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各旗縣市區(qū)人民政府，市直有關單位：

 

根據(jù)國家、自治區(qū)大氣污染防治的決策部署，烏蘭察布市已被列入京津冀周邊大氣污染防治重點地區(qū)。為貫徹落實好大氣污染防治的一系列政策措施，適應新形勢下節(jié)能環(huán)保要求，進一步加大電石鐵合金產業(yè)整改淘汰力度，確保完成自治區(qū)下達我市的大氣污染防治責任目標，結合我市實際，制定如下實施意見。

 

一、淘汰整改的重大意義

 

電石、鐵合金產業(yè)是我市的傳統(tǒng)支柱產業(yè)。多年來，憑借區(qū)位、資源、能源、政策等優(yōu)勢，我市電石、鐵合金產業(yè)迅速發(fā)展壯大，有力推動了地區(qū)經濟的快速發(fā)展。目前，全市有電石、鐵合金類企業(yè)101家、礦熱爐203臺。按產品種類分：鎳鐵礦熱爐90臺、鉻鐵礦熱爐33臺、硅錳礦熱爐35臺、電石礦熱爐40臺、工業(yè)硅礦熱爐4臺、硅鈣礦熱爐1臺；按爐變容量大小分：12500KVA以下的礦熱爐17臺、12500KVA的礦熱爐67臺、16500KVA的礦熱爐33臺，25000KVA及以上的礦熱爐86臺。2013年，全市電石、鐵合金產量達到385萬噸，為地區(qū)經濟發(fā)展做出了重要貢獻。但是，電石、鐵合金行業(yè)屬于高能耗、高污染產業(yè)，而且我市現(xiàn)有電石、鐵合金礦熱爐中12500KVA及以下的爐型所占比重較大，其中的一部分屬于落后產能，再加上這些爐體裝備水平低、工藝落后、環(huán)保設施不健全、循環(huán)利用程度不夠、耗能大、排污量高，在一定程度上污染了環(huán)境。按照國家和自治區(qū)提出的關于加強大氣污染防治、淘汰落后產能一系列要求部署，加強環(huán)保整改、淘汰落后產能工作勢在必行。各地各有關部門要站在戰(zhàn)略和全局高度，深刻認識開展整改淘汰工作的重大意義，下決心淘汰一批落后產能，出重拳整治一批環(huán)保不達標企業(yè)，推動電石、鐵合金產業(yè)走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

 

二、淘汰整改的總體原則和主要依據(jù)

 

（一）總體原則。堅持立足當前與著眼長遠相結合，把電石、鐵合金產業(yè)結構調整和轉型升級擺在更加突出的位置，按照“延伸與發(fā)展同步、升級與集聚并重、淘汰與置換并舉”思路，繼續(xù)加大淘汰整改力度，全面提升全市電石、鐵合金產業(yè)的綜合競爭力，將烏蘭察布市打造成自治區(qū)乃至全國的電石、鐵合金生產基地。

 

（二）主要依據(jù)。全市電石、鐵合金產業(yè)整改淘汰工作要嚴格按照以下文件精神開展：

 

1.國務院《關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)201337號）；

 

2.環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家能源局《關于印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則的通知》（環(huán)發(fā)2013104號）；

 

3.國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)201341號）；

 

4.內蒙古自治區(qū)人民政府《關于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的實施意見》（內政發(fā)2014126號）；

 

5.自治區(qū)政府與我市簽訂的《大氣污染防治目標責任書》；

 

6.烏蘭察布市人民政府辦公廳《關于加快推進全市電石、鐵合金產業(yè)結構調整和技術改造升級的實施意見》（烏政辦發(fā)201410號）。

 

三、淘汰整改的主要任務

 

（一）淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)的產業(yè)政策，把耗能高、污染重、爐型小的電石鐵合金礦熱爐作為淘汰落后產能的重點，兩年內將12500KVA及以下的電石鐵合金礦熱爐全部淘汰。2014年主要淘汰12500KVA以下（不包括精煉爐）和12500KVA沒有準入手續(xù)、環(huán)保治理無望、安全生產有隱患的礦熱爐，其余的要在2015年底前全部淘汰完畢。各地要統(tǒng)籌安排落實淘汰任務，盡快拿出兩年的淘汰礦熱爐計劃，分年度分步驟精心組織實施。列入2014年淘汰計劃的要抓緊研究制定淘汰拆除具體工作方案，盡早督促企業(yè)開工拆除，確保在取暖期到來之前完成今年的淘汰拆除任務。

 

（二）搬遷園外企業(yè)。按照“企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的產業(yè)集聚發(fā)展思路，各地要強化工業(yè)園區(qū)建設管理工作，加快地處敏感地帶企業(yè)搬遷入園和城中企業(yè)“退城入園”步伐。凡是廠址位于交通干道兩側或城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、沒有入駐現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的電石、鐵合金企業(yè)，都要全部搬遷入園。特別是卓資縣、察右中旗、察右后旗轄區(qū)內涉及此類企業(yè)較多，要高度重視，拿出硬措施，全力完成好搬遷任務。同時，各地要嚴把搬遷企業(yè)入園準入關，屬于電石的單體容量不得低于40000KVA，屬于鐵合金的單體容量不得低于30000KVA。

 

（三）整治環(huán)保不達標的排污企業(yè)。各地各有關部門要在去年開展環(huán)保專項整改的基礎上，堅持思想不松、任務不變、標準不降、力度不減、措施不軟，堅定不移地把重化工企業(yè)環(huán)保整改工作繼續(xù)開展下去，確保取得實實在在的成效。

 

1.按照“逐家定方案、逐件抓落實、逐項搞驗收”的思路和辦法，督促企業(yè)嚴格落實環(huán)保整改一攬子政策措施，做到整改一家、達標一家、見效一家。對除塵設施和除塵布袋必須定期進行徹底檢修維護和及時更換。礦熱爐出渣口、出料口和鐵合金成型澆鑄區(qū)，都必須加裝符合規(guī)范要求的集塵罩。建設符合環(huán)保要求的原料棚，所有生產原料必須全部進入料棚堆放儲存，原料棚未建成之前，原料務必用苫布進行苫蓋。原料破碎、拌合、篩選、進料（輸送）工段等必須采取嚴格的封閉措施。徹底取締杜絕土法燒結，需要進行燒結的企業(yè)必須更換和建設符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求的燒結機，同時要配套安裝能夠穩(wěn)定達標的除塵、抑塵設施。結合企業(yè)自身實際，采取務實管用的防塵抑塵措施，建設符合環(huán)保要求的防風抑塵網(wǎng)，對廠區(qū)進行全面硬化、適當進行綠化，配備灑水車不間斷進展噴灑降塵。對破損的廠房和設施設備進行全面修繕，并對廠區(qū)所有建筑物和設施設備統(tǒng)一進行粉刷，保持廠容廠貌的整潔美觀。通過建設隔離墻、安裝鐵藝網(wǎng)等措施，使生產區(qū)與生活區(qū)相對隔離，確保安全生產。針對當前電石、鐵合金企業(yè)廢渣產生量大、循環(huán)利用率不高、堆放傾倒隨意等實際，各地政府要抓緊選擇合適場所，按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》的要求，盡快建成能夠防滲漏、防揚散、便于集中處理處置的排渣場，以減少廢渣隨意傾倒，避免污染環(huán)境。今后，各企業(yè)所產生的廢渣必須全部傾倒到指定排渣場，堅決杜絕隨意傾倒行為的發(fā)生。

 

2.按照“尊重規(guī)律、分類施策、梯次推進、分批整改”的原則，對不符合環(huán)保要求的礦熱爐，從文件下發(fā)之日起，采取強制措施分階段、分步驟、分批次進行徹底整改。第一批次，重點對現(xiàn)有的44臺12500KVA鎳鐵礦熱爐進行整改，整改時間為4月10日至5月31日。在第一批次整改過程中，其他礦熱爐要邊生產邊整改。對邊生產邊整改的礦熱爐，如有嚴重排污的，也要采取強制措施進行整改。第二批次，重點對剩余的23臺12500KVA礦熱爐和33臺16500KVA的礦熱爐進行整改，整改時間為6月1日至7月15日。第三批次，重點對現(xiàn)有的25000KVA及以上的環(huán)保設施不完善、運行不正常的礦熱爐進行整改，整改時間為7月16日至9月1日。對10月底前計劃淘汰拆除和近期不搬遷的礦熱爐，如果短期內還將繼續(xù)生產的，也必須經整改驗收合格后方可生產。通過三個批次的整改，確保全市電石、鐵合金企業(yè)全部達到環(huán)保要求。

 

四、淘汰整改的獎勵補貼政策

 

（一）淘汰補貼標準及發(fā)放程序。2014年3月底前淘汰拆除12500KVA及以上的礦熱爐，市政府每臺補貼200—300萬元，旗縣補貼200—300萬元，同時爭取國家補貼；拆除12500KVA以下礦熱爐的補貼標準，則按容量遞減核算。2014年3月底后淘汰拆除的，除爭取國家補貼外，市政府不再單獨進行補貼。各旗縣市區(qū)政府完成淘汰拆除目標并由市淘汰落后產能工作領導小組驗收合格后，由市財政下達補貼獎勵資金。

 

（二）整改補貼標準及發(fā)放程序。鑒于全市電石鐵合金企業(yè)環(huán)保整改任務重、投入大的實際，市政府研究決定，對列入三個批次整改的礦熱爐進行適當補貼。經初步測算，按照現(xiàn)有的整改內容和要求，列入整改名單的礦熱爐平均每臺需投入整改資金200萬元，全市約需投入資金3.38億元。市政府將按照“以獎代補”的辦法，按實際投入資金的20%進行補貼，約需補貼6760萬元（防風抑塵網(wǎng)的建設資金不列入補貼范圍），其余由企業(yè)自籌解決。各旗縣市區(qū)要結合各自財力實際，在市政府補貼20%的基礎上，至少再補貼10%，以支持企業(yè)環(huán)保整改工作的順利開展。在對企業(yè)整改補貼獎勵具體過程中，要體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”的原則，凡按照規(guī)定整改期限提前完成整改任務的，市政府將適當提高補貼比例，鼓勵早行動、早整改、早見效；凡未按規(guī)定整改時限完成整改任務的，將視情況酌情降低補貼標準，直至采取關停措施。各電石、鐵合金企業(yè)整改任務完成后，由所在旗縣市區(qū)政府作出整改初驗結果，并初步負責核實投入的整改資金；之后，由市環(huán)保部門牽頭會同經信、安監(jiān)等部門負責終驗，核定企業(yè)實際投入資金，市財政據(jù)此核撥補貼資金。

 

五、淘汰整改的保障措施

 

（一）加強組織領導。為切實加強對全市電石鐵合金產業(yè)淘汰整改的組織領導，市政府成立電石鐵合金產業(yè)淘汰整改工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調淘汰整改工作，研究解決工作推進中的重大問題。領導小組在市環(huán)保局下設辦公室，負責日常工作的督導和檢查。各旗縣市區(qū)政府是推進淘汰整改工作的責任主體，要切實承擔起工作職責，做到責任到位、措施到位、監(jiān)管到位。各地政府主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，相關部門全力配合，確保淘汰整改工作積極穩(wěn)妥推進。

 

（二）加強督促檢查。各地各有關部門要加強督促檢查，對不按規(guī)定時間關停的企業(yè)，要依法責令強行關停，對該拆不拆的要依法采取強行拆除措施。特別是對非法偷排、超標排放、逃避監(jiān)管的行為要堅決打擊，對情節(jié)嚴重的要移送司法機關處理。各地要抓緊確定分批次整改企業(yè)的名單，經審核確定后實施。市里要成立專門督導組，對各地淘汰整改工作進行跟蹤督導。

 

（三）嚴格責任追究。將淘汰整改目標完成情況納入旗縣市區(qū)年度實績考核目標范圍進行嚴格考核，考核結果與年度評優(yōu)評先、干部任免使用掛鉤。對按要求時限完不成整改淘汰任務的、被新聞媒體曝光造成重大影響的，要啟動“問責”機制，嚴格追究相關領導的責任。

 

（四）加強輿論引導。市電石鐵合金產業(yè)淘汰整改領導小組辦公室要定期通報淘汰整改工作總體進展情況。新聞媒體單位要廣泛報道淘汰整改的先進典型，營造有利于淘汰整改的輿論氛圍。