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石油天然氣是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，世界各國(guó)高度重視，目前我國(guó)的石油對(duì)外依存度已超過(guò)50%，面對(duì)當(dāng)今世界紛繁復(fù)雜的石油格局，只有實(shí)現(xiàn)我國(guó)油氣儲(chǔ)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能有效增強(qiáng)我國(guó)能源安全供應(yīng)的保障能力。與此同時(shí)，我國(guó)主要固體礦產(chǎn)勘查新增查明資源儲(chǔ)量也取得明顯成果，對(duì)緩解礦產(chǎn)資源瓶頸制約和提高國(guó)內(nèi)資源保障能力具有重要意義。在積極“開源”的同時(shí)，為積極落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，國(guó)土資源部把節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源擺在更加重要的位置，采取多種有效措施積極推進(jìn)，取得新的進(jìn)展。

　　一、油氣探明儲(chǔ)量保持高位增長(zhǎng)，產(chǎn)量穩(wěn)中有增 

　　隨著找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，礦產(chǎn)勘查力度明顯加大并取得突破性進(jìn)展，根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)石油天然氣探明儲(chǔ)量保持高位增長(zhǎng)，產(chǎn)量穩(wěn)中有增。

　�。ㄒ唬┦吞烊粴馓矫鲀�(chǔ)量仍保持高位增長(zhǎng)。 

　　1.石油。2013年石油勘查新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量10.84億噸，是新中國(guó)成立以來(lái)第11次也是連續(xù)第7次超過(guò)10億噸的年份，仍保持高位增長(zhǎng)。（中石油新增6.7億噸，占61.8%；中石化新增0.9億噸，占8.4%；中海油新增3.01億噸，占27.7%；地方油氣公司新增0.23億噸，占2.1%）。新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)億噸級(jí)的大油田有1個(gè)，為中石油長(zhǎng)慶姬塬油田。

　　石油新增探明技術(shù)可采儲(chǔ)量2.02億噸。（中石油新增1.32億噸，占65.5%；中石化新增0.15億噸，占7.6%；中海油新增0.51億噸，占25%；地方油氣公司新增0.04億噸，占1.9%）。

　　2.天然氣。2013年全國(guó)天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量6164.33億立方米，大幅增長(zhǎng)。（中石油新增5292.87億立方米，占85.9%；中石化新增614.42億立方米，占10.0%；中海油新增254.65億立方米，占4.1%；地方油氣公司新增2.63億立方米，占0.04%）。新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)300億立方米的大型氣田3個(gè)。新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)4000億立方米的特大氣田有1個(gè)，為中石油西南安岳氣田。

　　天然氣新增探明技術(shù)可采儲(chǔ)量3818.56億立方米。（中石油新增3455.53億立方米，占90.5%；中石化新增258.84億立方米，占6.8%；中海油新增103.92億立方米，占2.7%；地方油氣公司新增0.34億立方米）。

　　3.煤層氣。2013年全國(guó)勘查新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量235.77億立方米。（中石化新增102.39億立方米，占43.4%；中聯(lián)煤新增133.38億立方米，占56.6%）。煤層氣新增探明技術(shù)可采儲(chǔ)量117.89億立方米。（中石化新增51.2億立方米，占43.4%；中聯(lián)煤新增66.69億立方米，占56.6%）。

　　（二）石油產(chǎn)量穩(wěn)中有增，天然氣產(chǎn)量快速攀升。 

　　1.石油。2013年全國(guó)石油產(chǎn)量2.1億噸，同比增長(zhǎng)1.4%。其中，中石油1.13億噸，占53.8%，中石化0.44億噸，占21%，中海油0.39億噸，占18.6%，地方油氣公司0.14億噸，占6.6%。

　　2.天然氣。2013年全國(guó)天然氣產(chǎn)量1175.73億立方米，同比增長(zhǎng)9.1%。其中，中石油877.97億立方米，占74.7%；中石化183.33億立方米，占15.6%；中海油102.93億立方米，占8.8%；地方油氣公司11.5億立方米，占0.9%。

　　3.煤層氣。2013年全國(guó)煤層氣產(chǎn)量29.26億立方米，同比增長(zhǎng)13.7%。其中，中石油8.6億立方米，占29.4%；中聯(lián)煤5.78億立方米，占19.8%；中石化0.21億立方米，占0.7%；地方油氣公司14.67億立方米，占50.1%。

　　二、主要固體礦產(chǎn)勘查新增查明資源儲(chǔ)量持續(xù)增長(zhǎng) 

　　2013年度我國(guó)煤炭、鐵礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、鋁土礦、鎢礦、錫礦、鉬礦、銻礦、金礦、銀礦、硫鐵礦、磷礦和鉀鹽15種主要礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量均有不同程度增長(zhǎng)。但受地質(zhì)勘查投入下滑等因素影響，部分礦種的勘查新增查明資源儲(chǔ)量增速減緩。

　　根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量快報(bào)統(tǒng)計(jì)，與2012年度主要礦產(chǎn)勘查新增查明資源儲(chǔ)量相比，2013年度鐵礦、鋁土礦、硫鐵礦、鉛礦、鋅礦、鉬礦有較大幅度增長(zhǎng)，其中鋁土礦、硫鐵礦同比增長(zhǎng)2倍以上（見(jiàn)附表）。從2013年度主要礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量勘查新增占2012年查明資源儲(chǔ)量比重看，鉬礦超過(guò)了10％，其余礦產(chǎn)除錫礦、硫鐵礦和鉀鹽外均超過(guò)2％。

　　2013年度我國(guó)新探明大中型礦產(chǎn)地共165處（其中大型礦產(chǎn)地58處，中型礦產(chǎn)地107處），主要分布在內(nèi)蒙古、河南、青海、山西、山東、新疆和云南等地區(qū)。其中新增大中型礦產(chǎn)地超過(guò)10處的礦種分別是：煤炭67處，金礦28處，銀礦17處，鋅礦16處，鉬礦14處，鐵礦13處。

　　2013年度，我國(guó)主要礦產(chǎn)勘查新增資源儲(chǔ)量分別是：煤炭新增520.7億噸；鐵礦新增41.3億噸；銅礦新增314萬(wàn)噸；鉛礦新增538.6萬(wàn)噸；鋅礦新增1183.2萬(wàn)噸；鋁土礦勘查新增2.6億噸；鎢礦新增17.4萬(wàn)噸；錫礦新增7.7萬(wàn)噸；鉬礦新增307.1萬(wàn)噸；銻礦新增17.3萬(wàn)噸；金礦新增761.4噸；銀礦新增16982.5噸；硫鐵礦新增8490.5萬(wàn)噸；磷礦新增4.7億噸；鉀鹽新增1109萬(wàn)噸。

　　三、節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源再上新臺(tái)階 

　　在開源的同時(shí)，國(guó)土資源部把節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源擺在更加重要的位置，按照“摸情況、建標(biāo)準(zhǔn)、推技術(shù)、強(qiáng)監(jiān)管”的工作思路，采取多種有效措施，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作，取得新的進(jìn)展。 

　　（一）全國(guó)重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)工作進(jìn)展順利。 

　　目前，各�。▍^(qū)、市）已經(jīng)完成全國(guó)油氣、煤炭、鐵、金、鉀鹽等22種重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)的外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)審核和實(shí)地核查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次對(duì)14000多座生產(chǎn)礦山的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況，特別是“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，其中煤炭礦山約8200個(gè)，金屬、非金屬礦山約5700個(gè)，基本查清和掌握我國(guó)主要礦種的“三率”和采選技術(shù)現(xiàn)狀。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平穩(wěn)步提高，綜合利用水平不斷提升。一是我國(guó)主要礦山的開采品位逐漸降低，開采深度逐漸加大，開采回采率基本持平，部分礦種略有提高。例如本次調(diào)查2011年的鐵礦開采回采率為91.35%，比1999年高出1.28個(gè)百分點(diǎn)。二是重要礦山選礦回收率水平總體較好。表現(xiàn)為入選品位明顯降低的情況下，選礦回收率基本保持不變；入選品位不變的情況下，選礦回收率提高明顯。如江西滸坑鎢礦入選品位由1999年的0.45%，下降到2011年的0.34%，但回收率基本保持87.2%左右。三是大中型礦山的共伴生元素利用不斷增多，采主棄副現(xiàn)象有所改變，綜合利用率不斷提升。例如豐山銅礦選礦廠1999年僅能回收礦山中的金、銀、硫組分，2011年已實(shí)現(xiàn)對(duì)共伴生的金、銀、硫、鉬等組分的全部回收利用；金、銀回收率由1999年的60%、70%分別提高的2011年的66.7%、71.4%，新回收的硫、鉬回收率分別為76.65%和47.03%。

　　（二）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本建立。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由開采回采率、選礦回收率、采選綜合回收率、綜合利用率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率5個(gè)指標(biāo)組成，可以單個(gè)礦山和多個(gè)礦山進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　開采回采率：評(píng)價(jià)礦山企業(yè)在開采環(huán)節(jié)中對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的利用程度。選礦回收率：評(píng)價(jià)礦山企業(yè)在選礦環(huán)節(jié)中對(duì)礦產(chǎn)資源回收利用的程度。采選綜合回收率：評(píng)價(jià)采礦和選礦環(huán)節(jié)中主元素回收利用的程度。礦產(chǎn)資源綜合利用率：評(píng)價(jià)礦山企業(yè)在采選環(huán)節(jié)對(duì)主元素、共伴生元素、尾礦（矸石）、礦井水等的綜合利用程度。共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率：評(píng)價(jià)礦山企業(yè)在采選過(guò)程中對(duì)共伴生元素的利用程度。 

　�。ㄈ╄F銅鉛鋅稀土鉀鹽螢石等7個(gè)礦種三率標(biāo)準(zhǔn)公告實(shí)施。

　　在2012年發(fā)布煤、攀西釩鈦磁鐵礦、金、磷、高嶺土“三率”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽、螢石等重要礦產(chǎn)三率標(biāo)準(zhǔn)公告實(shí)施。公告分為“三率”指標(biāo)要求、監(jiān)督管理、指標(biāo)定義與計(jì)算方法3個(gè)部分。“三率”指標(biāo)要求是礦山企業(yè)利用礦產(chǎn)資源的“紅線”（最低要求），是礦山設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案編制以及煤炭資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)按年度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其本礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源監(jiān)管的重要監(jiān)督管理的依據(jù)，對(duì)于引導(dǎo)、激勵(lì)和約束礦山企業(yè)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源、提高利用水平將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。石油、天然氣的合理開發(fā)利用指標(biāo)體系研究已啟動(dòng)，并取得階段性成果。

　　如鐵礦三率標(biāo)準(zhǔn)： 

　　1.開采回采率。大型露天礦的開采回采率不低于95%；

　　中小型露天礦的開采回采率不低于90%。地下開采如下表：

　　表1 地下礦山開采回采率指標(biāo)要求

　�。�2）選礦回收率。根據(jù)含鐵礦物的主要自然類型和磨礦細(xì)度的不同，鐵礦的選礦回收率指標(biāo)應(yīng)達(dá)到表2規(guī)定的指標(biāo)要求。

　　表2 主要鐵礦類型的選礦回收率指標(biāo)要求

　　（3）綜合利用率。

　　綜合利用率包含共伴生礦綜合利用率、尾礦綜合利用率和選礦廢水綜合利用率。 

　　1.共伴生礦綜合利用率。當(dāng)共伴生礦物的品位達(dá)到表3規(guī)定的值時(shí)，開采設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案要對(duì)此元素的綜合利用方式提出指標(biāo)要求。當(dāng)共伴生的有用礦物在現(xiàn)有技術(shù)條件下暫時(shí)不能回收,或技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論不宜綜合利用的,應(yīng)提出處置措施，為以后實(shí)施綜合利用創(chuàng)造條件。

　　2.尾礦綜合利用率不低于20%。尾礦綜合利用包括回收利用尾礦庫(kù)中的有價(jià)元素、利用尾礦做建筑材料或礦山回填等。

　　3.選礦廠廢水綜合利用率不低于85%，干旱戈壁沙漠等特殊地區(qū)選礦廢水綜合利用率不低于50%。

　　表3 共伴生元素綜合利用規(guī)定值

　�。ㄋ模┑V產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)的推廣工作進(jìn)入快車道。 

　　推廣先進(jìn)適用技術(shù)是提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2012年部印發(fā)了《關(guān)于推廣先進(jìn)適用技術(shù)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕154號(hào)），對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣工作進(jìn)行了全面部署，公布了第一批67項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄。2013年，公布了第二批37項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，主要是充填開采、低品位礦高效利用和共伴生、尾礦的綜合利用技術(shù)，油氣5項(xiàng)、煤炭7項(xiàng)、金屬15項(xiàng)、非金屬10項(xiàng)，如特低滲透油藏生物活性復(fù)合調(diào)驅(qū)提高采收率技術(shù)，預(yù)計(jì)可增加可采儲(chǔ)量8300萬(wàn)噸，增加產(chǎn)值2700億元。對(duì)推廣應(yīng)用先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)取得顯著成效的71家礦山企業(yè)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站設(shè)立了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)推廣專欄，實(shí)現(xiàn)了信息共享，“讓有需求的企業(yè)找到適用技術(shù)，讓先進(jìn)技術(shù)找到適用的企業(yè)”，提高了先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化率和普及率，受到社會(huì)各界，特別是礦山企業(yè)的大力支持和充分肯定。 

　　（五）積極推進(jìn)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)。 

　　2013年，出臺(tái)了《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2013〕77號(hào)），在煤炭行業(yè)實(shí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤，充分發(fā)揮補(bǔ)償費(fèi)征收政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，利用水平高的補(bǔ)償費(fèi)少繳、水平低的多繳，采取經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)礦山企業(yè)提高開發(fā)利用水平。

　　（六）加大礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用監(jiān)管力度。 

　　按照“轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)”的要求，強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的年度檢查，將礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、特別是“三率”情況，納入礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查，及時(shí)掌握礦山利用礦產(chǎn)資源情況。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，大力提升監(jiān)管水平，礦產(chǎn)資源勘查采礦年度檢查信息報(bào)備系統(tǒng)全面推廣，近10萬(wàn)個(gè)礦山和3萬(wàn)多個(gè)勘查項(xiàng)目的信息入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了信息共享。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和專業(yè)技術(shù)監(jiān)督的作用，聘任了第四批國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員，基本實(shí)現(xiàn)重要礦山礦產(chǎn)督察工作的全覆蓋。強(qiáng)化礦山企業(yè)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源的主體責(zé)任，督促采礦權(quán)人按要求開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作，掌握礦產(chǎn)資源“家底”和利用現(xiàn)狀，近9萬(wàn)個(gè)礦山企業(yè)提交了2012年度礦山儲(chǔ)量年報(bào)，夯實(shí)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源工作。

　　下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的總體要求，按照“摸家底、建標(biāo)準(zhǔn)、推技術(shù)、強(qiáng)監(jiān)管”的思路，扎實(shí)做好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作，不斷提升節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的水平。 

• [責(zé)任編輯：Yueleilei]