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國務院《關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（以下簡稱《通知》）中明確規(guī)定，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，對電解鋁、鋅等嚴格執(zhí)行差別電價政策，2010年淘汰電解鋁產(chǎn)能33萬噸，對能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性價格政策。我國高能耗的有色金屬企業(yè)的成本，隨著通知的出臺，面臨著新一輪的挑戰(zhàn)。

 

《通知》規(guī)定，電解鋁、鋅冶煉等高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴格執(zhí)行差別電價政策。各地可在國家規(guī)定基礎上，按照規(guī)定程序加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標準。2010年淘汰電解鋁產(chǎn)能33萬噸，落后產(chǎn)能將在2010年第三季度前全部關停。

 

電解鋁是高耗電行業(yè)，每噸用電量約為1.45萬千瓦時，若嚴格執(zhí)行差別電價，每上漲一分錢，鋁生產(chǎn)企業(yè)成本將上漲150元/噸，而目前的鋁均價僅為15300元/噸，電解鋁企業(yè)的利潤已然不高。而高差別電價的進一步實施，未來將進一步壓縮電解鋁的利潤。

 

業(yè)內人士認為，我國利用電價調整對鋁行業(yè)進行調控，可以使一些競爭實力強大的電解鋁企業(yè)獲得較為優(yōu)越的生存環(huán)境，而一些規(guī)模小、生產(chǎn)能力落后的企業(yè)則有可能淘汰出局。另外，目前電價提高，氧化鋁價格暴漲，生產(chǎn)成本增大后也會使電解鋁行業(yè)加快重新洗牌。最終，剩下的是有較強實力企業(yè)之間的較量，這必然會拉動企業(yè)之間的兼并重組。

 

高差別電價的調整控制了鋁企業(yè)增產(chǎn)的規(guī)模，也實現(xiàn)了我國利用價格杠桿淘汰落后產(chǎn)能的目的�？蓳�(jù)記者了解，目前普遍存在的一個問題是，將來高差別電價的政策完全執(zhí)行后，地方政府財政執(zhí)行差別電價增加的電費收入，將作為政府性基金全額上繳中央國庫，因為收入分配的問題，地方政府給予那些大型高能耗企業(yè)優(yōu)惠電價，本來淘汰的產(chǎn)能卻被更多大型企業(yè)增產(chǎn)的產(chǎn)能所替代，產(chǎn)能過剩的問題絲毫沒有得到解決。2010年第一季度，中國鋁冶煉（包括電解鋁和氧化鋁）完成固定資產(chǎn)投資54.93億元，同比增長80.83％，占有色金屬冶煉行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資額的31.49％；新鋁廠項目的投資為62.91億元，同比增長104.13％，電解鋁的投資熱情并沒有因為利潤的原因而得到減弱。

 

另外在高能耗行業(yè)存在的一個問題是，很多高能耗行業(yè)大多為低利潤企業(yè)，單純通過擴張產(chǎn)能來實現(xiàn)企業(yè)之間的市場競爭的現(xiàn)象在有色金屬很多企業(yè)之間都存在，是種不健康的競爭機制。建筑用鋁占鋁消費的大部分，在樓市火熱的狀況下，產(chǎn)能仍將是鋁生產(chǎn)企業(yè)的第一要務。國家統(tǒng)計局5月11日公布，4月原鋁(電解鋁)產(chǎn)量136.5萬噸，同比增長57.4％；鎳產(chǎn)量16825.9噸,同比增長21.8％。鋅產(chǎn)量42.9萬噸，同比增長27.7％。專家預測，2010年，我國鋁產(chǎn)量迅速增長，今年我國鋁產(chǎn)量將超過1500萬噸。

 

對于高能耗行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，《通知》也提出了一個明確的規(guī)定。要求各級投資主管部門要進一步加強項目審核管理，2010年內不再審批、核準、備案高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違規(guī)在建項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目，要責令停止生產(chǎn)，金融機構一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。落實限制產(chǎn)品出口的各項政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。