有得。對竹埠港化工片區(qū)堅(jiān)決“叫停”，付出的代價(jià)是巨大的，于我省乃至整個(gè)湘潭而言，都是一次艱難的舍棄。

然而，隨著湘潭竹埠港區(qū)域原有企業(yè)的“退出”，此地也將迎來另一個(gè)發(fā)展的“春天”。根據(jù)岳塘經(jīng)開區(qū)由美國華匯HHD公司編制的控制性規(guī)劃，這里即將崛起以現(xiàn)代商貿(mào)物流為主的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、會展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)地產(chǎn)與文化休閑等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)將成為“重頭戲”。 （來源：湖南日報(bào)）

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